4.1.2.1 Vai trò của tổ chức đảng và ựoàn thể
Các cấp ủy đảng ựã tổ chức triển khai quán triệt luật và các văn bản dưới luật của Trung ương và ựịa phương về ựất ựai.
Huyện ủy có văn bản chỉ ựạo cùng với các tổ chức đảng cơ sở xử lý kiên quyết nhiều vấn ựề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ Huyện ủy thường xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ ựạo UBND và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường.
Các tổ chức ựoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, ựoàn thanh niên ựã phát huy vai trò trong việc tuyên truyền giáo dục các hội viên ựoàn viên, tổ chức vận ựộng thực hiện chắnh sách pháp luật ựất ựai.
4.1.2.2 Trách nhiệm của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Nghiên cứu, ựề xuất kịp thời với UBND cấp huyện ựể báo cáo UBND Thành phố giải quyết những vướng mắc trong áp dụng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên cơ sở phù hợp thực tế và ựúng pháp luật.
Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC giúp UBND cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; Hội ựồng làm việc theo
nguyên tắc tập thể và quyết ựịnh theo ựa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phắa có ý kiến của Chủ tịch hội ựồng.
Trách nhiệm của các thành viên hội ựồng:
Chủ tịch hội ựồng chỉ ựạo các thành viên Hội ựồng lập trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Chủ ựầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch hội ựồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; ựảm bảo ựầy ựủ kinh phắ ựể chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
đại diện của những người bị thu hồi ựất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ựất, người phải di chuyển chỗ ở; vận ựộng những người bị thu hồi ựất thực hiện di chuyển GPMB ựúng tiến ựộ.
Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ ựạo của Chủ tịch hội ựồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tắnh pháp lý của ựất ựai, tài sản ựược bồi thường hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
4.1.2.3 Trách nhiệm của UBND các cấp. UBND Thành phố:
Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Chỉ ựạo các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện lập dự án tái ựịnh cư, khu tái ựịnh cư ựể phục vụ cho việc thu hồi ựất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền.
Phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Phê duyệt giá ựất; ban hành bảng giá tài sản tắnh bồi thường, quy ựịnh các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trắ tái ựịnh cư, phương án ựào tạo chuyển ựổi nghề theo thẩm quyền ựược giao.
Chỉ ựạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền pháp luật quy ựịnh.
Bảo ựảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết ựịnh việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất theo thẩm quyền quy ựịnh.
Quyết ựịnh hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cưỡng chế ựối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết ựịnh thu hồi ựất của Nhà nước theo thẩm quyền.
Chỉ ựạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có ựất bị thu hồi:
Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố;
Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ ựầu tư thực hiện dự án ựầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái ựịnh cư tại ựịa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố.
Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo thẩm quyền ựược giao; ra quyết ựịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế ựối với các trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ
quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết ựịnh của cơ quan có thẩm quyền.
Ủy ban nhân dân cấp xã:
Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch thu hồi ựất, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của dự án.
Phối hợp với Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thực hiện việc xác nhận nguồn gốc ựất ựai, tài sản của người bị thu hồi.
Phối hợp và tạo ựiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho việc giải phóng mặt bằng.
4.1.2.4 Trách nhiệm của chủ ựầu tư
Căn cứ vào dự án ựầu tư ựược phê duyệt, phối hợp với UBND cấp thành phố chuẩn bị quỹ ựất tái ựịnh cư ựể di chuyển các hộ ựến nơi ở mới. Chi trả kinh phắ thực hiện xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái ựịnh cư theo quy ựịnh.
Phối hợp với Hội ựồng bồi thường GPMB kiểm kê, lập phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư theo chế ựộ chắnh sách hiện hành.
Cung cấp hồ sơ, số liệu liên quan ựến dự án phục vụ cho công tác lập, thẩm ựịnh phương án dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
Phối hợp với Hội ựồng bồi thường GPMB và UBND cấp xã, công khai phương án dự toán bồi thường ựược phê duyệt và các văn bản có liên quan ựến chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
đảm bảo ựủ kinh phắ ựể chi trả bồi thường, hỗ trợ, chi phắ tổ chức thực hiện ngay sau khi phương án dự toán ựược phê duyệt.
Nhìn chung công tác tổ chức thực hiện và sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành là tương ựối ựồng bộ tại tất cả các quận, huyện trên ựịa bàn Thành phố. Công tác tổ chức và thực hiện phù hợp với quy ựịnh của Nghị ựịnh 197/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh Phủ, Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung
về quy hoạch sử dụng ựất, thu hồi, bồi thường và hỗ trợ tái ựịnh cư; Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009; Quyết ựịnh sè 02/2012/Qđ- UBND của UBND Thành phố về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội.
Tuy nhiên trong quá trình thực hiện còn gặp một số tồn tại và vướng mắc, ựơn vị thực hiện bồi thường GPMB phải vừa xử lý vừa thực hiện. Do tình trạng chung công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai tại các ựịa phương còn nhiều bất cập do tiếp nhận Hồ sơ lưu trữ từ các năm trước dẫn ựến việc triển khai công tác bồi thường, xác ựịnh ựối tượng, xác ựịnh các cấp hạng nhà, vật kiến trúc Ầ cũng như việc xác ựịnh giá bồi thường, hỗ trợ rất khó khăn, phức tạp. đây là một trong những tồn tại lớn nhất trong công tác tổ chức thực hiện việc bồi thường GPMB của Thành phố nói riêng và của cả nước nói chung.
4.1.3. Thực trạng quy hoạch dự án ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng ựoạn qua huyện Gia Lâm
đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng có tổng chiều dài 105,5km, ựược bắt ựầu từ ựường vành ựai III của thành phố Hà Nội cách mố bắc cầu Thanh Trì khoảng 1025m, thuộc ựịa phận thôn Thượng Hội, phường Thạch Bàn, quận Long Biên, thành phố Hà Nội. Tuyến cắt giữa khu ựất tiếp theo là Viện Nghiên cứu Rau quả thuộc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, tiếp theo là cắt vào một phần của khu ựất thuộc Sư ựoàn 361 quản lý, diện tắch chiếm dụng vào Viện Nghiên cứu rau quả khoảng 15 ha. Tuyến cắt góc Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội chủ yếu là diện tắch ựất thực nghiệm trồng lúa, sau ựó qua cách ựồng ựất nông nghiệp thôn đào Xuyên- xã đa Tốn và tiếp ựến là vào một góc của Xắ nghiệp Môi trường huyện Gia Lâm và tiếp tục là khu ựất nông nghiệp của thôn Xuân Thụy- xã Kiêu Kỵ và khoảng 150 hộ dân ựang sinh sống của xã Kiêu Kỵ. Các ựiểm tiếp theo là thuộc ựịa bàn các tỉnh Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng.
Theo thiết kế sơ bộ, với bề rộng mặt ựường khoảng 35m với 06 làn xe chạy. Lề ựất phắa ngoài cùng là 2m; Làn ựỗ xe khẩn cấp là 06 m; phần xe chạy 6x3,75m=22,5m; giải an toàn xe chạy 2x0,75m= 1,5m; giải phân cách giữa 3m. Với thiết kế mặt cắt ngang gồm các bộ phận: ựường cao tốc, ựường gom, giải cây xanh, giải phân cách giữaẦTừ các tắnh toán dự trên lưu lượng và chủng loại xe lưu hành trên trục ựường Hà Nội - Hải Phòng ựể ựề xuất các phương án quy mô mặt cắt ngang ựường cao tốc dựa trên nguyên tắc: đường cao tốc phải thỏa mãn quy mô và tiêu chuẩn ựối với cấp ựường thiết kế; Phải ựảm bảo an toàn cho xe chạy ựồng thời mang tắnh hiện ựại, ựồng bộ, tiết kiệm chi phắ xây dung; Các yếu tố của mặt cắt ngang ựược bố trắ hài hòa với các công trình trên tuyến, thuận tiện cho việc bố trắ các công trình phục vụ trên tuyến ựảm bảo việc khai thác sử dụng hiệu quả.
Tiêu chắ lựa chọn các dự án nghiên cứu: Dự án nghiên cứu ựược lựa chọn trên cơ sở thể hiện ựược các ựối tượng bị thu hồi, các hình thức bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựồng thời thực hiện nhiều văn bản pháp lý khác nhau. Từ ựó mang lại kết quả nghiên cứu ựánh giá ựầy ựủ, chắnh xác, toàn diện quá trình thực hiện công tác GPMB và ựánh giá ựược những tác ựộng ảnh hưởng về mặt kinh tế, môi trường, xã hội của việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ựất.
Các văn bản pháp lý có liên quan ựến dự án
Căn cứ Quyết ựịnh số 1621/Qđ-TTg ngày 29/11/2007 của Thủ Tướng chắnh phủ về một số cơ chế, chắnh sách thắ ựiểm ựầu tư Dự án đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng;
Thực hiện Quyết ựịnh số: 4819/Qđ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND thành phố Hà Nội về việc giao nhiệm vụ chủ ựầu tư dự án ựường ôtô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng trong ựó giao UBND huyện Gia Lâm làm chủ ựầu tư.
Căn cứ Quyết ựịnh số 305/Qđ-UBND ngày 18/8/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ựiều chỉnh việc giao nhiệm vụ thực hiện tiểu dự án giải
phóng mặt bằng thuộc dự án xây dựng ựường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, ựoạn qua ựịa bàn thành phố Hà Nội;
Căn cứ Quyết ựịnh thu hồi ựất số 2503/Qđ-UBND ngày 10/12/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc thu hồi 560.000 m2 ựất tại các xã: Kiêu Kỵ, đa Tốn, đông Dư và Thị trấn Trâu Quỳ thuộc huyện Gia Lâm.
Căn cứ Quyết ựịnh thu hồi ựất số 3554/Qđ-UBND ngày 08/08/2012 của UBND Thành phố Hà Nội về việc thu hồi 81.560 m2 ựất tại các xã: Kiêu Kỵ, đa Tốn và thị trấn Trâu Quỳ thuộc huyện Gia Lâm; Giao cho UBND huyện Gia Lâm 221.005 m2 ựất tại các xã Kiêu Kỵ, xã đa Tốn và thị trấn Trâu Quỳ huyện Gia Lâm ựể thực hiện tiểu dự án GPMB ựoạn qua huyện Gia Lâm thuộc dự án xây dựng ựường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng
Chủ ựầu tư tiểu dự án: Trung tâm phát triển quỹ ựất huyện Gia Lâm. Khái quátquy mô và kết quả thực hiện của dự án
Dự án ựi qua ựịa bàn Thị trấn Trâu Quỳ, xã đa Tốn, xã đông Dư, xã Kiêu Kỵ, huyện Gia Lâm với tổng chiều dài là 6 km và chiều rộng trung bình 100 m, các ựiểm giao cắt với ựường hiện có ựược ựấu lối với tuyến ựường mới, ựảm bảo giao thông bình thường, êm thuận.
Tổng diện tắch ựất thu hồi của dự án: 781.005,0 m2
- đất ở: 22.124,0 m2
- đất nông nghiệp: 467.503,9 m2
- đất ựường giao thông: 12.724,0 m2
- đất sông ngòi, kênh mương: 100.614,93 m2
- đất ao, hồ nuôi trồng thuỷ sản: 171.393,4 m2
- đất nghĩa trang, nghĩa ựịa: 6.644,2 m2
- Bồi thường, hỗ trợ công trình, vật kiến trúc theo ựơn giá ựược quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 40/2008/Qđ-UBND ngày 22/10/2008; Quyết ựịnh số 32/2010/Qđ-UBND ngày 04/08/2010; Quyết ựịnh số 35/2011/Qđ-UBND ngày 05/12/2011 của UBND thành phố Hà Nội;
- Bồi thường, hỗ trợ ựơn giá cây cối, hoa màu theo thông báo 936/TB- STC-QLCS ngày 02/10/2008; Thông báo 6838/TB-STC ngày 31/12/2009; Thông báo 6760/TB-STC ngày 31/12/2010 của Sở Tài chắnh Hà Nội;
- Thưởng tiến ựộ (không quá 3.000.000ự/hộ)(ựất N2): 3.000 ự/m2 - Giá thu tiền sử dụng ựất khi ựược giao tái ựịnh cư: 4.262.400 ự/m2.
Tổng số hộ ựược bồi thường, hỗ trợ: 1.456 hộ + UBND xã đông Dư,
đa Tốn, Kiêu Kỵ, Trường đại học nông nghiệp Hà Nội, Viện Nghiên cứu Rau quả, Xắ nghiệp Môi trường ựô thị Gia Lâm, Sư ựoàn 361- Quân chủng Phòng không không quân. Trong ựó có 156 hộ phải tái ựịnh cư (gồm 110 hộ ựất ở, 46 hộ ựất nông nghiệp có diện tắch thu hồi lớn hơn 30% tổng quỹ ựất nông nghiệp ựược giao theo Quyết ựịnh 33/2008/Qđ-UBND của UBND thành phố).
Tổng số tiền GPMB dự kiến (Theo Quyết ựịnh của UBND huyện về việc phê duyệt phương án tổng thể BT,HT) là 332.363.949.631 ựồng.
Thời gian thực hiện dự án: Từ quý I năm 2009 ựến nay.