Hiện nay, nhu cầu về ựất ựai ựể phục vụ cho mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng ngày càng tăng. Trong những năm gần ựây, việc thu hồi ựất GPMB là ựiều kiện tiên quyết ựể khai thác các dự án nhưng ựây lại là khâu gây nhiều ách tắc mà chủ yếu là do công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai của các ựịa phương còn yếu kém không chặt chẽ nhiều vướng mắc trong quan hệ quản lý và sử dụng ựất ựai ựể tồn ựọng khá dài không giải quyết ựược. Tình trạng tranh chấp ựất ựai, khiếu kiện trong nhân dân do không có giấy tờ hợp pháp hay vì một quyết ựịnh không ựúng của cấp có thẩm quyền, hiện tượng kéo dài tiến ựộ GPMB các dự án do các bên không nghiêm chỉnh thi hành pháp luậtẦTừ tình hình trên ựặt ra những vấn ựề về quản lý Nhà nước về ựất ựai liên quan ựến chắnh sách bồi thường thiệt hại khi thu hồi ựất.
điều tra khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh: hàng năm việc ựo ựạc phục vụ biến ựộng, chỉnh lý bản ựồ ựịa chắnh chưa ựược thực hiện thường xuyên yếu tố này làm ảnh hưởng ựến nhiệm vụ quản lý ựất của các ựịa phương và trực tiếp là việc xây dựng phương án bồi thường thiệt hại trong công tác bồi thường GPMB và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
Phân hạng, phân loại ựất: Theo kết quả ựiều tra khảo sát cho thấy do không cập nhật ựiều chỉnh nội dung này theo sự biến ựộng của ựất ựai, việc
phân hạng, phân loại ựất thiếu cơ sở khoa học dẫn ựến hậu quả ựịnh giá bồi thường gặp khó khăn, thiếu chắnh xác gây bất hợp lý trong việc xây dựng giá ựất ựể bồi thường thiệt hại.
Giao ựất, cho thuê ựất: Nhiệm vụ giao ựất, cho thuê ựất có tác ựộng rất lớn ựến công tác bồi thường GPMB và TđC, nguyên tắc giao ựất, cho thuê ựất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch là ựiều kiện bắt buộc, nhưng nhiều ựịa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này, hạn mức ựất ựược giao và nghĩa vụ ựóng thuế ựất quy ựịnh không rõ ràng tình trạng quản lý ựất ựai thiếu chặt chẽ dẫn ựến khó khăn cho công tác bồi thường.
đăng ký ựất ựai, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, quản lý hợp ựồng sử dụng ựất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất:
Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống HSđC có vai trò quan trọng hàng ựầu ựể ỘQuản lý chặt chẽ ựất ựai trong thị trường bất ựộng sảnỢ, là cơ sở xác ựịnh tắnh pháp lý của ựất ựai. Trước khi có Luật ựất ựai năm 1998, hệ thống tài liệu ựất ựai ựược thiết lập chủ yếu dựa trên kết quả số liệu bản ựồ giải thửa, sổ mục kê, thống kê ựất ựai, nội dung sổ sách phản ánh quỹ ựất theo từng loại ựất, chủ sử dụng ựất, nhưng không ựề cập ựến cơ sở pháp lý của ựất ựai. Thời kỳ này công tác quản lý ựất ựai bị buông lỏng nên hiện tượng bị lấn chiếm ựất công, bỏ ruộng hoang hoá, sử dụng ựất không ựúng mục ựắch, cấp ựất sai thẩm quyền là hiện tượng phổ biến.
đến nay ựã lập ựược hệ thống HSđC, nhưng kết quả ựạt ựược còn nhiều hạn chế, hơn nữa công tác kiểm tra, ựo ựạc, sao chép hồ sơ ựăng ký không ựược thực hiện nghiêm chỉnh nên có nhiều sai sót trong ựo ựạc ngoại nghiệp, tắnh toán diện tắch, lưu trữ HSđC, những tồn tại trên làm ảnh hưởng không nhỏ ựến công tác bồi thường GPMB và TđC hiện nay khi quan hệ ựất ựai vận ựộng trong cơ chế thị trường.
Giải quyết tranh chấp ựất ựai, khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ựất ựai: Giải quyết dứt ựiểm các tranh chấp ựất ựai, khiếu
nại, tố cáo hành vi vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ựất ựai là một nhiệm vụ bức xúc, cần có sự quan tâm sâu của các cấp, các ngành. Giải quyết tốt vấn ựề này sẽ góp phần dung hoà các mối quan hệ khác trong xã hội, ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống sản xuất xây dựng mối ựoàn kết trong nhân dân. Song quá trình thực hiện giải quyết ựơn thư tranh chấp vẫn còn một số tồn tại như còn ựể tồn ựọng nhiều ựơn thư chưa giải quyết ựúng thời gian pháp luật quy ựịnh, thời gian giải quyết vụ việc ựơn thư còn kéo dài, chưa tập trung dứt ựiểm.
4.3.5. Một số giải pháp ựấy nhanh tiến ựộ bồi thường, giải phóng mặt bằng cho dự án
để ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và phát triển nền kinh tế trên ựịa bàn huyện Gia Lâm nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung, chúng tôi ựề xuất một số giải pháp sau:
4.3.5.1. Về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư
Cần sớm tổng kết ựánh giá kết quả thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và TđC theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND nhằm sửa ựổi, bổ sung, hoàn thiện chắnh sách ựồng thời, kịp thời xây dựng và ban hành các văn bản quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và TđC theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP phù hợp với ựiều kiện thực tế ở ựịa phương.
đẩy mạnh việc áp dụng các biện pháp và công cụ ựể ổn ựịnh thị trường bất ựộng sản, hạn chế các cơn sốt ựất trên thị trường, ựồng thời bảo ựảm việc ựịnh giá ựất tắnh bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường.
Tăng cường và ựa dạng hóa các phương thức tạo lập quỹ nhà ựất TđC ựể phục vụ cho việc thu hồi ựất thực hiện các dự án. Cần có quy ựịnh ưu tiên và tạo ựiều kiện thuận lợi trong việc bố trắ và giải quyết các thủ tục ựầu tư xây dựng nhà TđC trong thời gian ngắn nhất; áp dụng các chủ dự án tham gia
chuẩn bị xây dựng nhà ựất ựể bố trắ TđC cho các hộ gia ựình bị thu hồi ựất ở phải di chuyển chỗ ở.
Hoàn thiện chắnh sách hoặc thành lập Quỹ hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, học tập, ựào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người dân khi Nhà nước thu hồi ựất từ 30% ựất sản xuất nông nghiệp trở lên với các nội dung như:
Thực hiện chủ trương chuyển ựổi cơ cấu kinh tế ựi liền với chuyển ựổi cơ cấu lao ựộng, tạo việc làm, tăng thu nhập, phát triển nông thôn và ựô thị, trước hết là tạo việc làm và ổn ựịnh ựời sống nhân dân vùng thu hồi ựất, tạo thuận lợi cho việc thu hồi ựất, bồi thường GPMB, thu hút ựầu tư ựể phát triển kinh tế của Thành phố, kết hợp ựồng bộ các giải pháp hỗ trợ ựối với các hộ gia ựình sau khi thu hồi ựất từ 30% ựất nông nghiệp trở lên ựược giao theo Nghị ựịnh 64/Nđ-CP ngày 24/9/1993 của Chắnh phủ ựể họ có ựiều kiện ổn ựịnh ựời sống, phổ cập giáo dục, học nghề, chuyển ựổi nghề và việc làm, có thu nhập ổn ựịnh ựể có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi thu hồi ựất.
Hỗ trợ tiền học phắ (theo mức học phắ quy ựịnh của trường công lập hệ A) cho học sinh ựang theo học Trung học cơ sở và Trung học phổ thông cho các loại hình ựào tạo giáo dục theo quy ựịnh; thời gian hỗ trợ tối ựa 03 năm.
Trợ cấp cho người hết tuổi lao ựộng:
Hỗ trợ 100% kinh phắ bảo hiểm y tế theo mức thu bảo hiểm y tế tự nguyện cho người ựủ 60 tuổi trở lên ựối với nam và ựủ 55 tuổi trở lên ựối với nữ (trừ những ựối tượng ựã ựược trợ cấp bảo hiểm y tế theo quy ựịnh)
Trợ cấp khó khăn cho người cao tuổi cô ựơn không nơi nương tựa (Trừ những người ựã ựược hưởng chắnh sách trợ giúp ựối với ựối tượng bảo trợ xã hội).
Hỗ trợ một lần kinh phắ ựào tạo một nghề cho người trong ựộ tuổi lao ựộng, người ựược hỗ trợ ựào tạo nghề theo năng lực và trình ựộ bản thân tự liên hệ với cơ sở ựào tạo ựược Nhà nước cho phép ựể học nghề.
Lập kênh thông tin tổng hợp các nhu cầu tuyển dụng lao ựộng của các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựể giới thiệu, tư vấn, hỗ trợ tìm việc làm miễn phắ.
Lập quy hoạch - kế hoạch sử dụng ựất kết hợp với lập kế hoạch ựào tạo, chuyển ựổi ngành nghề cho số lao ựộng tại các khu vực sẽ bị thu hồi ựất, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, ựưa công tác ựào tạo nghề ựi trước một bước so với tiến ựộ thu hồi ựất ựể người dân khi bị thu hồi ựất có thể nhanh chóng có nghề mới ựể tìm việc làm mới, ổn ựịnh cuộc sống.
4.3.5.2. Giải pháp về tổ chức thực hiện
Tăng cường trách nhiệm của UBND phường, xã trong việc quản lý ựất ựai, quản lý quỹ ựất trong khu vực thu hồi và trách nhiệm trong công tác bồi thường hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
Nâng cao năng lực, xây dựng cơ chế tài chắnh cho hoạt ựộng của Ban Bồi thường GPMB và Hội ựồng bồi thường GPMB nhằm chuyên nghiệp hóa công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
Thực hiện nghiêm việc lấy ý kiến và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường sự giám sát của các cơ quan, tổ chức và quần chúng nhân dân trong việc bồi thường GPMB.
Tăng cường tuyên truyền, vận ựộng, thuyết phục, kết hợp với giải phảp kinh tế hành chắnh và pháp luật trong việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC; ựồng thời tăng cường kiểm tra, thanh tra giải quyết kịp thời khiếu nại của công dân, xử lý kịp thời nghiêm minh những sai phạm liên quan ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC.
PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ