IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1.Về quản lý thu BHXH ựối với DN-NQD trên ựịa bàn Hải Dương
4.2.1.1 Về lập dự toán, lập kế hoạch thu ựối với DN-NQD trên ựịa bàn Hải Dương.
Trong ựiều kiện nền kinh tế thị trường có những biến ựộng rất khó lường, các doanh nghiệp chịu ảnh hưởng rất lớn dẫn tới ảnh hưởng ựến việc ựóng nộp BHXH theo khó ựúng quy ựịnh, do vậy việc lập dự toán, lập kế hoạch chắnh xác là rất quan trọng trong việc quản lý thu ựối với các DN-NQD tuy nhiên việc lập dự toán thu, lập kế hoạch thu ựối với ựối tượng này còn nhiều khó khăn, bấp cập.
a, Về số lượng DN-NQD tham gia BHXH
Hàng năm BHXH xã hội tỉnh Hải Dương ựã phối hợp với Sở Kế hoạch và ựầu tư tỉnh Hải Dương lấy số liệu doanh nghiệp ựăng ký kinh doanh mới phối hợp với các Ngành các cấp tuyên truyền vận ựộng các doanh nghiệp này ựăng ký tham gia ựóng BHXH cho NLđ của ựơn vị mình. Tuy nhiên, trên
thực tế số doanh nghiệp này hầu hết là các doanh nghiệp nhỏ, hộ gia ựình thành lập ựịa chỉ là nhà riêng, chưa kể các doanh nghiệp này là những doanh nghiệp ma... rất khó khăn trong công tác ựánh giá khảo sát, lập dự toán sự gia tăng số lượng loại hình doanh nghiệp này vô cùng khó khăn, nên hiệu quả của việc lập dự toán về số lượng không cao, gần như chỉ dựa vào số liệu thực tế tham gia năm trước cộng thêm một chỉ số ấn ựịnh phát triển ựối tượng doanh nghiệp là 5%; trên thực tế con số này không phản ánh ựúng, không có tắnh chắnh xác, tắnh khoa học. Hơn nữa, khi BHXH Việt Nam giao kế hoạch thu cho BHXH tỉnh Hải Dương cũng căn cứ số liệu thực tế tham gia ựã quyết toán từ năm trước, ựồng thời trong năm cũng căn cứ tình hình thu thực tế tại tỉnh mà ựiều chỉnh kế hoạch thu ngay trong năm, ựiều này làm dẫn tới việc thụ ựộng của BHXH các tỉnh trong việc tự dự toán lập kế hoạch thu, ựặc biệt ựối với các DN-NQD.
b, Về số thu của các DN-NQD
Theo lộ trình của Luật BHXH từ năm 2010 tỷ lệ ựóng BHXH trắch từ tiền lương tiền công của NLđ tăng, mức ựóng BHXH, BHYT tăng theo mức lương tối thiểu vùng cũng tăng, kể từ ựó số người tham gia BHXH ngày một tăng, số thu BHXH cũng tăng nhanh ựáng kể.
Bảng 4.3: Số thu BHXH các Doanh nghiệp trên ựịa bàn tỉnh Hải Dương
So sánh %
Loại hình 2010 2011 2012
2011/2010 2012/2011 Doanh nghiệp nhà nước 123.324 136.536 171.159 110,71 125,36 Doanh nghiệp có vốn ựầu
tư nước ngoài 322.242 506.731 811.837 157,25 160,21 DN-NQD còn lại (DNTN,
Công ty Cổ phần, Công ty TNHH) 161.707 219.764 308.434 135,90 140,35
Tổng 607.273 863.031 1.291.430
Sở dĩ các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài có số thu lớn hơn nhiều so với các DN-NQD là do:
Thứ nhất: Các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựầu tư vào Hải Dương chủ yếu là các công ty lớn của Nhật Bản, Hàn Quốc, Hoa Kỳ, đài Loan, Trung Quốc như Công ty TNHH Uniden Việt Nam, Công ty TNHH Sumidenso Việt Nam, Công ty TNHH Công nghiệp Brother Việt Nam...
Các doanh nghiệp này có số vốn ựăng ký kinh doanh lớn, sử dụng từ vài nghìn ựến vài chục nghìn lao ựộng.
Thứ hai: Các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài chấp hành pháp luật về Lao ựộng của Việt Nam rất tốt. Thực hiện quy trình tuyển dụng, ký hợp ựồng lao ựộng, ựóng BHXH, BHYT, BHTN kịp thời cho NLđ theo ựúng quy ựịnh của Luật lao ựộng, Luật BHXH...
Thứ ba: Bộ Lao ựộng Thương binh và Xã hội quy ựịnh cụ thể mức lương tối vùng áp dụng cho các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài bao giờ cũng cao hơn nhiều so với mức lương tối thiểu vùng áp dụng cho các doanh nghiệp trong nước.
Thứ tư: Các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài bao giờ cũng sử dụng lao ựộng có trình ựộ tay nghề cao hơn, và trả mức lương cao hơn nhiều so với các doanh nghiệp trong nước; NLđ ựược làm việc ổn ựịnh lâu dài tại các doanh nghiệp này và các DN-NQD thực hiện nghiêm chỉnh chế ựộ nâng lương thường xuyên cho NLđ theo ựúng thang bảng lương ựã ựăng ký với Sở Kế hoạch và đầu tư, Sở Lao ựộng TBXH.
Mức thu BHXH lớn nhất vẫn tập trung vào khối các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài. Các DN-NQD còn lại có số thu thấp hơn nhiều so với các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài mặc dù số lượng các DN-NQD còn lại trên ựịa bàn tỉnh tham gia BHXH nhiều hơn nhiều so với các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài bên cạnh các nguyên nhân ở trên là do:
Thứ nhất: Các DN-NQD có quy mô nhỏ và vừa là chủ yếu, số lao ựộng trong doanh nghiệp từ vài người cho ựến vài chục người tham gia.
Thứ hai: Các DN-NQD thường lách Luật bằng cách chỉ ựóng bằng mức lương tối thiểu chung do Nhà nước quy ựịnh, ắt thực hiện chế ựộ nâng lương thường xuyên cho NLđ.
Thứ ba: Các DN-NQD chỉ ựóng BHXH cho những NLđ làm việc lâu dài cho doanh nghiệp, lực lượng lao ựộng chủ chốt, lao ựộng khung trong doanh nghiệp.
Thứ tư: Còn nhiều doanh nghiệp không ký hợp ựồng với NLđ, hoặc có ký thì chỉ ký hợp ựồng thời vụ, hợp ựồng công việc, hợp ựồng thử việc, hợp ựồng lao ựộng dưới 03 tháng ựể tránh ựóng BHXH cho NLđ.
Như vậy, có thể nói NLđ làm việc trong các DN-NQD ựang tham gia BHXH vẫn còn ắt, ựiều này làm ảnh hưởng ựến chất lượng lao ựộng cũng như việc ựảm bảo cuộc sống, hạn chế rủi ro trong lao ựộng, cuộc sống của NLđ còn cao, tạo ra sự không yên tâm trong quá trình sản xuất kinh doanh của NLđ, dẫn ựến sự bỏ việc, ựình công, ựòi tăng lương, giảm giờ làm gia tăng, gây ảnh hưởng ựến tình hình phát triển kinh tế xã hội và an sinh xã hội, an ninh xã hội của tỉnh nhà.
c, Về số NLđ tham gia BHXH tại các DN-NQD
BHXH tỉnh ựã chủ ựộng tuyên truyền trên các phương tiện thông tin ựại chúng, cử cán bộ xuống từng doanh nghiệp vận ựộng. Kết quả là số doanh nghiệp tham gia ựóng BHXH và ựược tăng dần quan các năm. Mặt khác các doanh nghiệp mới thành lập chỉ tập trung vào sản xuất kinh doanh chưa quan tâm ựóng BHXH cho NLđ. Vì vậy, số NLđ tham gia BHXH ở các DN-NQD chưa nhiều, cùng với việc các doanh nghiệp, NLđ trên thực tế không muốn tham gia BHXH do ựó vô tình hoặc cố tình không ựóng BHXH.
Bảng 4.4: Số lao ựộng tại các DN-NQD tham gia BHXH
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Loại hình Số lao ựộng hiện có Số lao ựộng tham gia BHXH So sánh tỷ lệ (%) Số lao ựộng hiện có Số lao ựộng tham gia BHXH So sánh tỷ lệ (%) Số lao ựộng hiện có Số lao ựộng tham gia BHXH So sánh tỷ lệ (%) Công ty TNHH 56.129 25.076 44,68 58.286 25.738 44,16 66.291 22.534 33,99 Công ty CP 25.231 10.653 42,22 26.069 10.774 41,33 28.325 11.684 41,25 DN Tư nhân 9.706 1.530 15,76 10.490 1.605 15,30 11.367 1.557 13,70 DN nước ngoài 76.311 71.397 93,56 94.964 87.709 92,36 108.327 98.718 91,13 Tổng cộng 167.377 108.656 64,92 189.809 125.826 66,29 214.310 134.493 62,76 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Nguồn: Sở LđTBXH, BHXH tỉnh Hải Dương; đơn vị tắnh: người
Cùng với việc tuyên truyền, vận ựộng tham gia quyết liệt của BHXH tỉnh, các doanh nghiệp bước ựầu ựã nhận thức ra vai trò và trách nhiệm của mình nên nhiều doanh nghiệp mới thành lập cũng ựến lập hồ sơ xin tham gia BHXH cho NLđ thuộc ựơn vị mình. Do vậy năm 2010 toàn tỉnh ựã có 1.243 doanh nghiệp tham gia và ựóng cho 108.656 NLđ. Không dừng lại ở số doanh nghiệp và lao ựộng tham gia BHXH, BHXH tỉnh quyết tâm khai thác, vận ựộng ựể mở rộng ựối tượng tham gia BHXH cho hầu hết NLđ. để thực hiện mục ựó BHXH tỉnh ựã triển khai các công việc như sau:
Thứ nhất: Chủ ựộng tham mưu cho tỉnh uỷ, UBND tỉnh ban hành các văn bản lãnh ựạo, chỉ ựạo các sở, ban, ngành trên ựịa bàn trong việc thực hiện tốt công tác BHXH, BHYT trên ựịa bàn.
Thứ hai: Chủ ựộng phối hợp với Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh, Cục Thuế tỉnh trong việc nắm bắt danh sách cách doanh nghiệp ựang hoạt ựộng trên ựịa bàn.
Thứ ba: Phối hợp với Ban Tuyên giáo tỉnh uỷ, đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh Hải Dương, các cơ quan báo, ựài ựịa phương... trong việc tuyên
truyền, phổ biến chế ựộ chắnh sách của đảng và Nhà nước về BHXH, BHYT, vận ựộng các ựơn vị sử dụng lao ựộng ựăng ký, tham gia BHXH cho NLđ thuộc doanh nghiệp mình.
Thứ tư: Hàng năm BHXH tỉnh tổ chức các cuộc khảo sát doanh nghiệp, thống kê các loại hình doanh nghiệp, số lượng lao ựộng ựã tham gia, chưa tham gia, từ ựó có các biện pháp ựề nghị các cấp có thẩm quyền xử lý.
Bằng những việc làm kể trên bất chấp tình hình kinh tế suy thoái, khó khăn năm 2012 ựã có ựến 1.769 doanh nghiệp tham gia BHXH với 134.493/214.310 NLđ tham gia.
Như vậy bằng sự nỗ lực của mình, toàn ngành BHXH tỉnh ựã và ựang mở cửa tiếp nhận hồ sơ tham gia BHXH của rất nhiều ựơn vị sử dụng lao ựộng và có rất nhiều NLđ tham gia, thụ hưởng chế ựộ chắnh sách từ BHXH mang lại. Tuy nhiên so với số doanh nghiệp cũng như số lao ựộng trong diện phải tham gia thì con số này vẫn là thấp.
4.2.1.2 Về tổ chức thực hiện thu BHXH ựối với DN-NQD.
Nhận thức ựược tầm quan trọng của việc thực hiện thu BHXH ựối với DN-NQD, BHXH tỉnh Hải Dương ựã tăng cường ựôn ựốc thu, phối hợp với liên ngành ựể cùng ựốc thu ựối với DN-NQD. Tuy nhiên việc ựôn ựốc, phối hợp thực hiện thu ựối với DN-NQD cũng gặp vô cùng khó khăn cụ thể:
a, Về quy trình quản lý thu BHXH ựối với DN-NQD
Thực hiện quy trình quản lý thu theo Quyết ựịnh 1111/BHXH-BT của Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam ngày 25/10/2011 về việc ban hành quy trình quản lý thu BHXH, BHYT. BHXH tỉnh Hải Dương thực hiện tinh giảm thủ tục hành chắnh với việc ựăng ký tham gia ựối với các ựơn vị sử dụng lao ựộng ựặc biệt là các DN-NQD. Tuy nhiên cũng vì lý do như vây nên các DN- NQD né tránh, không ựóng ựủ số lượng NLđ trong ựơn vị, không khai báo ựúng mức tiền lương tiền công của NLđ, cơ quan BHXH cũng khó có thể kiểm tra rà soát hết ựược việc thực hiện BHXH của các ựơn vị này; có thể do các nguyên nhân:
Thứ nhất một số lao ựộng ựang trong thời gian thử việc chưa tham gia BHXH.
Thứ hai là một số doanh nghiệp ựã lách luật chỉ ựóng cho NLđ làm công tác quản lý, hoặc giữ vị trắ quan trọng trong doanh nghiệp vì sợ làm giảm lợi nhuận của doanh nghiệp.
Thứ ba là NLđ không muốn tham gia vì chưa hiểu hết mục ựắch, ý nghĩa của việc tham gia BHXH.
Thứ tư là doanh nghiệp và NLđ thoả thuận không tham gia BHXH vì cả hai bên không muốn mất thêm một khoản tiền ựể ựóng BHXH.
b, Về việc phối hợp liên ngành ựôn ựốc thu ựối với DN-NQD
Trong những năm qua, dưới sự lãnh ựạo của Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam và của Tỉnh ủy, Hội ựồng nhân dân, UBND tỉnh, sự phối hợp hỗ trợ các các Sở, ban, ngành, các tổ chức chắnh trị xã hội, các hội ựoàn thể và của các cấp ủy ựảng, chắnh quyền ựịa phương các cấp, BHXH tỉnh ựã tổ chức triển khai thực hiện kịp thời và ựạt kết quả cao công tác BHXH, BHYT theo quy ựịnh của Luật BHXH và Luật BHYT. Chắnh sách BHXH, BHYT ựã từng bước ựi vào ựời sống NLđ và cộng ựồng xã hội, số người tham gia và thụ hưởng chắnh sách BHXH, BHYT ngày càng tăng nhanh, ựã góp phần quan trọng thực hiện chắnh sách an sinh và trật tự an toàn xã hội trên ựịa bàn tỉnh. để ựảm bảo sự thống nhất trong công tác quản lý, tổ chức, thực hiện Luật BHXH, BHYT, phát huy tắnh chủ ựộng, trách nhiệm của các cơ quan ựơn vị trong việc tham gia, phối hợp, ựồng thời tạo ựiều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và các cơ quan, ựơn vị, tổ chức, cá nhân trong quá trình thực hiện Luật BHXH, BHYT ngày càng ựược tốt hơn. Thực hiện ý kiến chỉ ựạo của Thường trực UBND tỉnh, Giám ựốc BHXH tỉnh ựã tham mưu UBND tỉnh thống nhất ban hành Quyết ựịnh về việc Ban hành Quy chế phối hợp quản lý, tổ chức thực hiện Luật BHXH và Luật BHYT trên ựịa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược, quá trình triển khai thực hiện Luật BHXH và Luật BHYT vẫn còn những khó khăn, tồn tại,
vướng mắc từ công tác chỉ ựạo của các cấp ủy ựảng, chắnh quyền ựịa phương, công tác quản lý, phối hợp của các cơ quan quản lý Nhà nước; công tác phối hợp giữa các ngành ở ựịa phương còn chưa ựược thường xuyên, liên tục ựể tuyên truyền, phổ biến pháp luật về BHXH, BHYT rộng rãi và ựầy ựủ ựến NLđ, NSDLđ và nhân dân do ựó chưa giải quyết dứt ựiểm tình trạng doanh nghiệp vi phạm pháp luật, chiếm dụng tiền BHXH, BHYT, BHTN của NLđ vẫn tiếp tục xảy ra ựặc biệt là ựối với DN-NQD. Những khó khăn, tồn tại ựó ựã ảnh hưởng nhiều ựến công tác quản lý của Ngành BHXH và việc thực hiện chắnh sách BHXH, BHYT.
c, Về việc thực hiện BHXH của bản thân các DN-NQD
Cho ựến thời ựiểm này, do chế tài xử phạt quá nhẹ, nhiều doanh nghiệp cố tình chiếm dụng BHXH và chấp nhận việc chịu phạt nhưng chưa có doanh nghiệp nào bị rút giấy phép kinh doanh do trốn, nợ BHXH; một phần nguyên nhân dẫn tới việc tổng số nợ BHXH, BHYT tăng thời gian qua là do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế, doanh nghiệp làm ăn khó khăn, thất bát, nhất là các doanh nghiệp trong lĩnh vực xây dựng, cầu ựường. Tuy nhiên, ựây chỉ là một phần nổi của tảng băng vì không phải gần ựây tình trạng nợ, trốn ựóng BHXH, BHYT của các doanh nghiệp mới diễn ra. Thực tế, kể cả ở giai ựoạn làm ăn có lãi, rất nhiều doanh nghiệp vẫn cố tình trốn ựóng hoặc chây ỳ không ựóng, trong khi hàng tháng vẫn khấu trừ phần trăm tiền BHXH, BHYT từ tiền lương của NLđ. Theo quy ựịnh tại Khoản 3, điều 138 Luật BHXH và Khoản 2 điều 49 Luật BHYT, ựối với NSDLđ có hành vi vi phạm pháp luật về ựóng BHXH, BHYT thì ngoài việc phải ựóng số tiền chưa ựóng, chậm ựóng và bị xử lý theo quy ựịnh của pháp luật, còn phải ựóng số tiền lãi của số tiền BHXH chưa ựóng, chậm ựóng theo mức lãi suất của hoạt ựộng ựầu tư quỹ BHXH trong năm; số tiền BHYT và tiền lãi của số tiền BHYT chưa ựóng, chậm ựóng theo mức lãi suất cơ bản do Ngân hàng Nhà nước công bố. Tại thời ựiểm này, theo Nghị ựịnh 95/2013/Nđ-CP ngày 22/8/2013 về hướng dẫn xử phạt trong lĩnh vực lao ựộng. Mức phạt ựối với các doanh nghiệp vi
phạm quy ựịnh về ựóng BHXH bắt buộc, BHTN chỉ dừng ở mức 12% ựến 15% tổng số tiền phải ựóng. điều ựó có nghĩa, cho dù doanh nghiệp nợ BHXH nhiều hay ắt thì mức phạt cũng chỉ ở 12-15% và số tiền phạt so với số tiền trốn hay nợ bảo BHXH, BHTN cũng chỉ như muối bỏ bể. Với số tiền chiếm dụng hàng tỉ ựồng nếu ựem gửi ngân hàng, doanh nghiệp sẽ thu lợi lớn nên tình trạng vi phạm ngày càng tràn lan, họ sẵn sàng vi phạm và chịu phạt.. Mức phạt theo Ộlãi suấtỢ này quả là chưa ựủ sức ựể răn ựe. Chắnh vì vậy, các doanh nghiệp ngày càng ỘnhờnỢ và tìm mọi cách ựể lách luật, trục lợi từ những kẽ hở của pháp luật. Tâm lý thà ựóng phạt còn hơn ựóng ựủ BHXH ựã tồn tại nhiều năm tại các doanh nghiệp. Cùng với tình trạng trốn ựóng BHXH