4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.4 Quy trình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng
4.3.4.1 Dự án 1,2
Thực hiện quy trình bồi thường, hỗ trợ theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ và Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An.
Bước 1: Thống nhất thực hiện công tác bồi thường.
- Chủ ựầu tư làm việc với UBND thị xã Thái Hòa ựể thống nhất các nội dung về giải phóng mặt bằng khi có ựủ các căn cứ pháp lý cho phép ựầu tư, gồm các loại giấy tờ sau: Văn bản xác ựịnh chủ trương thu hồi ựất (ựối với trường hợp thu hồi ựất theo quy hoạch), văn bản chấp thuận ựịa ựiểm ựầu tư (ựối với trường hợp thu hồi ựất theo dự án) của cấp có thẩm quyền hoặc quyết ựịnh phê duyệt dự án ựầu tư, tái ựịnh cư (nếu có) hoặc quyết ựịnh giao nhiệm vụ chuẩn bị mặt bằng ựể xây dựng công trình của cấp có thẩm quyền; chủ ựầu tư gửi văn bản kèm theo hồ sơ ựề nghị thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựến Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi có ựất bị thu hồi ựể triển khai và thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của dự án;
- Thống nhất nhân sự ựể Thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và Giải phóng mặt bằng.
Bước 2: Thông báo về chủ trương thu hồi ựất:.
- Thông báo rộng rãi trên các phương tiện thông tin ựại chúng của ựịa phương về chủ trương thu hồi ựất ựể xây dựng công trình theo quy ựịnh tại điều 50 của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP; công bố công khai các chế ựộ chắnh sách bồi thường, giải quyết việc làm; tuyên truyền sâu rộng về mục ựắch, ý nghĩa, tắnh cần thiết của việc giải tỏa và giải phóng mặt bằng xây dựng công trình;
- Thông báo ựình chỉ và nghiêm cấm việc xây dựng mới, sửa chữa các công trình tiếp theo và trồng mới cây trồng của các hộ trên diện tắch phải thu hồi;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 52
Việc lập phương án tổng thể ựược thực hiện theo khoản 1, điều 32 của Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An.
Bước 4: Quyết ựịnh thu hồi ựất.
- Sau khi phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, UBND thị xã Thái Hòa trình UBND tỉnh ra quyết ựịnh thu hồi ựất tổng thể.
- Sau 20 ngày có quyết ựịnh thu hồi ựất, phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Thái Hòa có trách nhiệm trình UBND thị xã ra quyết ựịnh thu hồi ựất cho từng thửa ựất (ựối với ựất của hộ gia ựình sử dụng).
Bước 5: Kê khai, kiểm kê tài sản thiệt hại và xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai.
- Căn cứ quyết ựịnh thu hồi ựất, chủ trì phối hợp với chắnh quyền ựịa phương cấp xã, các ựoàn thể và chủ ựầu tư (hoặc Ban quản lý Dự án), tổ chức họp với các hộ bị ảnh hưởng ựể phổ biến các chế ựộ chắnh sách bồi thường thiệt hại, thời gian chi trả tiền và thời gian di chuyển bàn giao mặt bằng;
- Phát tờ khai, hướng dẫn kê khai và thu tờ khai của các hộ bị ảnh hưởng. Tờ khai phải ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận các nội dung: Nguồn gốc, diện tắch, vị trắ, loại ựất của ựất bị thu hồi; số lượng nhân khẩu của từng hộ; số lượng và chất lượng tài sản, cây cối hoa màu và cơ cấu cây trồng hiện có trên ựất bị thu hồi;
- Tiến hành lập biên bản kiểm kê, ựo vẽ và mô tả hiện trạng cụ thể từng loại ựất ựai, tài sản, nhà cửa, vật kiến trúc có sự chứng kiến của chủ hộ; ựánh giá chất lượng còn lại của công trình (ựối với công trình của tổ chức); Phối hợp với cơ quan ựịa chắnh xác ựịnh nguồn gốc ựất, hạng ựất của các hộ bị ảnh hưởng.
Bước 6. Lập phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư:
Sau khi ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; quyết ựịnh thu hồi ựất, Hội ựồng bồi thường thị xã Thái Hòa tiến hành lập phương án chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, gồm 2 phần:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 53
- Phần I: Xác ựịnh mức bồi thường, hỗ trợ cho từng ựối tượng có ựất bị thu hồi.
- Phần II: Phương án bố trắ tái ựịnh cư, giá ựất tắnh thu tiền sử dụng ựất, giá bán nhà, giá cho thuê nhà tại khu tái ựịnh cư; số tiền người bị thu hồi ựất phải nộp cho ngân sách nhà nước do chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh về ựất ựai; Số tiền sử dụng ựất, tiền mua nhà tái ựịnh cư.
Việc lập phương án chi tiết ựược thực hiện theo khoản 2, điều 32 của Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An.
Bước 7. Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
Trong thời hạn không quá ba (03) ngày, kể từ ngày nhận ựược phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã ựược phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã phổ biến và niêm yết công khai quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường tại trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã và ựịa ựiểm sinh hoạt khu dân cư nơi có ựất bị thu hồi; gửi quyết ựịnh bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi, trong ựó nêu rõ về mức bồi thường, hỗ trợ, về bố trắ nhà hoặc ựất tái ựịnh cư (nếu có), thời gian, ựịa ựiểm chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và thời gian bàn giao ựất ựã bị thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng.
Bước 8. Bàn giao ựất ựã bị thu hồi cho tổ bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thị xã Thái Hòa
Bước 9. Cưỡng chế thu hồi ựất (nếu có).
Cưỡng chế thi hành quyết ựịnh thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng ựược thực hiện quy ựịnh tại điều 60 của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP, điều 39 Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2007 của UBND tỉnh Nghệ An.
Bước 10: Thanh quyết toán các khoản chi phắ.
Tổ chức thực hiện bồi thường phối hợp với chủ ựầu tư rà soát toàn bộ số liệu chi trả ựể làm biên bản thanh quyết toán dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 54
4.3.4.2 Dự án 3
Thực hiện quy trình bồi thường, hỗ trợ theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ và Quyết ựịnh số 04/2010/Qđ-UBND ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An.
Bước 1: Thống nhất thực hiện công tác bồi thường.
- Chủ ựầu tư làm việc với UBND thị xã Thái Hòa ựể thống nhất các nội dung về giải phóng mặt bằng khi có ựủ các căn cứ pháp lý cho phép ựầu tư, gồm các loại giấy tờ sau: Văn bản chấp thuận ựịa ựiểm, chủ trương ựầu tư và giấy chứng nhận ựầu tư (có trong hồ sơ dự án ựầu tư); trắch lục bản ựồ ựịa chắnh khu ựất; bàn giao mốc giới thực ựịa (hồ sơ ựịa chắnh),Ầ
- Thống nhất nhân sự ựể Thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và Giải phóng mặt bằng.
Bước 2: Ra Thông báo thu hồi ựất bằng văn bản.
Nội dung của Thông báo thu hồi ựất, gồm: Lý do thu hồi ựất và vị trắ khu ựất thu hồi trên cơ sở hồ sơ ựịa chắnh hiện có quy hoạch chi tiết xây dựng ựược duyệt và dự kiến kế hoạch di chuyển. Việc thông báo thu hồi ựất của UBND thị xã Thái Hòa ựược thực hiện trên phương tiện thông tin ựại chúng của ựịa phương, niên yết tại trụ sở UBND cấp xã nơi có ựất thu hồi, tại ựịa ựiểm sinh hoạt chung của Khu dân cư có ựất thu hồi.
Bước 3: Xác ựịnh và công bố chủ trương thu hồi ựất.
UBND thị xã Thái Hòa tổ chức họp các hộ gia ựình bị ảnh hưởng ựể công bố chủ trương thu hồi ựất và Kế hoạch thực hiện công tác kê khai, kiểm kê tài sản trên ựất và xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất theo quy ựịnh.
Bước 4: Kê khai, kiểm kê tài sản thiệt hại và xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai.
- Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thị xã ra thông báo về kế hoạch thực hiện công tác kê khai, kiểm kê gửi chủ ựầu tư, UBND cấp xã có ựất bị thu hồi và thông báo cho các hộ gia ựình bị ảnh hưởng trong vùng dự án biết ựể thưc hiện việc kiểm kê.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 55
Bước 5: Quyết ựịnh thu hồi ựất.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã Thái Hòa có trách nhiệm trình UBND thị xã ra quyết ựịnh thu hồi ựất ựối với ựất của hộ gia ựình sử dụng.
- UBND thị xã có trách nhiệm trình UBND tỉnh ra quyết ựịnh thu hồi ựất ựối với ựất của tổ chức.
Bước 6: Lập phương án tổng thể và phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Việc lập phương án tổng thể ựược thực hiện theo khoản 2, điểu 31của Quyết ựịnh số 04/2010/Qđ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Nghệ An.
Bước 7: Hoàn thành lập phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi thu hồi ựất,
Công khai phương án bồi thường tại trụ sở UBND cấp xã nơi có ựất thu hồi, tại ựịa ựiểm sinh hoạt chung của Khu dân cư có ựất thu hồi ựể lấy ý kiến về phương án ựối với những người có liên quan.
Bước 8: Niêm yết công khai giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư.
- Trong thời gian 20 ngày ra thông báo niêm yết, Tổ chức thực hiện bồi thường tiếp nhận ý kiến ựóng góp, giải quyết thắc mắc; tập hợp những khiếu nại về giá trị bồi thường ựể ựiều chỉnh, bổ sung vào phương án.
- Lập biên bản kết thúc niêm yết, phải có sự ựồng tình của UBND xã, Ủy ban Mặt trận tổ quốc, ựại diện của những hộ có tài sản thiệt hại.
Bước 9: Hoàn chỉnh phương án chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trình cấp thẩm quyền phê duyệt.
- Trong thời gian không quá 10 ngày kể từ ngày hoàn thành việc lấy phương án chi tiết thì hoàn thành phương án chi tiết.
- Thời gian không quá 5 ngày kể từ ngày nhận phương án; Ban thẩm ựịnh lập báo cáo thẩm ựịnh, có tờ trình và ựóng dấu phương án ựã thẩm ựịnh, trình phê duyệt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 56
- Thời gian không quá 3 ngày kể từ ngày nhận tờ trình của Ban thẩm ựịnh, cấp thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường.
Bước 10: Niêm yết công khai giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược duyệt và thông báo chi trả tiền.
Trong thời gian không quá 3 ngày nhận ựược Quyết ựịnh phê duyệt phương án, Tổ chức thực hiện bồi thường phối hợp với UBND xã ựể niêm yết kết quả phê duyệt; ra quyết ựịnh về giá trị (về từng loại cụ thể) ựược bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho từng hộ và ra thư mời nhận tiền bồi thường.
Bước 11: Lập biên bản bàn giao mặt bằng cho chủ ựầu tư tại thực ựịa.
Thực hiện theo quy ựịnh tại khoản 6, điều 31 Quyết ựịnh số 04/2010/Qđ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Nghệ An.
Bước 12: Cưỡng chế thu hồi ựất (nếu có).
Cưỡng chế thi hành quyết ựịnh thu hồi ựất, giải phóng mặt bằng ựược thực hiện quy ựịnh tại điều 32 của Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP, điều 39 Quyết ựịnh số 04/2010/Qđ-UBND ngày 19 tháng 01 năm 2010 của UBND tỉnh Nghệ An.
Bước 13: Thanh quyết toán các khoản chi phắ.
Tổ chức thực hiện bồi thường phối hợp với chủ ựầu tư rà soát toàn bộ số liệu chi trả ựể làm biên bản thanh quyết toán dự án.
4.4 đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất tiến hành ở 3 dự án