2.2.1 Những yếu tố ảnh hướng đến hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội
Hà Nội là một trong những thành phố lớn và đông dân của cả nƣớc với vị trí thuận lợi và vai trò đặc biệt là Thủ đô của cả nƣớc nên sự phức tạp đó cũng làm ảnh hƣởng tới nhu cầu sử dụng các giấy tờ đã qua chứng thực của cá nhân, tổ chức để thực hiện các thủ tục hành chính, các giao dịch dân sự hoặc các mục đích khác. Do đặc thù về điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội đã làm ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý nhà nƣớc về chứng thực cụ thể là:
Về điều kiện tự nhiên:
Hà Nội là thủ đô, đồng thời là thành phố đứng đầu Việt Nam về diện tích tự nhiên và đứng thứ hai về diện tích đô thị sau thành phố Hồ Chí Minh, đứng thứ hai về dân số với 6.561.900 ngƣời (2010). Sau đợt mở rộng địa giới hành chính vào tháng 8 năm 2008, Hà Nội hiện nay có diện tích 3.345,0 km², gồm 10 quận, 1 thị xã và 18 huyện ngoại thành với 577 đơn vị hành chính cấp xã – gồm 401 xã, 154 phƣờng và 22 thị trấn.Về cơ cấu dân số chủ yếu là ngƣời Kinh chiếm 98.73%, ngƣời Mƣờng 0.76% và ngƣời Tày chiếm 0.23%. [12, tr.1]
Về điều kiện kinh tế, chính trị - xã hội:
Năm 2007, GDP bình quân đầu ngƣời của Hà Nội lên tới 31,8 triệu đồng, trong khi con số của cả Việt Nam là 13,4 triệu. Hà Nội là một trong những địa phƣơng nhận đƣợc đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngoài nhiều nhất, với 1.681,2 triệu USD và 290 dự án. Thành phố cũng là địa điểm của 1.600 Văn phòng đại diện nƣớc ngoài, 14 khu công nghiệp cùng 1,6 vạn cơ sở sản xuất công nghiệp. Bên cạnh những công ty Nhà nƣớc, các doanh nghiệp tƣ nhân cũng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Hà Nội. Năm 2003, với gần 300.000 lao động, các doanh nghiệp tƣ nhân đã đóng góp 77% giá trị sản xuất công nghiệp của thành phố. Ngoài ra, 15.500 hộ sản xuất công nghiệp cũng thu hút gần 500.000 lao động. Tổng cộng, các doanh nghiệp tƣ nhân đã đóng góp 22% tổng đầu tƣ xã hội, hơn 20% GDP, 22% ngân sách thành phố và 10% kim ngạch xuất khẩu của Hà Nội.
Năm 2009, sau khi mở rộng, GDP của thành phố tăng khoảng 6,67%, tổng thu ngân sách khoảng 70.054 tỷ đồng. Hà Nội cũng là một trung tâm văn hóa, giáo dục với các nhà hát, bảo tàng, các làng nghề truyền thống, những cơ quan truyền thông cấp quốc gia và các trƣờng đại học lớn.
Trong Đề án Chiến lƣợc Phát triển Kinh tế - Xã hội của Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050, thành phố Hà Nội xác định các khâu đột phá là: Xây dựng mô hình quản lý đô thị, cải cách hành chính, phát triển nhanh nguồn nhân lực, phát triển đô thị vệ tinh để tạo những không gian phát triển mới và giảm áp lực cho đô thị trung tâm. Mục tiêu đặt ra là Hà Nội đứng thứ hai về quy mô kinh tế trong số các tỉnh thành trong cả nƣớc và xếp hạng trung bình trong số các thành phố có quy mô kinh tế lớn nhất thế giới với tốc độ tăng trƣởng GDP bình quân từ 9% đến 10%/năm trong giai đoạn 2011-2020, cơ cấu kinh tế chuyển dịch từng bƣớc theo xu thế hiện đại hóa ƣu tiên phát triển các ngành công nghiệp, công nghệ dịch vụ chất lƣợng cao kết hợp với nông nghiệp đô thị sinh thái, kỹ thuật... và sẽ thành lập một số quận, tổ chức không gian đô thị theo mô hình trùm đô thị bao gồm: Đô thị trung tâm hạn nhân và 5 đô thị vệ tinh là: Sơn Tây, Hòa Lạc, Xuân Mai, Phú Xuyên - Phú Minh, Sóc Sơn. Trên cơ sở đó sẽ có kế hoạch quy hoạch và đầu tƣ cho phát triển phù hợp với các phân khu chức năng của các đô thị vệ tinh nêu trên. [64, tr.9]
Với mục tiêu dài hạn - tầm nhìn đến năm 2050 là đƣa Hà Nội thành đô thị đặc biệt, giàu, đẹp, văn hiến, văn minh, thanh lịch, dân tộc và hiện đại, tiêu biểu cho cả nƣớc. Hà Nội sẽ trở thành trung tâm văn hoá lớn, nơi hội tụ các giá trị văn hoá truyền thống, hiện đại đặc sắc của Việt Nam. Thủ đô sẽ là trung tâm sáng tạo hàng đầu của cả nƣớc với nhiều lĩnh vực đạt trình độ quốc tế. Không những thế, Hà Nội sẽ còn là trung tâm kinh tế, tài chính, dịch vụ và thƣơng mại lớn nhất ở phía Bắc, thứ hai của cả nƣớc và có vị trí cao trong khu vực, kinh tế tri thức phát triển với cơ cấu hiện đại, năng động và hiệu quả, về cơ bản không còn khoảng cách giữa đô thị và nông thôn. Hệ thống kết cấu hạ tầng đa dạng, hiện đại, đồng bộ liên hoàn kết nối thông suốt trong thành phố và với tất cả các địa phƣơng trong nƣớc và quốc tế. Hà Nội đi đầu về phát triển xã hội, thực hiện an sinh xã hội và là trung tâm giao dịch
quốc tế chính của cả nƣớc và giao dịch quốc tế quan trọng trong khu vực. Năm 2050, Hà Nội sẽ là thành phố xanh, kết hợp hài hoà giữa các đô thị và khu vực nông thôn với hệ sinh thái bền vững, sạch, đẹp, môi trƣờng đƣợc bảo vệ tốt; là khu vực phòng thủ vững mạnh, an ninh chính trị đƣợc đảm bảo; “Thành phố Hoà Bình”, trật tự an toàn xã hội tốt. [64, tr.10]
Cùng với tốc độ tăng trƣởng kinh tế xã hội mạnh mẽ trong những năm tới, việc thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là việc xã hội hóa hoạt động công chứng sẽ góp phần tích cực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của thủ đô.
Bên cạnh sự phát triển kinh tế - xã hội, Hà Nội là một địa bàn rộng diễn ra các hoạt động kinh tế - xã hội đa dạng, sôi động nên những tranh chấp phát sinh từ những giao dịch dân sự, kinh tế, thƣơng mại xuất hiện ngày một nhiều. Đặc biệt khi Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của WTO đã thúc đẩy nền kinh tế Việt Nam phát triển ngày một mạnh mẽ. Thực tiễn đã chứng minh trong nền kinh tế thị trƣờng, cá nhân và các tổ chức đều rất cần các chứng cứ viết đảm bảo độ an toàn, tin cậy cho các quan hệ kinh tế, thƣơng mại, dân sự theo đúng pháp luật, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội. Vì vậy, dự báo nhu cầu công chứng của ngƣời dân Hà Nội trong thời gian tới là rất lớn.
Trong những năm gần đây cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng luôn đƣợc đẩy mạnh, xác định rõ công tác cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, thƣờng xuyên và là một trong những khâu đột phá của Thành phố; Gắn công tác cải cách hành chính với việc thực hiện các Chƣơng trình công tác của Thành ủy Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Nghị quyết Trung ƣơng 4 khóa XI về “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” và tiếp tục đẩy mạnh học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh. Thành phố đã đề ra một số nhiệm vụ nhƣ: Cải cách thể chế; Cải cách thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nƣớc; Xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài chính công và hiện đại hoá hành chính.Nâng cao quản lý nhà nƣớc về chứng thực trên địa bàn thành phố Hà Nội góp phần tích cực vào công tác cải cách hành chính cũng nhƣ góp phần quan trọng xây dựng Thủ đô ngày càng giàu đẹp, văn minh và hiện đại.
2.2.2 Hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực tại thành phố Hà Nội hiện nay
Trong những năm qua, đặc biệt là sau khi thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ – CP; Nghị định 04/2012/NĐ-CP.. công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại thành phố Hà Nội đã có những chuyển biến mạnh mẽ nhằm đáp ứng những yêu cầu khách quan và bức xúc từ thực tiễn đổi mới của đất nƣớc. Nghị định 79/2007/NĐ – CP đã đặt bƣớc đi chắc chắn qua việc mở rộng phạm vi quản lý chứng thực, quy định rõ ràng trình tự, thủ tục thực hiện chứng thực, phát huy trách nhiệm của từng cơ quan trong hệ thống quản lý nhà nƣớc về chứng thực để đƣa công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực trên cả nƣớc từng bƣớc đi vào nề nếp. Nghị định 79/2007/NĐ – CP đã tạo ra bƣớc chuyển biến mạnh mẽ trong tiến trình cải cách tƣ pháp nói riêng và cải cách hành chính nói chung. Nghị định đã đƣa ra nhiều quy định mới về uỷ quyền, phân cấp mạnh mẽ cho các cấp chính quyền, rút ngắn thời hạn giải quyết, công khai hoá, đơn giản hoá thủ tục giấy tờ, tạo thuận lợi hơn cho ngƣời dân.
Cùng với việc thi hành Nghị định số 79/2007/NĐ – CP; Nghị định 04/2012/NĐ- CP; Thông tƣ số 03/2008/TT – BTP… công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại địa bàn thành phố Hà Nội đã có những biến chuyển khởi sắc và ngày càng nâng cao chất lƣợng, hiệu quả.
Dựa trên sự chỉ đạo và quan tâm sát sao của Thành uỷ, HĐND - UBND thành phố, quản lý nhà nƣớc về chứng thực tại thành phố Hà Nội đã cơ bản thống nhất triển khai thực hiện theo đúng quy định của pháp luật và từng bƣớc triển khai thực hiện có hiệu quả hoạt động chứng thực ở tất cả các địa bàn, đơn vị hành chính trong thành phố. Chúng ta có thể khái quát thực trạng quản lý nhà nƣớc về chứng thực hiện nay tại thành phố Hà Nội nhƣ sau:
2.2.2.1 Những thành tựu đạt được trong hoạt động quản lý nhà nước về chứng thực tại Hà Nội hiện nay
a. Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật về chứng thực
Hoạt động ban hành và hoàn thiện các quy định pháp luật về chứng thực của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền hiện nay ở Việt Nam đã đạt đƣợc một số thành tựu
quan trọng nhƣ xây dựng đƣợc một hệ thống các quy định pháp luật về hoạt động chứng thực làm căn cứ pháp lý cho hoạt động chứng thực nhƣ:
Về hoạt động ban hành Luật, các Nghị quyết về tổ chức và hoạt động tƣ pháp trong đó có hoạt động chứng thực của Quốc hội, Bộ Chính Trị nhƣ: Nghị quyết số 49 – NQ/TW; Nghị quyết số 48 – NQ/TW ngày 01/6/2005.Về hoạt động chứng thực hiện nay tại Việt Nam chƣa có luật điều chỉnh mà chỉ có các văn bản quy phạm pháp luật dƣới luật.
Về hoạt động ban hành luật của Chính phủ liên quan đến hoạt động chứng thực: Nghị định 75/2000/NĐ - CP; Chỉ thị số 01/2001/CT – TTG ngày 05/3/2001 của Thủ tƣớng Chính Phủ về triển khai thi hành nghị định 75; Nghị đinh số 79/2007/NĐ – CP; Nghị định 04/2012/NĐ-CP …
Các Bộ trong thẩm quyền quản lý ngành và lĩnh vực của mình đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật nhƣ: Thông tƣ số 03/2008/TT – BTP; Thông tƣ số 92/2008/TTLT- BTC-BTP của Bộ Tài chính và Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn về mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phí cấp bản sao, lệ phí chứng thực…
Tầm quan trọng của công tác quản lý nhà nƣớc về chứng thực đã đƣợc các cơ quan quản lý chứng thực nhận thức đầy đủ hơn, đặc biệt là trong hệ thống UBND các cấp. Nếu trƣớc đây phổ biến quan niệm coi quản lý chứng thực thuần tuý là công việc chuyên môn của ngành Tƣ pháp thì đến nay, nhiệm vụ này đã đƣợc xác định trƣớc hết trƣớc hết là công việc chuyên môn của ngành Tƣ pháp thì đến nay nhiệm vụ này đã đƣợc xác định trƣớc hết thuộc trách nhiệm của UBND các cấp Thành phố và đã đƣợc chính quyền các cấp tổ chức thực hiện với tính chủ động cao hơn. Nhận thức đƣợc vấn đề đó nên ngay sau khi Nghị định số 79/2007/NĐ – CP đƣợc ban hành và có hiệu lực, thực hiện sự chỉ đạo của Bộ Tƣ pháp và Chính Phủ, UBND thành phố Hà Nội đã thực hiện ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điểu chỉnh, hƣớng dẫn và triển khai thực hiện hoạt động chứng thực trên địa bàn thành phố. Cụ thể từ năm 2007 đến nay thành phố Hà Nội đã ban hành các văn bản nhƣ sau:
Nghị quyết 13/2009/NQ – HĐND ngày 11/12/2009 của HĐND Hà Nội khóa VIII Kỳ họp thứ 19 về việc ban hành quy định thu phí, lệ phí trên địa bàn thành phố Hà Nội trong đó có thu phí lệ phí hoạt động chứng thực theo Nghị định số 79/2007/NĐ - CP
Quyết định số 08/2010/QĐ – UBND ngày 25/01/2010 về việc thu phí, lệ phí cấp bản sao, lệ phí chứng thực trên địa bàn thành phố Hà Nội
Thực hiện đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đó có thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động chứng thực, UBND Hà Nội đã ban hành các văn bản sau:
Quyết định số 1412/QĐ-UBND ngày 30 tháng 3 năm 2010 của Chủ tịch UBND Hà Nội về việc thông qua phƣơng án đơn giản hoá thủ tục hành chính thực hiện trên địa bàn Thành phố
Quyết định số 4046/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 của UBND Hà Nội về việc công bố thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn Hà Nội (Sau đây gọi tắt là Quyết định số 4046/QĐ-UBND)
Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 31/08/2011 của UBND Hà Nội về việc
công bố thủ tục hành chính đang thực hiện tại cấp xã trên địa bàn Hà Nội.(Sau đây
gọi tắt là Quyết định số 4045/QĐ-UBND)
Quyết định 4322/QĐ-UBND năm 2012 công bố thủ tục hành chính sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ trong lĩnh vực tƣ pháp thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tƣ pháp/Ủy ban nhân dân cấp huyện/Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn thành phố Hà Nội (Sau đây gọi tắt là Quyết định số 4322/ QĐ - UBND).
b. Công tác chỉ đạo, hướng dẫn thực hiện và áp dụng các quy định của pháp luật về chứng thực
Về công tác chỉ đạo, hƣớng dẫn thực hiện:
Ngay sau khi Nghị định số 79/NĐ – CP có hiệu lực, các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền đã tổ chức thực hiện Nghị định trên cụ thể ngày 04/6/2007 Bộ Tƣ pháp đã ban hành Công văn số 2447/BTP-HCTP về việc triển khai thực hiện Nghị định số 79/2007/NĐ-CP theo đó Bộ Tƣ pháp đề nghị UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng chỉ đạo triển khai các việc sau đây: Quán triệt, phổ biến nội dung của Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cho UBND cấp huyện, cấp xã các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang tại địa phƣơng mình để biết và thực hiện; Tuyên truyền một cách thƣờng xuyên, rộng rãi Nghị định số 79/2007/NĐ-CP trên các phƣơng tiện thông tin
đại chúng ở địa phƣơng để mọi ngƣời dân biết và thực hiện; Tập huấn Nghị định số 79/2007/NĐ-CP cho những ngƣời làm công tác chứng thực của UBND cấp huyện và cấp xã những ngƣời làm công tác cấp bản sao từ sổ gốc của các cơ quan, tổ chức trên địa bàn của địa phƣơng; Lựa chọn, bố trí cán bộ giúp việc cho Trƣởng, Phó Trƣởng phòng tƣ pháp cấp huyện, Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã trong công tác chứng thực. Phải bảo đảm thƣờng xuyên có ngƣời trực để tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu về cấp bản sao từ sổ gốc, chứng thực bản sao từ bản chính, chứng thực chữ ký; Bố trí phƣơng tiện vật chất cần thiết cho công tác chứng thực (sổ sách; tủ đựng hồ sơ, tài liệu; nơi nào có điều kiện thì trang bị máy photocopy, máy
