KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.3.3. Tình hình thực hiện chính sách BTHTTĐC khi Nhà nước thu hồ
đất tại các dự án nghiên cứu
3.3.3.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu
Dự án 1: Dự án đầu tư xây dựng đường Vành đai 2 (Đoạn ngã tư Sở - ngã tư Vọng) qua quận Thanh Xuân..
Dự án 2: Dự án đầu tư xây dựng Hồ Đầm Chuối phường Khương Đình. 3.3.3.2. Các văn bản pháp lý có liên quan đến dự án
a) Các văn bản pháp quy Trung Ương
Luật Đất đai năm 2003;
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
Nghị định số 69/2009 NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
Nghị định số 198/2004 NĐ-CP ngày 3/12/2004 quy định bổ sung về việc thu tiền sử dụng đất;
Nghị định số 120/2010 NĐ-CP ngày 30/12/2010 quy định về việc sử đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 198/2004 NĐ-CP ngày 3/12/2004 quy định bổ sung về việc thu tiền sử dụng đất;
Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết về bồi thường hỗ trợ, tái định cư và trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất;
b) Các văn bản pháp quy của UBND Thành phố Hà Nội
Căn cứ Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND thành phố Hà Nội ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội;
Căn cứ Quyết định số 02/QĐ-UBND ngày 07/01/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định ban hành kèm theo quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành phố Hà Nội về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56 Quyết định số 48/2011/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội V/v sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 18/01/2010 của UBND Thành phố về thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư và làm nhà ở nông thôn tại điểm dân cư nông thôn trên địa bàn thành phố Hà Nội
Căn cứ Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 18/7/2013 của UBND Thành phố Hà Nội về việc quy định chi tiết xác định giá đất ở, giá bán nhà tái định cư làm căn cứ bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
Căn cứ Quyết định 420/QĐ-SXD ngày 17/1/2013 của Sở Xây Dựng Thành phố Hà Nội về ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
Căn cứ Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại đất trên địa bàn Hà Nội năm 2012;
Căn cứ Thông báo số 7038/STC-BG ngày 31/12/2012 của Sở Tài chính về việc ban hành giá làm cơ sở tính bồi thường hỗ trợ cây trồng, hoa màu phục vụ cụng tác GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
Căn cứ Quyết định 4454/QĐ-UBND ngày 23/9/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình Xây dựng đường vành đai 2 (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng);
Căn cứ văn bản số 10231/UBND-TNMT ngày 21/12/2012 của UBND TPHN v/v Bổ sung chính sách hỗ trợ tài sản để thực hiện Dự án đường vành đai 2 trên địa bàn Quận Đống Đa và Q.Thanh Xuân;
Căn cứ Quyết định số 62/QĐ-UBND ngày 05/01/2007 về việc giao nhiệm vụ Chủ đầu tư thực hiện công tác GPMB, tái định cư để triển khai dự án thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57 Căn cứ Thông báo số 126/TB-UBND ngày 09/8/2011 về việc chủ trương thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng hồ Đầm Chuối thuộc dự án thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội - dự án II ;
c) Các văn bản của UBND quận Thanh Xuân
Căn cứ Thông báo số 121/TB-UBND ngày 02/8/2011 của UBND Quận Thanh Xuân vể chủ trương thu hồi 49.246, m2 đất để thực hiện dự án xây dựng đường vành đai 2;
Căn cứ Quyết định 4508/QĐ-UBND ngày 06/12/2013 của UBND quận Thanh Xuân về việc phê duyệt phương án bổi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với chủ sử dụng đất bị thu hồi đất để thực hiện Dự án xây dựng đường Vành đai 2 (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng);
Căn cứ văn bản số 519/UBND-HĐBT ngày 30/5/2013 của UBND quận Thanh Xuân về vận dụng đơn giá xây dựng công trình vật kiến trúc không có trong Quyết định số 420/QĐ-SXD ngày 17/01/2013 của Sở Xây Dựng.
Căn cứ Biên bản điều tra hiện trạng và xác minh nội dung kê khai đất đai và tài sản gắn liền với đất trong chỉ giới GPMB dự án đầu tư xây dựng công trình Xây dựng đường vành đai 2 (đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng) ngày 5/9/2013; 6/9/2013;
Căn cứ Xác nhận của UBND phường Khương Mai về chủ sử dụng đất, loại đất, vị trí, nguồn gốc, thời điểm và quá trình sử dụng đất; thời điểm xây dựng nhà và tài sản gắn liền với đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất GPMB thực hiện dự án xây dựng đường Vành đai 2;
Căn cứ Biên bản điều tra, xác minh đất và tài sản trên đất của Tổ công tác GPMB phường Khương Đình để GPMB dự án Thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội - Dự án II; Căn cứ bản xác nhận nguồn gốc đất của UBND phường Khương Đình;
Căn cứ bản xác nhận của Công an phường ngày 26/8/2013 về nhân khẩu, hộ khẩu có đăng ký thường trú hoặc tạm trú tại địa chỉ GPMB thuộc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58 phường Khương Đình để thực hiện dự án thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà Nội - Dự án II;
Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đối với chủ sở hữu tài sản trên đất công do UBND phường Khương Đình quản lý để thực hiện giải phóng mặt bằng dự án xây dựng hồ Đầm Chuối thuộc dự án Thoát nước nhằm cải thiện môi trường Hà nội – Dự án II.
3.3.3.3. Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
a) Công tác tổ chức, trình tự thực hiện
Trình tự thu hồi đất của quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội áp dụng theo quy định tại điều 29,30,31 Nghị định 69/2009 NĐ-CP và Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Quyết định 108 UBND TP Hà Nội…
- Đồng thời với việc ban hành văn bản giới thiệu địa điểm đầu tư hoặc giao nhiệm vụ cho Tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện thu hồi đất theo quy hoạch đã được duyệt và công bố, UBND Thành phố ủy quyền cho UBND cấp huyện ký ban hành thông báo thu hồi đất. Thông báo thu hồi đất là căn cứ pháp lý để tổ chức được giao nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng và nhà đầu tư thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo trình tự, thủ tục quy định.
- Sau khi được UBND Thành phố chấp thuận chủ trương đầu tư, chủ đầu tư hoặc tổ chức được giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng có trách nhiệm gửi văn bản đến UBND cấp huyện nơi có đất thuộc phạm vi dự án đề nghị thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đồng thời gửi Ban chỉ đạo giải phóng mặt bằng Thành phố để theo dõi, kiểm tra, chỉ đạo thực hiện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59 Thành phần Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư gồm có: Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp huyện là chủ tịch Hội đồng; Trưởng Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng làm Phó Chủ tịch thường trực của Hội đồng; Trưởng Phòng Tài nguyên và môi trường - ủy viên; Trưởng Phòng Tài chính Kế hoạch - ủy viên; Trưởng Phòng Quản lý đô thị - ủy viên; Trưởng Phòng Kinh tế - ủy viên; Chủ tịch UBND cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án - ủy viên; Chủ đầu tư - ủy viên; Đại diện cho lợi ích hợp pháp của những người có đất thuộc phạm vi dự án (từ 1 đến 2 người).
- Hội đồng bồi thường đã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư; Thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, đồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
Thành phần của Tổ công tác hội đồng bồi thường quận gồm: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp xã làm tổ trưởng; Đại diện của Ban bồi thường, giải phóng mặt bằng cấp huyện – tổ phó; Cán bộ địa chính cấp xã – tổ viên; Cán bộ quản lý đô thị cấp xã – tổ viên; Tổ trưởng dân phố hoặc trưởng thôn nơi có đất thuộc phạm vi dự án – tổ viên; Đại diện Mặt trận Tổ quốc cấp xã nơi có đất thuộc phạm vi dự án – tổ viên; Đại diện chủ đầu tư – tổ viên.
- Hội đồng bồi thường quận phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi đất của Nhà nước tới các đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi đất để thực hiện dự án.
- Tổ công tác giúp việc Hội đồng bồi thường quận triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chính quyền địa phương tổ chức tuyên truyền sâu rộng các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60 thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai đến cho từng đối tượng đang sử dụng đất nằm trong chỉ giới thu hồi.
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê diện tích đất và các tài sản, cây cối hoa màu trên đất ngoài thực địa dưới sự giám sát của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Quận, chính quyền địa phương, chủ đầu tư và chủ sử dụng đất, tài sản trên đất.
+ Tổ công tác tiến hành xác định, phân loại đối tượng được bồi thường hoặc không được bồi thường, sau đó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy định.
Phương án bồi thường được thông qua các cấp chính quyền địa phương, Tổ công tác, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Quận và công khai cho các đối tượng bị thu hồi đất để tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa. Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ được Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Quận thông qua và trình UBND Quận phê duyệt.
Sau khi có quyết định phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND Quận, Hội đồng bồi thường phối hợp với các cấp chính quyền địa phương và chủ đầu tư tiến hành chi trả kinh phí bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy định; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61
Bước 4
Chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ
Bước 5
Bàn giao đất
và thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định thu hồi đất (nếu có)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62
3.3.3.4. Giá bồi thường, hỗ trợ đất, tài sản trên đất a) Giá đất
Giá đất thực hiện bồi thường hỗ trợ 02 dự án căn cứ Quyết định số 51/2012/QĐ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn thành phố Hà Nội;
Căn cứ Quyết định số 5630/QĐ-UBND ngày18/9/2013 của UBND TP Hà Nội về việc phê duyệt giá đất làm căn cứ bồi thờng, hỗ trợ và tái định để thực hiện dự án xây dựng đường Vành đai 2 (đoạn Ngã T Sở - Ngã T Vọng) trên địa bàn quận Đống Đa và Thanh Xuân;
b) Giá bồi thường, hỗ trợ về công trình, vật kiến trúc, cây hoa màu
Căn cứ Quyết định số 420/QĐ-SXD ngày 17/1/2013 của Sở Xây dựng về công bố giá xây dựng mới nhà ở, công trình, vật kiến trúc làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
Căn cứ văn bản Số 519/UBND-HĐBT ngày 30/5/2013 của UBND quận Thanh Xuân về vận dụng đơn giá xây dựng công trình vật kiến trúc không có trong Quyết định số 420/QĐ-SXD ngày 17/01/2013 của Sở Xây Dựng.
Căn cứ Thông báo số 7038/STC-BG ngày 31/12/2012 của Sở Tài chính về việc ban hành giá làm cơ sở tính bồi thờng hỗ trợ cây trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB trên địa bàn Thành phố Hà Nội;
Căn cứ văn bản số 10231/UBND-TNMT ngày 21/12/2012 của UBND TPHNv/v bổ sung chính sách hỗ trợ tài sản để thực hiện Dự án đường vành đai 2 trên địa bàn Quận Đống Đa và Q.Thanh Xuân.
Căn cứ Công văn số 5286/STC-QLCS ngày 01/10/2013 của Sở Tài chính về việc đơn giá gạo làm cơ sở hỗ trợ ổn định đời sống khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố;
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63
3.3.3.5. Các chính sách bồi thường, hỗ trợ khác a) Hỗ trợ đào tạo nghề và chuyển đổi việc làm
Thực hiện theo quy định tại Điều 40, Quyết định 108/2009/QĐ-UBND tp Hà Nội
1. Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp tại khoản 1 Điều 13 của bản quy định này (không thuộc các trường hợp quy định tại khoản 2, khoản 3 Điều 13 của bản quy định này), có đủ một trong các điều kiện được bồi thường quy định tại Điều 7 của bản quy định này thì được hỗ trợ bằng tiền để chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng 05 lần giá đất nông nghiệp quy định đối với diện tích đất nông nghiệp thực tế bị thu hồi nhưng tối đa không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương (diện tích tính hạn mức bao gồm cả diện tích đất đã thu hồi trước đây).
Hộ gia đình, cá nhân đã được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng một trong các hình thức: bằng tiền một lần, đăng ký mua căn hộ chung cư, đăng ký được giao đất và đã được UBND cấp huyện xét duyệt theo quy định tại Quyết định số 33/2008/QĐ-UBND ngày 09/6/2008 và Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội; hộ gia đình, cá nhân đã được xét giao đất đủ định mức diện tích tối đa theo quy định tại Quyết định số 1098/QĐ-UB ngày 28/6/2007 của UBND tỉnh Hà Tây; hộ gia đình, cá nhân đã được xét giao đất hoặc hỗ trợ bằng tiền đủ định mức diện tích tối đa theo quy định tại Quyết định số 11/2008/QĐ-UBND ngày 04/02/2008 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc thì không được hỗ trợ bằng tiền để chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm nêu trên.