lƣợng quan hệ giữa công tố và điều tra trong tố tụng hình sự
3.4.1. Quan điểm chỉ đạo về vấn đề tăng cường công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra
Tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra là những quan điểm, chủ trương, định hướng lớn của Đảng, Nhà nước ta trong tiến trình cải cách tư pháp, có phạm vi điều chỉnh trực tiếp đến mối quan hệ giữa điều tra và công tố trong tố tụng hình sự. Vì vậy, cần làm rõ nội hàm của việc tăng cường trách nhiệm của công tố trong
hoạt động điều tra vụ án hình sự, làm cơ sở cho việc xây dựng mối quan hệ tố tụng giữa CQĐT và VKS.
Thực chất của việc tăng cường trách nhiệm của công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra chính là việc tăng thẩm quyền, gắn liền với trách nhiệm của VKS trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự. Như vậy, cần làm rõ hai nội dung quan trọng. Một là, nâng cao trách nhiệm và quyền hạn của VKS đối với việc truy cứu trách nhiệm hình sự, nhưng không hạn chế quyền hạn, trách nhiệm của CQĐT. Hai là, bảo đảm cho hoạt động giám sát điều tra được thực hiện chặt chẽ, thường xuyên và xuyên suốt toàn bộ quá trình điều tra vụ án, từ khi phát hiện tội phạm đến khi kết thúc điều tra, nhưng không sáp nhập về tổ chức và hoạt động của VKS với CQĐT [39, tr.125-126].
Dưới góc độ mối quan hệ giữa điều tra và công tố thì quan điểm về việc tăng cường trách nhiệm công tố của VKS trong hoạt động điều tra như sau:
Thứ nhất, tăng cường trách nhiệm công tố cho VKS trước hết bảo đảm
cho VKS có những quyền năng duy nhất và được thực hiện một cách độc lập, không phụ thuộc vào bất cứ chủ thể nào, như: Khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can, kháng nghị bản án hoặc quyết định của Tòa án; quyết định việc truy cứu trách nhiệm hình sự hoặc miễn truy cứu trách nhiệm hình sự... là những thẩm quyền mà chỉ VKS mới được thực hiện, ngoài ra không có cơ quan nào có những thẩm quyền này.
Thứ hai, bảo đảm để công tố có vai trò quan trọng, quyết định về tố tụng trong giai đoạn điều tra vụ án hình sự. Trong công tác tiếp nhận, quản lý và xử lý tin báo tố giác về tội phạm, cơ quan công tố phải nắm được đầy đủ các tố giác, tin báo về tội phạm và có thẩm quyền quyết định trong việc xử lý các tố giác, tin báo về tội phạm. Trong việc khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can mặc dù pháp luật hiện hành quy định VKS có thẩm quyền kiểm sát việc khởi tố, nhưng khi quy định thẩm quyền khởi tố vụ án hình sự, khởi tố bị can
lại rất hạn hẹp, dẫn đến thẩm quyền của VKS bị hạn chế. Trong việc ban hành các quyết định tố tụng ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự thì một số hoạt động tố tụng chưa thể hiện rõ vai trò quyết định của VKS đối với CQĐT như: Việc tiếp tục điều tra vụ án hay kết thúc điều tra vụ án, kết thúc điều tra vụ án theo hướng nào, đường lối xử lý đối với vụ án, bị can như thế nào...
Thứ ba, cần phân định rõ trách nhiệm để bảo đảm công tố phải chịu trách nhiệm về những hành vi, quyết định của mình theo quy định của pháp luật. Như vậy, cùng với việc tăng thẩm quyền, cần phải xác định rõ trách nhiệm đối với công tố. Theo quy định của Luật bồi thường trách nhiệm của Nhà nước thì trách nhiệm giữa CQĐT và VKS đã được quy định tương đối cụ thể. Tuy nhiên, trong thực tiễn việc nhận thức, phân định trách nhiệm giữa CQĐT và VKS chưa rõ ràng, dẫn đến khuynh hướng chưa đề cao được ý thức trách nhiệm trong tố tụng hình sự; mặt khác, do tác động của việc phải bồi thường oan, sai ảnh hưởng đến công tác đấu tranh phòng chống tội phạm. Vì vậy, tăng cường trách nhiệm công tố của VKS trong hoạt động điều tra chính là việc phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan tiến hành tố tụng nói chung, CQĐT và VKS nói riêng trong quá trình điều tra vụ án hình sự.
Thứ tư, gắn công tố với hoạt động điều tra cần được hiểu một cách biện
chứng giữa hai mặt. Một mặt, hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra được thực hiện một cách gắn liền và xuyên suốt toàn bộ quá trình từ khi tiếp nhận, thu thập thông tin về tội phạm đến khi khởi tố, điều tra vụ án hình sự. Mặt khác, hoạt động của VKS không phải là nằm ngoài hoạt động điều tra mà nằm trong quá trình điều tra, cùng phát hiện, khởi tố, thu thập chứng cứ chứng minh tội phạm, cùng tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động điều tra, cùng đánh giá, xem xét chứng cứ và đề ra yêu cầu điều tra vụ án, bảo đảm cho hoạt động điều tra đúng người, đúng tội, đúng pháp luật. Như vậy, cần khắc phục cả hai hiện tượng hoặc là hoạt động của
VKS chỉ nhằm mục đích phát hiện những thiếu sót, vi phạm của CQĐT để yêu cầu khắc phục hoặc là coi hoạt động của VKS là một bộ phận trong hoạt động điều tra chỉ nhằm mục đích hỗ trợ, giúp sức hoạt động điều tra. Kinh nghiệm từ thực tiễn đấu tranh phòng chống tội phạm ở nước ta trong những năm qua và tiếp thu những ưu điểm của một số quốc gia cho thấy: Nếu hoạt động công tố được thực hiện sớm và sâu, sát với quá trình điều tra thu thập chứng cứ, tài liệu của vụ án thì việc buộc tội, tranh tụng của Kiểm sát viên rất vững vàng, có chất lượng, hiệu quả. Ngược lại, nếu hoạt động công tố và điều tra được thực hiện riêng rẽ, biệt lập theo từng giai đoạn tố tụng sẽ dẫn đến hoạt động giám sát của VKS chỉ là hình thức và không có hiệu quả, bởi lẽ VKS chỉ phát hiện được một phần thiếu sót, vi phạm của CQĐT hoặc là việc phát hiện chậm hoặc không thể phát hiện được nên khó khắc phục hoặc không khắc phục được, nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội hoặc trả đi trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung cũng do những nguyên nhân này...
Thứ năm, tăng cường trách nhiệm công tố của VKS bằng việc tăng cường hoạt động điều tra của hệ thống CQĐT của VKS, nhằm bảo đảm cho VKS thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp. Điều này được minh chứng bằng mô hình thực tế của VKS liên bang Nga và VKS Trung Quốc hiện nay đang là những cơ quan công mạnh nhất trên thế giới, bởi có hệ thống CQĐT của mình để trực tiếp điều tra những tội phạm thấy cần thiết phải điều tra, như tham nhũng, chức vụ. Mặt khác, về lý luận cho thấy, điều tra là một trong những hoạt động bổ trợ quyền công tố, CQĐT của VKS là "cánh tay nối dài" của VKS trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp hiện nay. Thực tiễn trong những năm qua cho thấy, hoạt động điều tra của CQĐT VKS đã bảo đảm góp phần tích cực vào công tác đấu tranh phòng chống các tội xâm phạm hoạt động tư pháp, các tội phạm do
những người tiến hành tố tụng thực hiện trong khi thi hành công vụ. Tuy nhiên để đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp theo hướng bảo đảm tăng cường hơn nữa trách nhiệm công tố trong hoạt động điều tra, thì ngoài thẩm quyền điều tra như hiện nay, hệ thống CQĐT của VKS phải được đổi mới về tổ chức, mở rộng thẩm quyền đến một số tội phạm cần thiết phải trực tiếp điều tra, đặc biệt là tội phạm tham nhũng, chức vụ và những tội phạm khác nếu VKS thấy cần thiết phải trực tiếp điều tra để bảo đảm thực hiện nghiêm chỉnh quyền công tố của mình.
3.4.2. Về hoàn thiện hệ thống pháp luật nhằm tăng cường mối quan hệ giữa điều tra và công tố hệ giữa điều tra và công tố
3.4.2.1. Hoàn thiện Luật tổ chức Viện kiểm sát
Mục đích của việc sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức VKSND là nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, phù hợp với BLTTHS và các văn bản pháp luật khác, thể chế đầy đủ các nguyên tắc, vấn đề cơ bản của mối quan hệ giữa CQĐT và VKS trong tố tụng hình sự theo hướng bảo đảm các điều kiện để VKSND thực hiện tốt chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, trong đó tập trung các giải pháp nhằm tăng cường trách nhiệm của công tố trong hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra, VKS chỉ đạo, định hướng hoạt động điều tra. Với mục tiêu đó, Luật tổ chức VKSND được nghiên cứu, sửa đổi theo các hướng sau:
- Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố với chức năng, nhiệm vụ kiểm sát các hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự.
- Quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của VKSND trong việc phối hợp, chế ước đối với hoạt động điều tra của CQĐT.
- Phân định rõ thẩm quyền tố tụng và thẩm quyền quản lý hành chính trong hoạt động của VKSND.
quyền hạn giữa Kiểm sát viên với lãnh đạo đơn vị nghiệp vụ, lãnh đạo VKS. - Quy định cụ thể quyền năng pháp lý cho VKS để chủ động và quyết định trong hoạt động tố tụng, như quy định VKS có thẩm quyền: Phân công, thay đổi Điều tra viên điều tra đối với vụ án; có các chế định tố tụng chặt chẽ để bảo đảm VKS chủ động quyết định trong các hoạt động tố tụng trong việc nắm, quản lý tin báo, tố giác về tội phạm hoặc kiến nghị khởi tố, khởi tố vụ án, khởi tố bị can... và VKS có thẩm quyền trực tiếp thực hiện các chế định tố tụng này ngay trong giai đoạn điều tra vụ án nếu việc yêu cầu CQĐT thực hiện không đạt hiệu quả.
- Bên cạnh việc quy định VKS có thực quyền để bảo đảm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao, cần quy định chế tài cụ thể để xử lý những trường hợp CQĐT không thực hiện nghiêm chỉnh các yêu cầu của VKS dẫn đến oan, sai hoặc bỏ lọt tội phạm.
Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức VKSND theo hướng: quy định về tổ chức, hoạt động và chức năng, nhiệm vụ của VKSND; phân định cụ thể chức năng, nhiệm vụ thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra của VKSND tại Điều 13, 14 Chương II Luật tổ chức VKSND. Trong đó, cần bổ sung công tác của VKS trong việc nắm, quản lý tin báo, tố giác tội phạm và kiến nghị khởi tố vào Điều 12 và Điều 13 Luật tổ chức VKSND...
3.4.2.2. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức điều tra hình sự
Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự lần đầu tiên được ban hành năm 1989, đã góp phần quan trọng hình thành và phát triển hệ thống CQĐT các cấp thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và VKSND tối cao ngày càng chuyên nghiệp, hiệu quả, góp phần quan trọng vào công tác đấu tranh phòng chống tội phạm hình sự. Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập, cần thiết phải pháp điển hóa và nâng Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự thành Luật tổ chức điều tra hình sự.
Việc xây dựng Luật tổ chức điều tra hình sự cần theo nguyên tắc là: Thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước ta về yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, bảo đảm cho tổ chức và hoạt động của các CQĐT tuân thủ Hiến pháp, phù hợp với các nguyên tắc và thực tiễn tổ chức bộ máy của nhà nước ta hiện nay và những năm tiếp theo, phù hợp với tiến trình cải cách tổng thể hệ thống Cơ quan tư pháp nói chung.
Yêu cầu đặt ra cho việc xây dựng Luật tổ chức CQĐT hình sự là củng cố, hoàn thiện cơ sở pháp lý về tổ chức và hoạt động điều tra hình sự đặt trong mối quan hệ với VKS có thẩm quyền, nhằm bảo đảm các điều kiện về tổ chức bộ máy, phân công hợp lý thẩm quyền, trách nhiệm phát hiện tội phạm và điều tra tội phạm; nâng cao khả năng hợp tác quốc tế trong điều tra tội phạm, bảo đảm chế độ, chính sách cần thiết, phục vụ tốt yêu cầu phòng, chống tội phạm, bảo vệ an ninh chính trị, giữ gìn trật tự an toàn xã hội trong tình hình mới.
Ngoài những nội dung cơ bản kế thừa Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự hiện hành, Luật tổ chức CQĐT hình sự cần xây dựng những nội dung liên quan đến việc luật hóa các hoạt động điều tra ban đầu, quy định cụ thể hơn mối quan hệ và trách nhiệm giữa CQĐT và VKS trong hoạt động phát hiện tội phạm, khởi tố, điều tra vụ án hình sự.
3.4.2.3. Hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình sự
Một là, bổ sung nguyên tắc về mối quan hệ phối hợp và chế ước của VKS đối với CQĐT. BLTTHS đã quy định những nguyên tắc cơ bản tại Chương II, trong đó Điều 23 quy định nguyên tắc chung về “Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự”.
Nội dung nguyên tắc này có phạm vi điều chỉnh đến các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng là đối tượng của chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong tố tụng
hình sự. Tuy nhiên mối quan hệ giữa CQĐT và VKS trong tố tụng hình sự là mối quan hệ tố tụng quan trọng, phức tạp và đặc thù, do vậy cần phải có điều luật quy định về nguyên tắc phối hợp, chế ước giữa VKS với CQĐT để nhận thức thống nhất và thực hiện nghiêm chỉnh trong toàn bộ quá trình tố tụng hình sự. Vì vậy, BLTTHS cần bổ sung nguyên tắc về mối quan hệ giữa CQĐT và VKS trong tố tụng hình sự.
Hai là, cần luật hóa các hoạt động điều tra ban đầu để VKS thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra từ khi CQĐT thực hiện các biện pháp nghiệp vụ. Phát hiện, điều tra tội phạm là một hoạt động nghiệp vụ đặc thù để xác định tội phạm và hỗ trợ công tác điều tra, nên những hoạt động này cần phải được thực hiện một cách bí mật và có hiệu quả. Tuy nhiên, đây là những hoạt động hết sức phức tạp, liên quan đến quyền tự do của con người và có ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc bảo đảm không bỏ lọt tội phạm hoặc làm oan người vô tội. Vì vậy, những hoạt động này chỉ nên là biện pháp bí mật đối với những cơ quan, tổ chức, cá nhân không có thẩm quyền, còn đối với VKS là cơ quan có chức năng, nhiệm vụ theo Hiến pháp và các quy định của pháp luật là “Thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội” thì không thể không nắm được. Do vậy, công tác nghiệp vụ điều tra cơ bản ban đầu của CQĐT cần phải được luật hóa và có sự giám sát chặt chẽ của VKS cùng cấp, trong những trường hợp phức tạp cần phải được sự phê chuẩn của VKS trước khi thi hành. Mặt khác, để bảo đảm việc phát hiện tội phạm mang tính chủ động và nâng cao trách nhiệm trong việc phát hiện tội