III. đẶC đIỂM CƠ SỞ VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2.1. Quá trình hình thành và phát triển BHXH Hải Dương
Cùng với hệ thống BHXH trong cả nước, ngày 15/6/1995 BHXH tỉnh Hải Hưng ựược thành lập và bắt ựầu hoạt ựộng theo Quyết ựịnh số 20/Qđ- TCCB của BHXH Việt Nam.
- Giai ựoạn 1995-1997
Về tổ chức bộ máy
Sau khi ựược thành lập BHXH tỉnh ựã tiếp nhận nhiệm vụ và nhân sự do ngành Lao ựộng, Thương binh và Xã hội, Công tỉnh, huyện, thị xã bàn giao sang; mặt khác, ựể ựảm bảo có ựủ cán bộ làm việc, BHXH tỉnh ựã tiếp nhận cán bộ từ các sở, ngành, các ựơn vị khác theo ựúng hướng dẫn của BHXH Việt Nam. đến ngày 15/7/1995, toàn bộ BHXH các huyện, thị xã thuộc tỉnh Hải Hưng ựược Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam quyết ựịnh thành lập. Trên cơ sở thoả thuận của Tỉnh uỷ, huyện uỷ, thị uỷ, BHXH Việt Nam ựã quyết ựịnh bổ nhiệm Giám ựốc, Phó Giám ựốc BHXH tỉnh, Giám ựốc, Phó Giám ựốc BHXH huyện, thị xã, Trưởng, Phó phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh. Ban lãnh ựạo gồm 01 Giám ựốc và 02 Phó Giám ựốc.
Về chức năng nhiệm vụ
BHXH tỉnh tiếp nhận bàn giao nhiệm vụ từ Sở Lao ựộng, Thương binh và Xã hội, Liên ựoàn lao ựộng tỉnh. Hệ thống BHXH tỉnh chắnh thức ựi vào hoạt ựộng từ ngày 15/6/1995. Khi ựó, BHXH tỉnh Hải Hưng có 12 BHXH huyện, thị xã (gồm các thị xã: Hải Dương, Hưng Yên; các huyện: Kim Môn, Nam Thanh, Cẩm Bình, Chắ Linh, Kim Thi, Tứ Lộc, Ninh Thanh, Châu Giang, Mỹ Văn, Phù Tiên), 06 phòng nghiệp vụ (gồm các phòng: Tổ chức Hành chắnh, Kế hoạch - Tài chắnh, Quản lý chế ựộ chắnh sách, Quản lý chi chế ựộ BHXH, Thu BHXH, Kiểm tra pháp chế).
Toàn ngành có 124 cán bộ, viên chức, trong ựó trình ựộ chuyên môn có 31 đại học, còn lại là trung cấp, sơ cấp. Số cán bộ có chuyên môn nghiệp vụ
về BHXH từ ngành Lao ựộng, Thương binh và Xã hội và Công ựoàn chuyển sang chiếm 1/2, số còn lại từ các nơi khác chuyển ựến. điều ựó ựồng nghĩa với khó khăn rất lớn trong việc tổ chức triển khai nhiệm vụ và thực hiện chuyên môn.
Ngày ựầu thành lập, trụ sở làm việc của BHXH tỉnh và các huyện, thị xã gặp nhiều khó khăn. BHXH tỉnh làm việc ở hai nơi, ựó là nhờ trụ sở các cơ quan của Tỉnh uỷ và Văn phòng Sở Lao ựộng, Thương binh và Xã hội, sau chuyển về số 27 phố Quang Trung, thị xã Hải Dương. BHXH các huyện, thị xã làm việc cùng phòng, ban của Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã trong ựiều kiện khó khăn, vừa chật chội, vừa thiếu trang thiết bị phục vụ cho cán bộ, công chức, viên chức làm việc.
Năm 1996 và 1997 Chắnh phủ có quyết ựịnh chia tách ựịa giới hành chắnh các huyện, ựến tháng 9/1997 BHXH tỉnh có 18 ựơn vị BHXH huyện, thị xã. Về cơ sở vật chất, BHXH Việt Nam ựã quyết ựịnh cho BHXH tỉnh xây dựng trụ sở mới, 02 BHXH huyện ựã xây dựng trụ sở ựộc lập ngoài cơ quan huyện.
được sự quan tâm lãnh ựạo, chỉ ựạo của cấp uỷ ựảng, chắnh quyền từ tỉnh ựến huyện, sự phối hợp của các sở, ban, ngành, ựoàn thể, các huyện, thị xã; sự quyết tâm của cán bộ, công chức, viên chức toàn ngành, BHXH tỉnh ựã chủ ựộng tắch cực, ựoàn kết vượt qua khó khăn tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ ngay từ ngày ựầu thành lập.
Giai ựoạn 1998-2002
thực hiện Nghị quyết của Quốc hội về việc chia tách ựịa giới các tỉnh, BHXH Hải Hưng ựược tách thành BHXH tỉnh Hải Dương và BHXH tỉnh Hưng Yên. Ngày 01/10/1997, BHXH tỉnh Hải Dương ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 1599/Qđ-BHXH của BHXH Việt Nam, ựồng thời chia tách một số nhiệm vụ quản lý về BHXH tỉnh Hưng Yên theo ựịa bàn. BHXH tỉnh Hải Dương quản lý 12 huyện, thị xã (thị xã Hải Dương, các huyện: Kim Thành, Kinh Môn, Nam Sách, Thanh Hà, Cẩm Giàng, Bình Giang, Chắ Linh,
Tứ Kỳ, Gia Lộc, Ninh Giang, Thanh Miện). Các phòng nghiệp vụ có thay ựổi: Phòng Quản lý chi chế ựộ BHXH nhập vào phòng Kế hoạch - Tài chắnh thực hiện nhiệm vụ quản lý thu chi BHXH, chi bộ máy, công tác ựầu tư xây dựng cơ bản BHXH Việt Nam, của Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương, BHXH tỉnh ựã hoàn thành xây dựng trụ sở BHXH tỉnh tại số 199 Nguyễn Lương Bằng thành phố Hải Dương và ựưa vào sử dụng từ tháng 10/1998, tạo ựiều kiện thuận lợi ựể các ựơn vị và cá nhân ựến làm việc.
Trong giai ựoạn này, BHXH tỉnh Hải Dương không ngừng phát triển cả về số lượng cũng như chất lượng ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức. Năm 1998, toàn ngành có 113 cán bộ, công chức, viên chức, trong ựó, trình ựộ ựại học có 74 ựồng chắ, còn lại là trung cấp và cao ựẳng, với 93 ựồng chắ là ựảng viên (chiếm tỷ lệ 87,7%). Song song với việc phát triển về ựội ngũ cán bộ là việc triển khai thực hiện nhiệm vụ ựược giao. Công tác BHXH tại ựịa phương ựã ựược các cấp, các ngành, các ựơn vị sử dụng lao ựộng tại ựịa phương tổ chức thực hiện ựầy ựủ, kịp thời, ựược nhân dân ựồng tình ủng hộ cao. BHXH tỉnh là ựơn vị ựược ựánh giá cao về việc thực hiện thu chi BHXH.
Giai ựoạn 2003- nay
BHYT ở nước ta chắnh thức ựược tổ chức thực hiện từ năm 1992 theo ựiều lệ BHYT ựược ban hành kèm theo Nghị ựịnh số 299/HđBT ngày 15/8/1992 của Hội ựồng Bộ trưởng (nay là Chắnh phủ).
Thực hiện Quyết ựịnh số 20/2002/Qđ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc chuyển BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Hải Dương ựã tiếp nhận BHYT tỉnh Hải Dương và bắt ựầu hoạt ựộng theo mô hình mới, thêm nhiệm vụ quản lý quỹ và chi trả chế ựộ BHYT cho người tham gia BHYT từ 01/01/2003.
Thực hiện Nghị ựịnh số 100/Nđ-CP ngày 6/12/2002 của Chắnh phủ quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam, cùng với hệ thống BHXH trong cả nước, ngay sau khi tiếp nhận BHYT Hải Dương,
BHXH tỉnh Hải Dương ựã nhanh chóng ổn ựịnh, kiện toàn tổ chức bộ máy và cán bộ ựể khẩn trương bắt tay vào thực hiện nhiệm vụ kế hoạch BHXH Việt Nam giao. Sau khi sáp nhập, BHXH tỉnh có 08 phòng nghiệp vụ với 178 cán bộ, công chức viên chức, lao ựộng hợp ựồng (trong ựó có 67,4% có trình ựộ ựại học; 22,5% ựạt trình ựộ cử nhân và trung cấp chắnh trị). Cùng với việc kiện toàn tổ chức bộ máy, BHXH tỉnh Hải Dương ựã không ngừng nâng cao năng lực lãnh ựạo, quản lý và trình ựộ lý luận chắnh trị, chuyên môn nghiệp vụ, ý thức trách nhiệm phục vụ cho ựội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong toàn ngành. Công tác BHXH, BHYT ựược ựồng thực hiện và ựạt ựược những thành tắch ựáng phấn khởi. Năm 2005, BHXH tỉnh vinh dự ựược Nhà nước trao tặng Huân chương Lao ựộng hạng Ba và qua các năm ựược nhiều phần thưởng cao quý khác.
BHXH tỉnh Hải Dương luôn luôn nhận ựược sự quan tâm tạo ựiều kiện ựặc biệt của các cấp từ Trung ương ựến ựịa phương. Tháng 10/2007 BHXH tỉnh ựã ựưa vào sử dụng trụ sở mới tại số 7 ựường Thanh Niên, thành phố Hải Dương là nơi có thể ựáp ứng nhu cầu giao dịch và làm việc của các tổ chức, cá nhân khi thực hiện BHXH, BHYT trong nhiều năm tới, hướng tới một công sở "kỷ cương - văn minh - hiện ựại", phục vụ nhu cầu tham gia BHXH, BHYT ngày càng ựông của các tổ chức và cá nhân trong tỉnh.
Tháng 12/2007 BHXH tỉnh ựã nhanh chóng triển khai thực hiện đề án cải cách hành chắnh theo cơ chế "một cửa" (ựã ựược BHXH Việt Nam phê duyệt vào ngày 30/10//2007), với việc sắp xếp lại các phòng nghiệp vụ theo cơ cấu tổ chức 10 phòng; thành lập phòng Tiếp nhận -Quản lý hồ sơ, phòng Cấp sổ, thẻ thuộc BHXH tỉnh, 12 tổ Tiếp nhận hồ sơ thuộc BHXH 12 huyện, thành phố. Tại Văn phòng BHXH tỉnh ựược lập thêm bộ phận tiếp nhận dân, bộ phận tư vấn hướng dẫn ựơn vị, cá nhân khi ựến giao dịch thuộc phòng Tiếp nhận - Quản lý hồ sơ.
94/2008/Nđ-CP ngày 22/8/2008 quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam và BHXH ra Quyết ựịnh số 4970/Qđ- BHXH-TCCB ngày 19/11/2008 quy ựinh về cơ cấu các phòng nghiệp vụ thuộc BHXH các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, BHXH tỉnh ựã tiền hành rà soát, kiện toàn và sắp xếp lại bộ máy, tách và sáp nhập một số phòng nghiệp vụ theo mô hình thống nhất của BHXH Việt Nam (sáp nhập phòng Bảo hiểm tự nguyện vào phòng Thu; tách phòng Tổ chức - Hành chắnh thành 02 phòng Hành chắnh - Tổng hợp và Tổ chức cán bộ).
Hiện nay BHXH tỉnh Hải Dương có 10 phòng nghiệp vụ và 12 ựơn vị BHXH huyện, thành phố trực thuộc BHXH tỉnh. Ban lãnh ựạo BHXH tỉnh gồm 04 ựồng chắ (01 Giám ựốc và 03 Phó Giám ựốc); 27 Trưởng, Phó phòng nghiệp vụ, 31 Giám ựốc, Phó Giám ựốc BHXH huyện, thành phố. Tổng số cán bộ, công chức, viên chức (tắnh ựến 31/12/2012) là 365 người.