Pháp chế là một trong những nội dung quan trọng của học thuyết Mác- Lê Nin về Nhà nƣớc và Pháp luật. Đảng và Nhà nƣớc ta luôn đặt ra phải tăng cƣờng pháp chế. Đặc biệt, nƣớc ta đi lên CNXH từ một nền kinh tế còn phổ biến là sản xuất nhỏ, trong điều kiện hiện nay phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trƣờng định hƣớng đi lên XHCN có sự quản lý của Nhà
nƣớc thì pháp chế càng có vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện cƣơng lĩnh, chiến lƣợc ổn định và phát triển kinh tế - xã hội.
Tăng cƣờng pháp chế ở nƣớc ta trong giai đoạn cánh mạng hiện nay là nhiệm vô chung của toàn Đảng toàn dân là một trong những vấn đề cấp bách phục vụ đắc lực trong công cuộc đổi mới, mà Đại hội VII, Đại hội VIII, Đại Hội IX và Đại hội X của Đảng ta đã chỉ ra. Công cuộc đổi mới càng đi vào chiều rộng và bề sâu thì những vấn đề mới nảy sinh càng nhiều và phức tạp. Quá trình dân chủ hoá các mặt của đời sống xã hội càng đƣợc mở rộng thì vấn đề tăng cƣờng pháp chế càng trở nên cấp thiết, đặc biết là đối với các cơ quan nhà nƣớc. Vậy nên tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc nói chung và tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng phải đảm bảo đƣợc tính pháp chế trong hoạt động quản lý. Nhà nƣớc quản lý hoạt động chứng thực chủ yếu bằng pháp luật, tạo môi trƣờng pháp lý, khung pháp luật cho hoạt động chứng thực. Thông qua pháp luật, Nhà nƣớc đảm bảo hoạt động chứng thực đúng các quy định của pháp luật, đúng định hƣớng, đảm bảo ổn định trật tự, công bằng xã hội, tùy tiện, vô nguyên tắc gây mất ổn định trật tự công bằng xã hội.
Đảm bảo tính pháp chế trong tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực ở Việt Nam nói chung và tại thành phố Hà Nội nói riêng phải đƣợc tổ chức và thực hiện thống nhất ở các địa phƣơng bảo đảm công dân đều bình đẳng trƣớc pháp luật, mọi hành vi vi phạm pháp luật đều phải đƣợc xử lý nghiêm minh, không chấp nhận một đặc quyền đặc lợi hay ngoại lệ nào. Thực hiện nguyên tắc này là điều kiện quan trọng để xoá bỏ tƣ tƣởng cục bộ, bản vị, địa phƣơng chủ nghĩa, đảm bảo công bằng xã hội.
3.1.3 Phát huy vai trò của các công cụ quản lý nhà nước khác
Trong quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc về chứng thực nói riêng pháp luật giữ vị trí, vai trò hết sức quan trọng. Tuy nhiên quản lý nhà nƣớc về chứng thực còn sử dụng nhiều công cụ khác, nhƣ: Chiến lƣợc, kế hoạch, công nghệ... Nếu không có các công cụ đó, hoặc các công cụ đó bị hạn chế thì sẽ ảnh hƣởng rất nhiều đến hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nƣớc. Có thể nói, các công cụ quản lý khác tạo ra các điều kiện thuận lợi cho quản lý
nhà nƣớc về chứng thực đƣợc thực hiện và thực hiện đạt hiệu quả cao hơn. Pháp luật, dù có hoàn thiện đến đâu cũng không thể thay thế đƣợc các công cụ quản lý nhà nƣớc khác.
Với vai trò quan trọng nhƣ vậy, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực phải đồng thời chú ý đúng mức đến việc phát huy vai trò của các công cụ quản lý khác. Nếu chúng ta tuyệt đối hóa vai trò của pháp luật, mà bỏ quên vai trò của các công cụ quản lý nhà nƣớc khác thì hiệu quả quản lý nhà nƣớc về chứng thực sẽ gặp khó khăn, hiệu quả thấp. Phát huy vai trò của các công cụ quản lý phải đƣợc chú ý toàn diện, đồng thời có sự tập trung vào những công cụ cơ bản đáp ứng những đòi hỏi mà thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực hiện nay đặt ra.
3.1.4 Hiện thực hóa quan điểm của Chương trình cải cách tổng thể nền hành chính nhà nước và Chương trình cải cách tư pháp
Với tính chất là một hoạt động thuộc lĩnh vực quản lý hành chính nhà nƣớc, việc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực phải hiện thực hoá quan điểm cải cách nền hành chính quốc gia theo mục tiêu đã đề ra trong Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011- 2020 là xây dựng một nền hành chính nhà nƣớc dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dƣới sự lãnh đạo của Đảng.
Chứng thực là một hoạt động và là một thủ tục hành chính chủ yếu đƣợc thực hiện tại các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Vì thế, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực là yêu cầu của cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, vừa là một nội dung của cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân. Có thể xem mối quan hệ giữa tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực với cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp là mối quan hệ giữa bộ phận và toàn bộ, có sự tác động qua lại lẫn nhau, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, toàn diện, tránh đƣợc sự mâu thuẫn trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo; khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chắp vá, bị động, nặng về giải pháp tình thế trong quá trình thực hiện cải cách.
Mặt khác, chỉ khi đƣợc đặt trong nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vì dân, vấn đề tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực mới đƣợc xem trọng đúng mức, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp theo kịp yêu cầu đổi mới nói chung, đặc biệt là đổi mới kinh tế; đáp ứng yêu cầu của kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, phát huy dân chủ, củng cố lòng tin của ngƣời dân vào Nhà nƣớc, vào hệ thống chính trị và đƣờng lối đổi mới của Đảng, Nhà nƣớc ta.
3.2 Mục tiêu của tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực
Quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam nói chung và quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Hà Nội nói riêng trong điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, hội nhập nền kinh tế quốc tế, toàn cầu hoá kinh tế, trong bối cảnh Việt Nam đang thực hiện các chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc tổng thể và cải cách tƣ pháp. Bởi vậy tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại Việt Nam nói chung và tại Hà Nội nói riêng phải đáp ứng đƣợc những mục tiêu sau:
3.2.1 Đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ chính trị hiện nay của hoạt động chứng thực chứng thực
Quản lý nhà nƣớc luôn luôn gắn với chính trị, nhằm phục vụ mục đích chính trị. V.I.Lênin cho rằng, pháp luật là biện pháp chính trị, là chính trị.Yêu cầu của nhiệm vụ chính trị hiện nay, nhƣ Hội nghị lần thứ VIII Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khoá IX đã chỉ rõ là phải kiên định mục tiêu độc lập dân tộc gắn liền với CNXH; lấy việc giữ vững môi trƣờng hoà bình, ổn định để phát triển kinh tế - xã hội là lợi ích cao nhất của đất nƣớc.
Nhận thấy rõ vai trò của hoạt động tƣ pháp đối với nền hành chính nhà nƣớc, những năm gần đây Đảng và nhà nƣớc ta luôn quan tâm đến công cuộc cải cách ngành tƣ pháp theo Nghị quyết số 49-NQ/TW trong đó có hoạt động chứng thực. Và dựa trên những quan điểm trên của Đảng, trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc về chứng thực đòi hỏi phải đảm bảo ổn định, nhất quán các quy định pháp luật về chứng thực; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức; đảm bảo tính pháp lý của văn bản chứng thực; thực hiện các chức năng quản lý trên từng địa bàn
hoạt động phải gắn chặt, kết hợp với quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ; đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động Tƣ pháp nói chung và hoạt động chứng thực nói riêng về đƣờng lối phát triển, pháp luật, nghiệp vụ, quản lý đội ngũ cán bộ, công chức; tạo điều kiện, phát huy dân chủ XHCN, đi đôi với tăng cƣờng trật tự, kỷ cƣơng trong hoạt động chứng thực.
3.2.2 Đáp ứng yêu cầu phục vụ nền kinh tế thị trường định hướng XHCN
Với cơ cấu nền kinh tế nhiều thành phần, phát triển theo cơ chế thị trƣờng, đã tạo ra trên đất nƣớc ta một năng lực sản xuất mới. Trong nền kinh tế tồn tại nhiều loại hình sở hữu, nền kinh tế hoạt động hết sức năng động phải đƣợc quản lý theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa.
Với cơ chế quản lý nhà nƣớc nhƣ trƣớc đây thì không cần thiết sự tham gia của hoạt động chứng thực vì các cơ quan quản lý Nhà nƣớc chủ yếu quan tâm đến các đơn vị kinh tế quốc doanh. Hiện nay, quan hệ sản xuất đƣợc điều chỉnh phù hợp hơn với tính chất trình độ và yêu cầu phát triển của sức sản xuất, giải phóng và phát huy tiềm năng to lớn trong nƣớc. Đời sống vật chất của đại bộ phận nhân dân đƣợc cải thiện, giao dịch dân sự đã trở nên hết sức đa dạng và phong phú. Xây dựng nền kinh tế thị trƣờng, phải đi đôi với việc tăng cƣờng vai trò quản lý của Nhà nƣớc theo định hƣớng XHCN. Tăng trƣởng kinh tế gắn liền với tiến bộ và công bằng xã hội.
Cơ chế thị trƣờng đặt ra vấn đề mới cho việc quản lý các hoạt động giao dịch, quản lý hồ sơ giấy tờ. Việc tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực không nằm ngoài định hƣớng nói trên. Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực là phải xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống cơ chế chính sách hành lang quản lý, hoạt động chứng thực là yêu cầu bức thiết trong giai đoạn phát triển nền kinh tế thị trƣờng ở nƣớc ta hiện nay
3.2.3 Đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN
Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam là nhà nƣớc của dân, do dân và vì dân, phục vụ lợi ích của nhân dân. Chính vì vậy, pháp luật trong Nhà nƣớc pháp quyền XHCN Việt Nam phải thể hiện đƣợc ý chí của nhân dân mà ngƣời đại diện là tổ chức chính trị đƣợc nhân dân thừa nhận và sự thừa nhận đó đã trở thành nguyên tắc
hiến định trong hệ thống pháp luật nƣớc ta - Đảng Cộng sản Việt Nam. Do đó, pháp luật trong Nhà nƣớc pháp quyền XHCN phải là sự thể chế hoá các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng. Thực tế cho thấy những thành tựu của quá trình xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam trong hơn 20 năm qua gắn chặt với quá trình hoàn thiện các chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng. Chính những chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng, chẳng hạn về phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, đã làm cơ sở cho sự hình thành những quan điểm và định hƣớng chiến lƣợc cho sự phát triển của hệ thống pháp luật của đất nƣớc. Văn kiện tập trung nhiều quan điểm và giải pháp chiến lƣợc cho việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật chính là Nghị quyết số 48/NQ-TW ngày 2 tháng 6 năm 2005 về Chiến lƣợc xây dựng và hoàn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020.
Trong Nhà nƣớc kiểu mới XHCN, và đặc biệt trong điều kiện thực hiện chủ trƣơng xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của Đảng thì việc phát huy vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý là hết sức quan trọng, cấp bách. Trên lĩnh vực chứng thực, nhất là trong thời kỳ đổi mới, với chủ trƣơng quản lý đất nƣớc bằng pháp luật chứ không chỉ bằng đạo lý, các quy định của pháp luật về chứng thực đã có sự phát triển, hoàn thiện là cơ sở cho hoạt động chứng thực đƣợc phát triển.
Mặc dù vậy, cũng nhƣ nhiều bộ phận pháp luật khác, các quy định pháp luật về chứng thực còn khá nhiều hạn chế, bất cập, đòi hỏi phải đƣợc khẩn trƣơng khắc phục vậy nên cần phải tăng cƣờng hoạt động quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động chứng thực
3.2.4 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính và cải cách tư pháp
Xây dựng một nền hành chính nhà nƣớc dân chủ, trong sạch, vững mạnh, từng bƣớc hiện đại hóa. Điều chỉnh chức năng và cải tiến phƣơng thức hoạt động của Chính phủ theo hƣớng thống nhất quản lý vĩ mô việc thực hiện cá nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại trong cả nƣớc bằng hệ thống pháp luật, chính sách hoàn chỉnh và đồng bộ. Định rõ chức năng nhiệm vụ của các cấp các ngành theo hƣớng bộ quản lý đa ngành đa lĩnh vực trên phạm vi toàn quốc, cung cấp dịch vụ công.
Dựa trên những thành tựu đã đạt đƣợc trong Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2001 – 2010, Chính phủ đã Chƣơng trình cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020, trên cơ sở phát huy những thành tựu đã đạt đƣợc qua việc thực hiện Chƣơng trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010. Trong đó coi cải cách hành chính là một nhiệm vụ trọng tâm, một khâu đột phá trong việc xây dựng một nền hành chính hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đất nƣớc trong giai đoạn chiến lƣợc mới.
Công cuộc cải cách tƣ pháp trong những năm gần đây đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta hết sức quan tâm và đƣợc đặt trong mối quan hệ với việc đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, hƣớng tới xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt đƣợc của việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tƣ pháp trong thời gian tới, ngày 02/6/2005, Bộ Chính trị đã ra Nghị quyết số 49- NQ/TW về chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 với mục tiêu xuyên suốt là xây dựng nền tƣ pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bƣớc hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa... Nhằm tạo sự chuyển biến mang tính đột phá trong cuộc đấu tranh bảo vệ công lý, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc trong bối cảnh hội nhập quốc tế.
Cải cách tổ chức và hoạt động tƣ pháp, bảo đảm mọi vi phạm đều bị xử lý, mọi công dân đều bình đẳng trƣớc pháp luật. Củng cố, kiện toàn bộ máy cơ quan tƣ pháp, đổi mới tổ chức và hoạt động cơ quan có thẩm quyền thực hiện hoạt động chứng thực.
Vì thế, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực vừa là yêu cầu của cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, vừa là một nội dung của cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vỡ dân. Có thể xem mối quan hệ giữa tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về chứng thực với cải cách hành
chính, cải cách tƣ pháp là mối quan hệ giữa bộ phận và toàn bộ, có sự tác động qua lại lẫn nhau, đảm bảo sự đồng bộ, thống nhất, toàn diện, tránh đƣợc sự mâu thuẫn trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo; khắc phục tình trạng thiếu đồng bộ, chắp vá, bị động, nặng về giải pháp tình thế trong quá trình thực hiện cải cách.
Mặt khác, chỉ khi đƣợc đặt trong nội dung tổng thể cải cách hành chính, cải cách tƣ pháp, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của dân, do dân, vỡ dân, vấn đề xã