4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.5 Công tác ựền bù GPMB khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thị
Hòa, tỉnh Nghệ An.
* Tình hình chung: Tại tỉnh Nghệ An nói chung và thị xã Thái Hòa nói riêng, cùng với sự phát triển của ựất nước, các dự án ựầu tư có sử dụng ựất tại thời ựiểm này ựang gia tăng cả về số lượng và quy mô diện tắch. Trong quá trình thực hiện, Uỷ ban nhân dân huyện và các ngành chức năng vừa làm, vừa nghiên cứu ựể hoàn thiện chắnh sách trên cơ sở ựảm bảo quyền lợi chắnh ựáng của người bị thu hồi ựất, ựảm bảo tuân thủ các chắnh sách của Nhà nước và hướng dẫn của các Bộ, Ngành Trung ương, Tỉnh. Trong thời gian qua, công tác ựền bù GPMB ựã ựược các ngành, các cấp thực hiện một cách tắch cực, tuy còn nhiều vướng mắc, song phần nào cũng giải quyết ựược vấn ựề bàn giao mặt bằng cho các dự án.
Công tác ựền bù GPMB là một công việc phức tạp, khó khăn do nhiều yếu tố cả về chủ quan lẫn khách quan, ắt có khuôn mẫu ựể áp dụng hàng loạt, luôn tồn tại mâu thuẫn giữa người ựược bồi thường và người phải bồi thường, về mức bồi thường; mặt khác quá trình triển khai còn phụ thuộc vào nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều ựối tượng sử dụng ựất; Chắnh sách về công tác bồi thường có thay ựổi từ Trung ương ựến ựịa phương, ngay trên ựịa bàn thị xã Thái Hòa cũng có sự thay ựổi cụ thể cho từng dự án chi tiết về mức hỗ trợ của UBND tỉnh, thị xã Thái Hòa phải trắch ngân sách ựể hỗ trỡ phần nào cho chủ sử dụng ựất có hoàn cảnh ựặc biệt khó khăn[23].
* Một số kết quả ựạt ựược trong công tác bồi thường GPMB.
Từ năm 2008 ựến nay, UBND thị xã Thái Hòa ựã thực hiện nhiều dự án lớn, trọng ựiểm gồm: Dự án Bệnh viện ựa khoa khu vực Tây Bắc Nghệ An; Dự án Trục chắnh; đường ngang N6; đường giao thông vào trung tâm xã Nghĩa Hoà; Dự án Xây dựng Trụ sở làm việc Chi Cục thuế; Các Dự án ựấu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 37
giá ựất; Các Dự án tái ựịnh cư; đường ngang trong khu công nghiệp nhỏ Nghĩa Mỹ; ựường đông Hồi; Xây dựng ựê kết hợp ựường giao thông bờ đông sông Hiếu ựoạn từ Làng vạc ựến Vực Giồng; Trường trung cấp nghề KTKT Miền Tây; đường nối từ ựường Hồ Chắ Minh ựến quốc lộ 48; tuyến ựường vào ựiện thờ Làng Vạc và ựường vào khu di chỉ Làng Vạc; Xây dựng tổ hợp Chợ Hiếu; Quy hoạch chia lô ựất ở phục vụ cho công tác GPMB ựường N6 và một số dự án nhỏ khác [24].
Kết quả tổng hợp các dự án trên ựịa bàn thị xã qua các năm như sau:
Bảng 2. Diện tắch giải phóng mặt bằng thị xã Thái Hòa
Năm Diện tắch cần giải phóng mặt bằng (m2)
Diện tắch ựã giải phóng mặt bằng (m2)
Diện tắch chưa giải phóng mặt bằng (m2)
2008 1.429.450 829.753 599.697
2009 2.328.750 1.427.630 901.120
2010 2.927.450 2.229.468 697.982
2011 3.917.459 2.526.957 1.390.502
(Nguồn: Phòng Tài nguyên - Môi trường Thái Hòa, 2011)
- đối với nhân dân
Trong hơn 3 năm qua thị xã Thái Hòa ựã thực hiện gần 40 dự án ựầu tư xây dựng lớn, nhỏ phải thực hiện công tác giải phóng mặt bằng. đã làm tốt công tác giải phòng mặt bằng, tuyên truyền sâu rộng ựến từng người dân, từng hộ gia ựình. đã ựược nhân dân ủng hộ cao chủ trương của Nhà nước trong vấn ựề thu hồi ựất phát triển kinh tế - xã hội.
- đối với chủ ựầu tư
Môi trường ựầu tư thuận lợi là một ưu thế ựể phát triển kinh tế tại thị xã Thái Hòa, Chủ ựầu tư ựã phối hợp tốt với UBND thị xã thực hiện ựúng trình tự, thủ tục giải phóng mặt bằng, ựến nay một số dự án ựược triển khai theo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 38
từng gian ựoạn, ựã tiến hành chi trả tiền cho các hộ gia ựình, cá nhân bị ảnh hưởng và ựã bàn giao mặt bằng cho Chủ ựầu tư thi công.
- Về Kinh tế:
Kết quả thực hiện các dự án cho nguồn vốn ựầu tư tăng làm cho tốc ựộ phát triển kinh tế của thị xã qua các năm, với việc thu hút số lượng nguồn vốn lớn ựể xây dựng hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật tăng qua các năm. Cụ thể về ựóng góp của công tác giải phóng mặt bằng tới việc thực hiện các dự án ựầu tư và ựối với phát triển kinh tế xã hội ở Thái Hòa.
- Nguyên nhân thành công:
Công tác vận ựộng, tuyên truyền, phổ biến chủ trương thu hồi ựất của Nhà nước nên một số dự án ựã ựược nhân dân ựồng tình ủng hộ chủ trương của Nhà nước, qua ựó ựã ựẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng một số dự án.
Có sự chỉ ựạo của các cấp chắnh quyền từ cấp xã ựến cấp thị, ựã giải quyết nhiều vướng mắc về ựất ựai.
đội ngũ cán bộ làm công tác giải phóng mặt bằng ựã làm tốt nghiệp vụ chuyên môn của mình.
Chủ ựầu tư ựã phối hợp tốt với UBND thị xã, Tổ giải phóng mặt bằng trong quá trình giải phòng mặt bằng.
* Những vấn ựề tồn tại, vướng mắc
Một số nguyên nhân cơ bản dẫn ựến công tác giải phóng mặt bằng chậm: - Chế ựộ chắnh sách về bồi thường thường xuyên thay ựổi, ựặc biệt là các văn bản, Quyết ựịnh của UBND tỉnh ban hành còn nhiều mâu thuẩn chưa thống nhất, khó thực hiện ựặc biệt là việc xác ựịnh loại ựất ựược bồi thường giữa Hội ựồng bồi thường thị xã Thái Hòa và các Sở, ban ngành cấp tỉnh chưa thống nhất dẫn ựến việc lập phương án bồi thường chậm; nhiều phương án ựã ựược phê duyệt nhưng không thể thực hiện ựược.
- Theo nguyên tắc công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải ựược triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị ựầu tư (ựồng thời với việc lập dự án
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 39
ựầu tư), khi khởi công xây dựng thì công tác giải phóng mặt bằng phải hoàn tất. Thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi tổ chức ựấu thầu xong Chủ ựầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, dẫn ựến vừa thi công, vừa giải phóng mặt bằng cho nên một số công trình khi vướng mắc về giải phóng mặt bằng phải ngừng thi công hoặc thi công dỡ dang không triệt ựể.
- Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước khi phương án ựược phê duyệt Chủ ựầu tư giải quyết kinh phắ ựể chi trả còn chậm, khi có kinh phắ thì giá cả bồi thường thay ựổi phải lập lại phương án.
- Công tác xây dựng các khu tái ựịnh cư phục vụ giải phóng mặt bằng phải ựược thực hiện trước khi lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị ựất tái ựịnh cư không ựáp ứng ựược yêu cầu, có nhiều dự án quá trình thực hiện việc giải phóng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố trắ ựược ựất tái ựịnh cư.
- Việc xây dựng bảng giá ựất, tài sản phục vụ công tác giải phóng mặt bằng chưa phù hợp, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ựến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.