4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.6 đánh giá chung việc thực hiện các chắnh sách ựền bù GPMB tại
trên ựịa bàn thị xã Thái Hòa.
đây là 3 dự án lớn có tầm quan trọng trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, phát triển Thị xã Thái Hòa. Việc thực hiện các chắnh sách ựền bù hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất về cơ bản ựã thực hiện theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP; Nđ số 84/2007/Nđ-CP; Nđ số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh Phủ. Bên cạnh ựó ựể thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của Tỉnh uỷ, Hội ựồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghệ An ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 77
ựịnh trong lộ trình xây dựng và phát triển tỉnh Nhà. Các văn bản ban hành trong thời gian này thể hiện sự ựồng bộ, tập trung trong chỉ ựạo, sát thực trong thực tế và mở ra một hướng suy nghĩ mới trong công tác quản lý nhà nước về mọi mặt.
Qua việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của Trung ương cũng như của Tỉnh cho thấy: Quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB công khai, công bằng, dân chủ và ựoàn kết, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của Tỉnh, Thị xã Thái Hòa ựã hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân, ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựai và quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản.
Bên cạnh ựó, trong quá trình thực hiện, thị xã Thái Hòa còn gặp một số khó khăn, vướng mắc như:
* Về nhận thức tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật:
- Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách, pháp luật của nhân dân nói chung và người bị thu hồi ựất chưa cao. Nhiều ựối tượng khi ựã ựược áp dụng ựầy ựủ các chắnh sách, ựã ựược vận ựộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường. Mặt khác, họ lại lôi kéo kắch ựộng nhân dân không chấp hành chắnh sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng ựến tiến ựộ giải phóng mặt bằng và thi công dự án.
- Trình ựộ nhận thức của một số các cán bộ trong các cơ quan Nhà nước ở các cấp thực hiện công tác này cũng có nhiều ựiểm không thống nhất gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB. đặc biệt là việc xác ựịnh các ựối tượng và các ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Công tác quản lý nhà nước về ựất ựai ở nhiều ựịa phương không có sự liên tục và kế thừa cả về nhân lực và hồ sơ quản lý: Không ựầy ựủ, không rõ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 78
ràng, không thống kê ựầy ựủ và không thường xuyên chỉnh lý biến ựộng nhất là những khu vực trước ựây là khu dân cư nông thôn, nhưng nay lại là khu dân cư ựô thị, giá ựất có sự chênh lệch lớn, cán bộ cấp phường không có thông tin ựầy ựủ gây khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.
* Về ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ GPMB.
Do trình ựộ quản lý còn yếu kém, tinh thần thực hiện pháp luật của người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn ựến nhiều khó khăn trong việc xác ựịnh chắnh xác, công bằng các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ GPMB và ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ GPMB.
Nếu như coi giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là giấy tờ hợp pháp nhất ựể ựược bồi thường thì phần lớn người bị thu hồi ựất lại chưa có, vì việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cũng có nhiều trở ngại không có khả năng khắc phục, ựặc biệt ựối với ựất ở ven các trục ựường giao thông chắnh, ven ựê hoặc ở các khu dân cư nông thôn mà ở ựó việc quản lý phụ thuộc vào trắ nhớ của các cán bộ xã, hợp tác xã.
* Về mức bồi thường, hỗ trợ:
+ đối với ựất ựai:
- Với ựất sản xuất nông nghiệp: Trong cùng một khu vực, theo quy ựịnh, có sự chênh lệch rất lớn so với giá ựất ở và ựất vườn liền kề ựất ở, gây khó khăn cho việc ựền bù khi thu hồi ựất nông nghiệp. Trong thực tế hiện nay, việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án chủ yếu là ựất nông nghiệp và có người nông dân lại sinh sống bằng sản xuất nông nghiệp, không có ngành nghề hoặc thu nhập khác, ựịa phương lại không còn quỹ ựất nông nghiệp ựể giao bù lại, ảnh hưởng ựến tiến ựộ giải phóng mặt bằng.
- Với ựất ở: Việc ựiều tiết của Nhà nước còn hạn chế, tức là những căn cứ ựể xác ựịnh giá ựất thiếu cả tắnh khoa học và cả thực tế, dẫn ựến thiệt hại ựối với Nhà nước hoặc ựối với nhân dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 79
Mức giá chuyển nhượng thực tế phụ thuộc vào diện tắch, hình thể của thửa ựất và bản thân các ựối tượng tham gia giao dịch, cho nên việc tắnh toán làm sao ựể áp dụng mức giá thống nhất cho tất cả các thửa ựất nằm trong phạm vi giải phóng mặt bằng là ựiều không ựơn giản.
Quá trình lập phương án ựền bù, giải phóng mặt bằng không thể xong trong ngày 1 ngày 2 mà thậm chắ có dự án kéo từ năm này qua năm khác, cũng vì thị trường này luôn biến ựộng, do ựó, việc sử dụng mức giá ựất ựược xác ựịnh tại thời ựiểm ựền bù khác với thời ựiểm lập phương án ựền bù thiệt hại cũng gây khó khăn cho công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng.
Mức giá quy ựịnh tại khung giá của UBND thị xã còn thấp và còn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, chắnh vì vậy, người bị thu hồi ựất không thể dùng số tiền này ựể mua một mảnh ựất tương ựương với mảnh ựất bị thu hồi.
Mặt khác cũng vì chắnh sách của Nhà nước quy ựịnh giá bồi thường, hỗ trợ về ựất tương ựương giá chuyển nhượng thực tế; việc quản lý thị trường bất ựộng sản còn lỏng lẻo, nên người dân yêu cầu bồi thường, hỗ trợ với mức giá rất cao và tập trung khiếu kiện ựể gây sức ép với Nhà nước, Nhà nước cũng không có những căn cứ, lý do xác ựáng trả lời người dân.
+ đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi:
Giá bồi thường, hỗ trợ ựối với các tài sản trên ựất là giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là mất ựến ựâu bồi thường ựến ựó và ựược bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây dựng mới.
* Các chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Một trong những hạn chế quan trọng của chắnh sách bồi thường, hỗ trợ ở Việt Nam là chủ yếu tập trung vào việc bồi thường, hỗ trợ về ựất và tài sản trên ựất mà chưa thực sự quan tâm tới việc ổn ựịnh cuộc sống và tái ựịnh cư. Nhiều dự án ựầu tư không quan tâm tới việc hỗ trợ và khôi phục cuộc sống
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 80
cho những người phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới mà qua ựó thu nhập của gia ựình có thể bị sa sút trầm trọng, gặp nhiều khó khăn hơn trước.
Nếu như với ựất ựô thị, yếu tố giá ựất bồi thường, hỗ trợ là nguyên nhân cơ bản dẫn ựến khiếu nại, tố cáo của công dân trong việc chấp hành phương án ựền bù thiệt hại và làm chậm tiến ựộ triển khai các công trình thì với ựất nông nghiệp (là tư liệu sản xuất chắnh của nông dân) thì khi thu hồi ựất với quy mô lớn, giá ựất không hoàn toàn là yếu tố dẫn tới khiếu nại, tố cáo của công dân và tiến ựộ triển khai dự án.
Với tỷ lệ dân số và ựất ựai cao so với ựô thị khu dân cư nông thôn lại ắt ựược ựầu tư và nông dân chủ yếu lại sinh sống bằng sản xuất nông nghiệp, không có ngành nghề phụ khác và không ựược Nhà nước ựầu tư trong chuyển nghề. Do vậy, khi bị thu hồi ựất với quy mô lớn, bức xúc của dân là họ sẽ sống bằng gì, con cháu của họ sẽ ra sao khi ựất nông nghiệp - nguồn thu nhập chắnh, nay không còn nữa. Bên cạnh ựó, các dự án thường có hình thức hỗ trợ thông qua hỗ trợ một khoản tiền nhất ựịnh. Khoản tiền này phát huy tác dụng khác nhau. Với người năng ựộng hoặc có khả năng thì nó phát huy tác dụng thông qua ựầu tư sinh lợi. Với một số người khác thì khoản tiền ựó ựược tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất ựịnh sau ựó dẫn ựến thất nghiệp. điều này không chỉ ảnh hưởng ựến cuộc sống gia ựình mà còn ảnh hưởng ựến cả xã hội. Vì vậy, việc chuyển ựổi nghề nghiệp là trách nhiệm của Nhà nước và của cả chủ ựầu tư.
Các văn bản chắnh sách ựều chưa quy ựịnh cụ thể về quy trình lập và thẩm ựịnh kế hoạch tái ựịnh cư, do ựó công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án ựều không ựược chuẩn bị cẩn thận và ựúng trình tự, thiếu sự phối kết hợp giữa các bên liên quan và sự tư vấn, góp ý của cá nhân, tập thể người bị thu hồi ựất cũng như tại nơi có ựất ựể chuẩn bị làm khu tái ựịnh cư ựó.
Việc triển khai công tác tái ựịnh cư thường bị ựộng, bởi vì các dự án lớn, phải di chuyển nhiều hộ dân thường không chuẩn bị trước ựược khu tái ựịnh cư do không ựủ vốn ựể xây dựng khu tái ựịnh cư trước, một phần do việc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 81
lập hồ sơ sử dụng ựất ựể xây dựng khu tái ựịnh cư cũng phải có dự án, cũng phải giải phóng mặt bằng, gây nhiều khó khăn và không có ựiều kiện ựể di dân, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án ựúng tiến ựộ.
Mặt khác, việc xác ựịnh ựịnh mức tái ựịnh cư còn gặp nhiều trở ngại. Tại thị xã Thái Hòa việc cấp ựất tái ựịnh cư ựược xác ựịnh chủ yếu dựa vào việc tách hộ, cho nên một số hộ lợi dụng vào ựiều kiện này ựã làm thủ tục tách hộ nhằm mục ựắch xin ựược một suất tái ựịnh cư. Việc làm này gây ra hiện tượng tiêu cực, gây khó khăn cho việc lập khu tái ựịnh cư.