Hà Nội - Hải Phòng ựoạn qua huyện Gia Lâm
để phân tắch, ựánh giá tình hình thực hiện việc bồi thường, GPMB trên ựịa bàn huyện Gia Lâm, chúng tôi ựã nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan ựể ựánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, GPMB tại dự án nghiên cứu.
Hình 4.2: Bản ựồ hiện trạng thu hồi ựất của dự án ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, ựoạn qua huyện Gia Lâm.
4.1.4.1. Xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
đối tượng áp dụng và ựiều kiện bồi thường, hỗ trợ ựất thực hiện theo quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008, Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2009 của UBND thành phố Hà Nội về việc Ban hành quy ựịnh bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ trên ựịa bàn thành phố Hà Nội.
đối tượng áp dụng ựược quy ựịnh tại ựiều 2 Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND (thực hiện điều 2 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, ựiều 2
Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP và điều 2 Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP) quy ựịnh nguyên tắc bồi thường về ựất:
Cơ quan, cán bộ công chức thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về ựất ựai, về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan ựến việc quản lý ựất ựai, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất (sau ựây gọi chung là người bị thu hồi ựất).
Các tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất (sau ựây gọi chung là người ựược Nhà nước giao ựất, cho thuê ựất).
điều kiện ựược bồi thường ựất ựược quy ựịnh tại điều 8 Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (Thực hiện theo
Khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11, khoản 4 điều 14, điều 44, điều 45, điều 46 tại Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP; điều 14 Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP) quy
ựịnh ựiều kiện ựể ựược bồi thường về ựất:
Người bị Nhà nước thu hồi ựất có một trong các ựiều kiện sau ựây thì ựược bồi thường:
Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai.
Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau ựây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau ựây:
Những giấy tờ về quyền ựược sử dụng ựất ựai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ ựăng ký ruộng ựất, sổ ựịa chắnh;
Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất (Giấy tờ thừa kế theo quy ựịnh của pháp luật, giấy tờ tặng cho nhà ựất có công chứng xác nhận của UBND cấp xã tại thời ựiểm tặng, cho, giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất của cơ quan, tổ chức giao nhà và có xác nhận của UBND cấp xã);
Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là ựất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
Giấy tờ về thanh lý, hóa giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ựất ở theo quy ựịnh của pháp luật;
Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ựộ cũ cấp cho người sử dụng ựất;
Hộ gia ựình cá nhân ựang sử dụng ựất có một trong các loại giấy tờ trên mà trên giấy tờ ựó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có chữ ký của các bên liên quan, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp.
Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất không có một trong các loại giấy tờ trên, nhưng ựất ựã ựược sử dụng ổn ựịnh trước từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược UBND cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp và không thuộc một trong các trường hợp tại thời ựiểm bắt ựầu sử dụng ựất ựã có một trong các hành vi vi phạm sau ựây:
Vi phạm quy hoạch chi tiết xây dựng ựã ựược cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai;
Vi phạm quy hoạch chi tiết mặt bằng xây dựng ựã ựược cơ quan có thẩm quyền xét duyệt và công khai ựối với diện tắch ựất ựã giao cho tổ chức, cộng ựồng dân cư quản lý;
Lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng ựã ựược công bố, cắm mốc;
Lấn, chiếm lòng ựường, lề ựường,. vỉa hè ựã có chỉ giới xây dựng;
Lấn, chiếm ựất sử dụng cho mục ựắch công cộng, ựất chuyên dùng, ựất của tổ chức, ựất chưa sử dụng và các trường hợp vi phạm khác ựã có văn bản ngăn chặn nhưng người sử dụng ựất vẫn cố tình vi phạm.
Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất theo bản án hoặc quyết ựịnh của tòa án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.
Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ựược pháp luật công nhận về quyền sử dụng ựất mà trước thời ựiểm Luật đất ựai 1987 có hiệu lực, Nhà
nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, ựền, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược UBND cấp xã nơi có ựất xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.
Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:
đất ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;
đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước;
đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân.
Bồi thường nhà; công trình xây dựng; vật kiến trúc; cây cối hoa màu; vật nuôi trên ựất có mặt nước:
Bồi thường nhà, công trình trên ựất ựược quy ựịnh tại điều 31,32,33 Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND
(Thực hiện theo Khoản 6 điều 18, điều 23 tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ- CP; khoản 1,2 điều 24 Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP) quy ựịnh bồi thường về
nhà, công trình trên ựất:
Nhà ở và công trình xây dựng có phép, nhà ở và công trình xây dựng không phép trước ngày 01/7/2004 trên ựất có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường của hộ gia ựình, cá nhân ựược bồi thường 100% ựơn giá xây dựng mới do UBND thành phố ban hành.
Bồi thường ựối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ựược xác ựịnh như sau:
đối với công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ựang sử dụng thì mức bồi thường tắnh bằng giá trị xây mới của công trình có tiêu chuẩn cùng cấp
theo tiêu chuẩn kỹ thuật do Bộ quản lý chuyên ngành ban hành; nếu công trình không còn sử dụng thì không ựược bồi thường.
Trong trường hợp công trình hạ tầng kỹ thuật thuộc dự án phải di chuyển mà chưa ựược xếp loại vào cấp tiêu chuẩn kỹ thuật hoặc sẽ nâng cấp tiêu chuẩn kỹ thuật thì Sở quản lý chuyên ngành căn cứ vào cấp tiêu chuẩn của Bộ quản lý chuyên ngành ban hành ựể xác ựịnh cấp tiêu chuẩn kỹ thuật ựể tắnh bồi thường.
Bồi thường ựối với tài sản, công trình không thuộc quy ựịnh tại khoản 1,2 ựiều này, không di chuyển ựược, phải phá dỡ.
Mức bồi thường nhà, công trình =
Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt
hại
+
(Giá trị xây mới Ờ Giá trị hiện có) x
60%
Giá trị hiện có của nhà, công trình bị thiệt hại ựược xác ựịnh bằng tỷ lệ phần trăm chất lượng còn lại của nhà, công trình nhân với giá trị xây dựng của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương do Bộ Xây dựng ban hành.
đối với nhà, công trình xây dựng khác bị tháo dỡ một phần, mà phần còn lại không còn sử dụng ựược thì bồi thường cho toàn bộ nhà, công trình; trường hợp nhà, công trình xây dựng khác phá vỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử dụng ựược phần còn lại thì ựược bồi thường phần giá trị công trình bị phá dỡ và chi phắ ựể sửa chữa, hoàn thiện phần còn lại theo tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương của nhà, công trình trước khi bị phá dỡ.
Tài sản gắn liền với ựất thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh tại các khoản 4, 6, 7 và 10 điều 38 Luật đất ựai năm 2003 thì không ựược bồi thường.
Tài sản gắn liền với ựất thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh tại các khoản 2, 3, 5, 8, 9, 11 và 12 điều 38 Luật đất ựai năm 2003 thì việc xử lý tài sản theo quy ựịnh tại ựiều 35 Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai.
Bồi thường các tài sản khác:
đối với mồ mả ựược quy ựịnh tại điều 35 Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ- UBND và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (Thực hiện theo điều 22 tại
Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP): đối với việc di chuyển mồ mả, mức bồi
thường ựược tắnh cho chi phắ về ựất ựai, ựào, bốc, di chuyển, xây dựng lại và các chi phắ hợp lý khác có liên quan trực tiếp, theo ựơn giá cụ thể do UBND thành phố quy ựịnh.
đối với cây trồng, vật nuôi ựược quy ựịnh tại điều 36 Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND (Thực hiện theo
điều 24 tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP):
Sở Tài chắnh căn cứ Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường và hướng dẫn của các Bộ, ngành có liên quan ban hành thông báo mức giá tối ựa ựịnh kỳ 6 tháng/lần làm cơ sở tắnh bồi thường, hỗ trợ cho từng nhóm cây trồng, vật nuôi trên ựất có mặt nước. Căn cứ thông báo giá của Sở Tài chắnh và thực tế ựịa phương, UBND cấp huyện quyết ựịnh mức bồi thường, hỗ trợ ựối với từng loại cây trồng, vật nuôi nhưng không vượt mức tối ựa theo thông báo của Sở Tài chắnh.
đối với cây trồng và vật nuôi có thể di chuyển ựến cơ sở mới, UBND cấp huyện căn cứ thực tế ựể quyết ựịnh mức hỗ trợ thiệt hại và chi phắ di chuyển, nhưng mức hỗ trợ tối ựa không vượt quá 30% mức hỗ trợ.
Không bồi thường, hỗ trợ ựối với vật nuôi trên ựất có mặt nước ựã ựến kỳ thu hoạch.
Những trường hợp thu hồi ựất mà không ựược bồi thường ựược quy ựịnh tại điều 9 Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ- UBND (Thực hiện theo điều 7 tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, khoản 4
ựiều 14 Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP).
Người sử dụng ựất không ựủ ựiều kiện theo quy ựịnh tại điều 7 của Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND và Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND.
Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; ựược Nhà nước cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm; ựất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất mà tiền trả cho việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
đất bị thu hồi thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh tại các khoản 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 và 12 điều 38 Luật đất ựai 2003.
Việc xử lý tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất, tài sản ựã ựầu tư trên ựất ựối với ựất bị thu hồi quy ựịnh tại khoản này ựược thực hiện theo quy ựịnh tại khoản 3 điều 34 và điều 35 Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai.
đất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng.
đất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch của xã, phường, thị trấn. Người bị Nhà nước thu hồi ựất có một trong các ựiều kiện quy ựịnh tại điều 7 của bản quy ựịnh này nhưng thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh tại khoản 1, 2, 3, 4 và 5 điều này.
4.1.4.2. Kết quả xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường tại dự án
Tổng diện tắch ựất thu hồi của dự án (GđI+GđII): 781.005,0 m2 Giai ựoạn I:
Tổng diện tắch ựất thu hồi GđI: 560.000 m2
- đất ở: 20.938,07 m2
- đất nông nghiệp: 329.202,20 m2
- đất ựường giao thông: 12.724,00 m2
- đất mương ựường nội ựồng: 67.894,13 m2
- đất do tổ chức quản lý và sử dụng: 122.597,40 m2
- Giai ựoạn II:
Tổng diện tắch ựất thu hồi GđII: 221.005 m2
- đất ở: 1.186,50 m2
- đất nông nghiệp: 138.301,70 m2
- đất mương ựường nội ựồng: 32.720,80 m2
- đất do tổ chức quản lý và sử dụng: 48.796 m2
Tổng số hộ ựược bồi thường, hỗ trợ: 2049 hộ
Giai ựoạn I: 1321 hộ + UBND xã đông Dư, đa Tốn, Kiêu Kỵ - huyện Gia Lâm và Viện nghiên cứu rau quả, Trung tâm nghiên cứu thực nghiệm Rau hoa quả Gia Lâm, Trường ựại học Nông nghiệp Hà Nội và Xắ nghiệp môi trường ựô thị. Trong ựó có 204 hộ phải bố trắ tái ựịnh cư (gồm 107 hộ ựất ở, 97 hộ ựất nông nghiệp có diện tắch thu hồi lớn hơn 30% tổng quỹ ựất nông nghiệp ựược giao).
Giai ựoạn II: 728 hộ + UBND xã đa Tốn, Kiêu Kỵ- huyện Gia Lâm Viện nghiên cứu rau quả và Xắ nghệp Môi trường ựô thị. Trong ựó có 09 hộ ựất ở ựược bố trắ tái ựịnh cư.
Tổng kinh phắ bồi thường, hỗ trợ ựã chi trả: 376.549.393.187 ựồng
Giai ựoạn I: 250. 999.072.229 ựồng (sau khi ựã khấu trừ tiền sử dụng ựất các hộ phải nộp khi nhận tái ựịnh cư).
Giai ựoạn II: 125.550.320.958 ựồng (sau khi ựã khấu trừ tiền sử dụng ựất các hộ phải nộp khi nhận tái ựịnh cư).
Thời gian thực hiện dự án:
Giai ựoạn I: Từ Quý I năm 2009 ựến quý II năm 2012. Giai ựoạn II: Từ Quý IV năm 2011 ựến quý IV năm 2012.
4.2. đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựối với dự án nghiên cứu
4.2.1. đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
Công tác bồi thường GPMB của dự án ựược Hội ựồng bồi thường huyện thực hiện, có sự phối hợp của các cấp các ngành và chủ ựầu tư. Thực hiện quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ, Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND ngày 29 tháng 09 năm