5. Kết cấu luận văn
2.4.2 Nguyên nhân khách quan
- Kinh tế hộ nông dân còn phổ biến sản xuất nhỏ, lẻ, tìm lực kinh tế thấp, nhân lực trình độ kỹ năng nghề là khác nhau, không đồng đều, còn thấp nên việc tiếp thu khoa học kỹ thuật còn hạn chế, gây trở ngại cho công tác chuyển giao khoa học công nghệ và một phần do tập quán canh tác từ bao đời nay còn ảnh hưởng sâu sắc trong tìm thức của người nông dân;
- Thiếu cầu nối hiệu quả giữa nông dân và doanh nghiệp là các HTX, tổ hợp tác;
- Đầu tư vào nông nghiệp có nhiều rủi ro, lợi nhuận không cao, đầu tư lâu dài mới thấy được hiệu quả và thu hồi được vốn nên doanh nghiệp rất ít tham gia và quan tâm;
- Doanh nghiệp nông nghiệp có quy mô nhỏ, số lượng ít, chiếm 4% doanh nghiệp cả nước, tìm lực vốn không mạnh để có thể bền bỉ tham gia vào mô hình CĐML; [16]
- Khó khăn về điều kiện tự nhiên, địa hình, thời tiết, khí hậu thổ nhưỡng của từng địa phương, từng vùng nên năng suất, chất lượng có thể giảm ít nhiều; [4]
- Nguồn ngân sách về nông nghiệp còn hạn chế, chính sách khuyến khích, hỗ trợ, giúp đỡ vốn cho doanh nghiệp và nông dân chưa hiệu quả còn eo hẹp;
- Nguồn vốn doanh nghiệp ít nên máy móc, công cụ phục vụ nông nghiệp không nhiều, các kho dự trữ lúa cũng rất khiêm tốn;
- Đầu ra tiêu thụ sản phẩm bấp bênh, nông dân khó tìm nơi tiêu thu hoặc có thì giá thành rất thấp, dù được mùa nhưng vẫn mất giá. [9]
Từ những nguyên nhân dù là chủ quan hay khách quan thì ta cũng nhìn nhận được những khúc mắc gặp phải trong hạn chế của mô hình là do tác động từ các yếu tố đó mà ra, từ đó tìm ra nhưng cách thức để giải quyết hạn chế, xóa tan những
vướn mắt trong mô hình CĐML để mô hình có thể phát triển đúng theo lợi ích của mô hình.
CHƢƠNG 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TRONG XÂY DỰNG MỐI LIÊN KẾT “BỐN NHÀ” QUA VIỆC XÂY DỰNG CÁNH ĐỒNG MẪU LỚN
Ở ĐBSCL TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1 Phƣơng hƣớng phát triển mối liên kết “bốn nhà” qua việc xây dựng “cánh đồng mẫu lớn” ở ĐBSCL
3.1.1 Những phƣơng hƣớng nhằm phát triển mối liên kết “bốn nhà” qua việc xây dựng “cánh đồng mẫu lớn” ở ĐBSCL.
Theo đánh giá của các nhà chuyên môn, liên kết “bốn nhà” đã góp phần giảm nghèo đáng kể ở nông thôn ĐBSLC. Song song với những mặt thuận lợi đó, thì liên kết bốn nhà vẫn ẩn chứa nhiều bất cập. Vì vậy, ta cần đề ra những phương hướng phù hợp để giải quyết những hạn chế đang tồn tại trong mối liên kết “bốn nhà”. Cụ thể như:
- Một là, cần xác định rõ nhà nước địa phương, mà cụ thể là chính quyền các
cấp phải là người giữ vai trò quyết định trong tổ chức và điều phối hiệu quả quá trình liên kết. Chính quyền căn cứ vào nhiệm vụ cụ thể về xây dựng nông thôn mới và kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phương để tổ chức lại sản xuất nông nghiệp trên địa bàn. Bằng các hợp đồng kinh tế có tính pháp lý cao, quy định trách nhiệm nghĩa vụ gắn với lợi ích cụ thể của từng đối tượng liên kết. Nhà nước địa phương có trách nhiệm tạo những điều kiện tốt nhất để các đối tượng liên kết làm tròn bổn phận và trách nhiệm của mình. Thông qua việc thực hiện tốt cam kết trong các hợp đồng kinh tế, kiểm tra giám sát quá tình thực hiện, động viên, biểu dương những mặt làm tốt, phê phán và khắc phục những mặc hạn chế, kiên quyết xử lý các sai phạm, đảm bảo tính nghiêm minh, giữ đúng vai trò của người “nhạc trưởng”.
- Hai là, nâng cao nhận thức về mọi mặt cho nhà nông, nhất là kiến thức về
khoa học-công nghệ, năng lực tổ chức quản lý sản xuất, kiến thức pháp luật và sự am hiểu về kinh tế thị trường. Thực tiễn từ ĐBSCL qua hội thảo liên kết “bốn nhà” tại Bến Tre tháng 7-2011 do Tạp chí cộng sản tổ chức cho thấy mặc dù có nhiều tiến bộ trong khoa học-công nghệ nhưng nhìn chung kiến thức của người nông dân
thành tố chủ lực của quá trình liên kết còn nhiều bất cập, khoảng cách giữa yêu cầu ngày càng cao của hội nhập và phát triển với năng lực thực tế của người nông dân là rất lớn. Từng bước nâng cao nhận thức của người nông dân, đặc biệt chú trọng đào tạo nghề gắn với quá trình tổ chức lại sản xuất, xây dựng nông thôn mới là một trong những nhân tố quyết định thắng lợi của quá trình liên kết. Nông dân thiếu hiểu biết và trước yêu cầu của hội nhập là một lực cản lớn, nhưng đào tạo thế nào thật sự là một bài toán không đơn giản. Trước mắt cần tập trung đào tạo nghề, đào tạo hướng nghiệp và nâng cao khả năng ứng dụng khoa học-công nghệ sát với từng vùng quy hoạch, từng loại ngành nghề cụ thể phục vụ trực tiếp cho quá trình tổ chức, sắp xếp lại lĩnh vực sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn. Đào tạo nghề phải đáp ứng yêu cầu cấp bách hiện nay, đồng thời phải bảo đảm cho cả quá trình phát triển lâu dài.
- Ba là, Nhà nước sớm hoàn thiện các cơ chế chính sách liên quan trực tiếp
đến vấn đề liên kết, đặt cơ chế chính sách liên kết trong tổng thể chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn. Cơ chế chính sách là hành lang pháp lý bảo đảm quá trình tổ chức, vận hành và thực thi có kết quả các mục tiêu và nhiệm vụ của quá trình liên kết. Trên thực tế, cơ chế chính sách trong lĩnh vực này vừa yếu, vừa thiếu, do đó trách nhiệm và vai trò cụ thể của từng nhà chưa được xác định rõ ràng. Vì vậy trong quá trình liên kết, phần thiệt thường nghiêng về phía người nông dân. Trong các chính sách cần đưa ra những quy định, chế tài xử phạt nghiêm những tổ chức và cá nhân vi phạm các cam kết của quá trình liên kết, đề cao tinh thần trách nhiệm và tinh thần tập thể, tính cộng đồng trong liên kết.
- Bốn là, cần giao việc và quy định trách nhiệm cụ thể cho các tổ chức và các
cá nhân ở mỗi cấp, chịu trách nhiệm thực hiện quá trình liên kết. Theo đề xuất của nhiều chuyên gia, các cấp huyện được tổ chức liên kết nên giao cho phòng công thương, phòng nông nghiệp, phòng tài nguyên môi trường, đặt dưới sự điều hành trực tiếp của một đồng chí phó chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện. Ở cấp tỉnh, Sở khoa học công nghệ là đầu mối nối kết các nhà khoa học, xây dựng các đề tài nghiên cứu đáp ứng yêu cầu nghiên cứu và nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội và
chuyên gia, để liên kết thành công rất cần có cán bộ chuyên trách tổ chức quản lý, theo dõi, giám sát các chương trình liên kết.
Sự phát triển nông thôn và xây dựng nông thôn mới theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa là sự nghiệp lâu dài với sự tổng hợp đan xen của nhiều giải pháp; trong đó liên kết “bốn nhà” chỉ là một trong những giải pháp cần quan tâm, nhân rộng. Sẽ không có giải pháp nào thực sự có hiệu quả nếu các cơ quan chức năng, những người có trách nhiệm lại thiếu trách nhiệm với nông dân và sự nghiệp xây dựng nông thôn mới của Đảng. Bởi vậy, cần nghiên cứu thực hiện tốt chính sách nông nghiệp, nông dân và nông thôn thông qua liên kết “bốn nhà” đặc biêt là trong xây dựng mô hình CĐML hiện nay để kinh tế nông nghiệp bước sang bước phát triển mới. [8]
3.1.2 Định hướng các giai đoạn phát triển của mô hình cánh đồng mẫu lớn
- Bước môt: Xây dựng mô hình CĐML, quy hoạch CĐML tiến tới xây dựng vùng nguyên liệu hàng hóa, xuất khẩu.
Dựa trên cơ sở quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết tại địa phương; căn cứ vào chủ trương, nghị quyết và chương trình hành động, điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của vùng nguyên liệu, hệ thống các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất.
- Bước hai: Xây dựng vùng nguyên liệu hàng hóa xuất khẩu.
+ Cơ sở vùng nguyên liệu lúa hàng hóa, xuất khẩu: dựa trên quy mô và liên kết mô hình CĐML trên cơ sở quy hoạch của tỉnh về vùng nguyên liệu.
+ Vùng nguyên liệu phải được đầu tư hạ tầng và hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất lúa.
+ Vùng nguyên liệu có quy mô diện tích từ 5.000 đến 30.000 ha (đối với các tỉnh vùng ĐBSCL) và từ 100-1000 ha đối với các vùng khác, tùy theo tình hình thực tế của việc ký kết, thu mua của các doanh nghiệp xuất khẩu có thể xây dựng quy mô vùng nguyên liệu cho phù hợp.
+ Mỗi tỉnh chọn từ 2 – 3 vùng nguyên liệu tập trung, phát triển tăng dần theo nhu cầu thực tế.
- Bước ba: Vùng nguyên liệu lúa, hàng hóa, xuất khẩu sản xuất theo hướng VietGAP xây dựng thương hiệu lúa gạo
+ Vùng nguyên liệu lúa hàng hóa, xuất khẩu theo VietGAP dựa trên vùng nguyên liệu lúa hàng hóa, xuất khẩu: có 100% diện tích sản xuất lúa theo VietGAP, đạt năng suất, giảm giá thành, tăng lợi nhuận và sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP.
+ Vùng nguyên liệu lúa hàng hóa, xuất khẩu theo VietGAP hoàn chỉnh và khép kín từ khâu sản xuất, thu hoạch, tồn trữ, bảo quản, chế biến, bán (thu mua) sản phẩm đạt giá trị cao nhất và phân phối lợi nhuận hợp lý, hài hòa.
+ Định hướng phát triển và hoàn chỉnh toàn bộ hạ tầng cơ sở cho sản xuất và đời sống nông thôn.
* Những mục đích hướng tới cần đạt được trong mô hình CĐML ở ĐBSCL
- Năm 2013: Diện tích CĐML sẽ đạt: 100.000 – 200.000 ha trong toàn vùng - Năm 2014: Diện tích sẽ đạt được 200.000 ha đến 300.000 ha trong toàn vùng.
- Năm 2015: Diện tích sẽ đạt được 1.000.000 ha trong toàn vùng.
Qua những điều trên, ta cần nhìn nhận rằng liên kết “bốn nhà” qua việc xây dựng CĐML trong phát triển nông nghiệp ở ĐBSCL nói riêng và cả nước nói chung là rất cần thiết. Bởi vậy, phải tích cực nhân rộng mô hình CĐML trên khắp cả các vùng, miền, tỉnh thành trong phạm vi cả nước, để mọi người nông dân đều có thể có điều kiện canh tác, sản xuất lúa giống nhau và hiệu quả, có một cánh đồng lúa rộng lớn có năng suất cao. Nông dân ngày càng tiếp cận được tiến bộ khoa học kỹ thuật tạo ra người nông dân tiên tiến, trong tương lai. [4].
3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả liên kết “bốn nhà”
CĐML được xem là giải pháp thiết thực cho việc phát triển sản lượng lương thực ở ĐBCL nói riêng và cả nước nói chung, trong thời gian qua mô hình đã đạt được những thành công bước đầu, mô hình đã giúp giải quyết tình trạng manh mún
đất đai, giải quyết bài toán khó từ bấy lâu nay, về sản xuất nhỏ lẻ, kém hiệu quả của kinh tế hộ nông dân ở nước ta. Tuy vậy, để phát triển được mô hình này bền vững và thành công theo định hướng của Bộ NN-PTNN thì theo kế hoạch thực hiện đến hết năm 2012 sẽ có từ 40.000-80.000 ha, năm 2013 đạt từ 100.000 -200.000 nghìn ha, tiến tới hình thành vùng nguyên liệu hàng hóa tập trung quy mô lớn đạt diện tích 1.000.000 ha vào năm 2015 [Tr 73-5]. Để thực hiện được mục tiêu đề ra thì cần có những giải pháp thiết thực để giải quyết những hạn chế đang gặp phải cụ thể là:
3.2.1 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của nhà nƣớc.
- Đảng và Nhà nước phải có những chủ trương, chính sách cho sản xuất hàng hóa tập trung quy mô lớn thông qua mô hình liên kết “bốn nhà” trong xây dựng CĐML.
- Quy hoạch vùng khuyến khích và hỗ trợ người nông dân trong việc tích tụ ruộng đất.
- Nhà nước phải hỗ trợ tín dụng cho các doanh nghiệp để qua đó hình thành các dịch vụ nông nghiệp phục vụ quá trình sản xuất và sau thu hoạch (nhà kho, hệ thống sấy…). Cách này sẽ giảm rủi ro tín dụng cho ngân hàng đồng thời nông dân tiếp cận mô hình sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp hiện đại.
- Đảng và nhà nước đưa ra những chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp tham gia đầu tư vào sản xuất cho nông dân (giống xác nhận, phân bón, thuốc BVTV) và thu mua toàn bộ sản phẩm lúa của nông dân.
- Nhà nước cần thực hiện tốt chương trình mục tiêu về xây dựng nông thôn mới đã đề ra để chương trình này thật sự đi vào đời sống. [8]
- CĐML hiện nay mới chỉ là thí điểm, nên để mô hình phát triển hơn nữa thì chính quyền địa phương cần phải tham gia tích cực, trực tiếp chỉ đạo, huy động lực lượng để xây dựng CĐML, huy động cả hệ thống chính trị ở cơ sở để phổ biến về hiệu quả, sự cần thiết của mô hình và gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới
- Nhà nước cần tăng cường hơn nữa công tác nâng cao chất lượng giáo dục trên lĩnh vực nông nghiệp tạo ra nguồn nhân lực có trình độ, áp dụng tốt tiến bộ
khoa học kỹ thuật. Bên canh đó, thường xuyên tổ chức các hội nghị khoa học có liên quan đến nông nghiệp, nhằm khắc phục những khó khăn đang gặp phải, đồng thời đưa ra những định hướng đúng đắn, kịp thời để giải quyết những hạn chế đó. [22]
3.2.2 Đẩy mạnh xây dựng mô hình liên kết “bốn nhà” trong xây dựng cánh đồng mẫu lớn đồng mẫu lớn
- Để xây dựng mô hình CĐML thật sự bền vững và nhân rộng được, thì sự phân phối lợi ích giữa “bốn nhà” (nhà nước, nhà nông, nhà doanh nghiệp và nhà khoa học) phải được thực hiện một cách hợp lý vì đây là chất kết dính “bốn nhà” lại với nhau, do đó phải công khai, minh bạch lợi ích giữa các nhà, xây dựng được hệ thống thông tin rõ ràng, để các nhà có thể nắm bắt kịp thời tình hình chung của thị trường. Ngoài ra, tăng cường chỉ đạo đến mỗi địa phương, mỗi vùng về việc thực hiện mối liên kết “bốn nhà”, đặc biệt là liên kết “bốn nhà” trong xây dựng mô hình CĐML, vì chỉ khi mối liên kết này đạt hiệu quả thì mô hình CĐML mới thành công.[Tr 73-5].
3.2.3 Đa dạng hóa các loại hình doanh nghiệp
- Doanh nghiệp là tác nhân quan trọng trong việc chi phối đầu vào và đầu ra cho sản phẩm, nên việc đa dạng hóa các loại hình doanh nghiệp là đều cần thiết. Các doanh nghiệp chủ yếu hiện nay ở ĐBSCL đa phần là các doanh nghiệp đầu vào, nên đầu ra cho sản phẩm còn thiếu. Vì vậy, phải tăng cường kêu gọi, thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp, đặc biệt đối với các doanh nghiệp nhà nước. Bên cạnh đó, hỗ trợ vay vốn lãi suất thấp, để doanh nghiệp nhỏ có điều kiện thật tốt để mở rộng quy mô sản xuất, chủ động hơn khi tham gia mô hình. Ngoài ra, doanh nghiệp nhà nước và các doanh nghiệp tư nhân phải hợp tác cùng nhau trong vấn đề cung ứng đầu vào cho nông dân và tạo nguồn ra cho sản phẩm, mở rộng thị trường buôn bán, thông thương với các nước, không chỉ buôn bán nội địa mà còn phải xuất khẩu ra nước ngoài, xây dựng thương hiệu gạo Việt Nam trên thế giới. [22]
3.2.4 Đảm bảo yếu tố đầu vào và đầu ra cho sản phẩm
- Khi tiến hành sản xuất thì yếu tố đầu vào và đầu ra cho sản phẩm rất quan trọng, cho nên ta phải xây dựng được tính chặt chẽ trong quá trình cung ứng đầu vào (giống, phân bón, thuốc BVTV, máy móc, trang thiết bị phục vụ nông nghiệp) và đầu ra là năng suất, chất lượng lúa gạo, có mức giá phù hợp, để thực hiện cả quá