GIA TRấN THẾ GIỚI
Quy định về đấu thầu ở mỗi nước, mỗi tổ chức là khỏc nhau, cú những quy định riờng mang tớnh đặc thự của từng nơi. Tuy nhiờn, nghiờn cứu và tỡm hiểu những kinh nghiệm, những bài học sõu sắc rất hữu ớch cho cụng tỏc đấu thầu của nước ta.
2.3.1. Quy định đấu thầu của Ngõn hàng Thế giới
Ngõn hàng thế giới là một tổ chức tài trợ quốc tế, việc sử dụng cỏc khoản vay mà Ngõn hàng Thế giới dành cho cỏc nước thành viờn để thực hiện dự ỏn phải tuõn theo một quy định chung. Những đặc điểm chớnh trong quy định đấu thầu của Ngõn hàng Thế giới là những bài học tham khảo trong việc hỡnh thành và hoàn thiện quy định đấu thầu ở mỗi nước thành viờn, đú là:
- Tạo sự cạnh tranh tối đa: Để thực hiện được điều này, Ngõn hàng Thế giới quy định hỡnh thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) là chủ yếu nhất. Trong hỡnh thức đấu thầu này, mọi nhà thầu thuộc một nước thành viờn Ngõn hàng Thế giới đều cú đủ tư cỏch hợp lệ để tham gia cỏc cuộc đấu thầu sử dụng tiền tài trợ từ Ngõn hàng Thế giới.
Để đảm bảo cạnh tranh thực sự, trong hồ sơ mời thầu khụng được đưa cỏc yờu cầu mang tớnh định hướng như yờu cầu về nguồn gốc, xuất xứ của hàng húa hoặc về thương hiệu cụ thể. Hồ sơ mời thầu phải đảm bảo cho phộp và khuyến khớch sự cạnh tranh quốc tế. Về nội dung phải nờu đủ chi tiết, rừ ràng. Vớ dụ, như địa điểm xõy dựng cụng trỡnh, cung cấp hàng húa, lịch thực hiện, thời gian hoàn thành cỏc cụng việc, yờu cầu về tớnh năng kỹ thuật tối thiểu, yờu cầu bảo hành, bảo dưỡng, yờu cầu thử nghiệm, phương phỏp, tiờu chuẩn kiểm tra chất lượng. Cỏc bản vẽ phải đầy đủ và phự hợp với thuyết minh yờu cầu kỹ thuật. Bờn cạnh mụ tả chi tiết về kỹ thuật cũn phải núi rừ yờu cầu về giỏ theo những điều kiện cụ thể. Phải núi rừ cỏch đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu, cho phộp chào theo phương ỏn phụ hoặc phương ỏn thay thế về tất cả
cỏc nội dung liờn quan như thiết kế, nguyờn vật liệu, thời hạn hoàn thành, điều kiện thanh toỏn, kể cả phương phỏp đỏnh giỏ để xếp hạng nhà thầu.
Những quy định chi tiết trong yờu cầu của hồ sơ mời thầu như vậy vừa tạo sõn chơi đầy đủ cho mọi nhà thầu vừa tạo cơ sở cạnh tranh cú thể núi là cụng khai đối với cỏc nhà thầu, từ đú cú cơ sở thuận lợi và cụng bằng để đỏnh giỏ, xếp hạng cỏc hồ sơ dự thầu.
- Đảm bảo cụng khai: Nhằm mục tiờu này, Ngõn hàng Thế giới quy định việc đăng tải thụng bỏo mời thầu đối với cỏc gúi thầu lớn và quan trọng phải thực hiện thụng qua một tờ bỏo của Liờn hợp quốc đú là tờ Kinh doanh phỏt triển (Development Business). Việc đăng tải này là miễn phớ và chỉ dựng tiếng Anh. Trong thụng bỏo mời thầu phải núi rừ thời điểm hết hạn nhận hồ sơ dự thầu, địa điểm nhận hồ sơ dự thầu và mở thầu được thực hiện ngay sau khi đúng thầu (thời điểm hết hạn nộp hồ sơ dự thầu). Một nguyờn tắc cơ bản là phải mở thầu cụng khai, cỏc nhà thầu tham gia đấu thầu phải được mời tới dự lễ mở thầu. Những nội dung cơ bản đối với từng hồ sơ dự thầu phải được đọc rừ, được ghi vào biờn bản mở thầu.
- Ưu đói nhà thầu trong nước: Với mục tiờu tạo ra sự cụng bằng trong đấu thầu giữa cỏc nước là thành viờn, Ngõn hàng Thế giới đó quy định chế độ ưu tiờn trong xột thầu đối với cỏc nhà thầu đủ điều kiện ưu đói thuộc nước vay.
Theo quy định này việc ưu đói nhà thầu trong nước là khỏc nhau giữa lĩnh vực mua sắm hàng húa và xõy lắp. Trong đấu thầu cung cấp hàng húa, nhà thầu trong nước chỉ được ưu đói khi trong giỏ xuất xưởng cú ớt nhất 30% thuộc chi phớ trong nước. Trong đấu thầu xõy lắp, để được ưu đói, nhà thầu trong nước phải cú tối thiểu 50% sở hữu là thuộc phớa nước chủ nhà. Mức ưu đói tối đa trong cung cấp hàng húa là 15% cũn trong xõy lắp là 7,5%.
- Phương phỏp đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu: Đối với những gúi thầu xõy lắp, Ngõn hàng Thế giới quy định phương phỏp đỏnh giỏ như sau:
+ Bước đỏnh giỏ về kỹ thuật: Sau khi kiểm tra tớnh hợp lệ và đầy đủ cỏc hồ sơ dự thầu thỡ việc đỏnh giỏ về kỹ thuật được thực hiện đầu tiờn. Phương tiện đỏnh giỏ sự đỏp ứng về kỹ thuật là tiờu chớ "đạt", "khụng đạt" và nú cụng khai trong hồ sơ mời thầu. Nhờ sử dụng tiờu chớ này, nờn cỏch đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu đó giảm bớt sự chủ quan của chuyờn gia đỏnh giỏ.
+ Bước đỏnh giỏ về tài chớnh, thương mại để xếp hạng nhà thầu: Những hồ sơ dự thầu đó vượt qua đỏnh giỏ về kỹ thuật mới được xem xột trong bước này. Chỉ tiờu cơ bản - sản phẩm cuối cựng của bước đỏnh giỏ này là giỏ đỏnh giỏ. Vỡ vậy, thực chất của bước này là xỏc định được giỏ đỏnh giỏ của hồ sơ dự thầu đó vượt qua bước đỏnh giỏ về kỹ thuật. Hồ sơ dự thầu cú giỏ đỏnh giỏ thấp nhất sẽ được mời vào thương thảo hợp đồng. Việc đỏnh giỏ chi phớ thấp nhất thực sự là xem xột khụng chỉ giỏ dự thầu ban đầu, mà cú tớnh tới cỏc yếu tố liờn quan trực tiếp hoặc giỏn tiếp trong suốt thời gian sử dụng cụng trỡnh.
2.3.2. Quy định đấu thầu của Trung Quốc
Luật Đấu thầu của Trung Quốc được ban hành năm 2000. Trong đú chỉ đưa ra cỏc quy định đối với đấu thầu rộng rói và đấu thầu hạn chế và chỉ ỏp dụng cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng. Như vậy cỏc hỡnh thức lựa chọn nhà thầu khỏc như chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, chỉ định thầu… chưa được đề cập trong Luật Đấu thầu.
- Phõn cấp quản lý đấu thầu ở Trung Quốc: Mỗi một quốc gia cú những đặc điểm riờng, phự hợp với điều kiện hoàn cảnh của từng nước mà cú cơ chế quản lý cho phự hợp với nước mỡnh, cú thể do đặc thự là một nước rộng lớn, nờn việc quản lý đấu thầu ở Trung Quốc được phõn cấp như sau:
+ Ủy ban Kế hoạch và Phỏt triển Nhà nước là cơ quan đầu mối giỳp Chớnh phủ quản lý cụng tỏc đấu thầu trong lĩnh vực cỏc cụng trỡnh xõy dựng bao gồm cả việc chủ trỡ soạn thảo Luật Đấu thầu đang cú hiện lực. Đõy cũng là cơ quan chủ trỡ thẩm định kết quả đấu thầu cỏc gúi thầu lớn thuộc cỏc dự ỏn xõy dựng do Quốc hội thụng qua chủ trương đầu tư.
+ Bộ Tài chớnh là cơ quan chủ trỡ soạn thảo cỏc văn bản hướng dẫn mua sắm thường xuyờn đối với cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp.
+ Bộ Hợp tỏc Kinh tế và Ngoại thương chủ trỡ hoạch định chớnh sỏch và soạn thảo cỏc văn bản hướng dẫn về đấu thầu mua sắm thiết bị và điện tử, quản lý xuất nhập khẩu, thẩm định kết quả đấu thầu cỏc gúi thầu mua sắm thiết bị điện tử và thiết bị điện theo phõn cấp.
+ Bộ Xõy dựng chủ trỡ hoạch định chớnh sỏch và soạn thảo cỏc văn bản hướng dẫn đấu thầu cỏc cụng trỡnh giao thụng (tư vấn thiết kế và thi cụng xõy lắp), thẩm định kết quả đấu thầu theo phõn cấp.
+ Ủy ban Thương mại và Kinh tế Nhà nước chủ trỡ hoạch định cỏc chớnh sỏch và soạn thảo cỏc văn bản hướng dẫn về đấu thầu cỏc dự ỏn thuộc cỏc doanh nghiệp.
+ Cỏc địa phương căn cứ vào Luật Đấu thầu và văn bản hướng dẫn của cỏc Bộ chuyờn ngành để thực hiện cụng tỏc đấu thầu tại địa phương mỡnh với nguyờn tắc khụng được trỏi với luật và cỏc nghị định hướng dẫn.
Như vậy, việc quản lý cụng tỏc đấu thầu ở Trung Quốc khụng theo mụ hỡnh chỉ cú một cơ quan duy nhất mà cú sự tham gia của một số cơ quan với nhiệm vụ riờng cho từng lĩnh vực.
- Cụng khai trong đấu thầu: Ở Trung Quốc cũng cú cỏc Website trờn mạng điện tử với mục đớch đăng tải cỏc thụng tin về đấu thầu như thụng bỏo mời thầu trong phạm vi toàn quốc, kết quả đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu và kiến nghị của bờn mua về dự kiến nhà thầu trỳng thầu. Ngay sau khi kết quả đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu được gửi tới cơ quan thẩm định, đồng thời cũng được đăng tải trờn mạng điện tử để tạo cơ sở thụng tin cho cỏc nhà thầu tham gia cú những ý kiến thắc mắc (thời gian để đưa ra thắc mắc là 14 ngày).
- Đại lý đấu thầu: Trước kia, khi chưa ban hành Luật Đấu thầu, Trung Quốc đó cú cỏc cụng ty tư vấn làm cụng việc đại lý đấu thầu. Trong một số
trường hợp, chủ đầu tư khụng đủ kinh nghiệm và năng lực cũng như kiến thức về đấu thầu, thỡ chủ đầu tư tiến hành ký hợp đồng với đại lý đấu thầu để tổ chức này thực hiện đấu thầu, bao gồm cỏc việc như lập hồ sơ mời thầu, thụng bỏo mời thầu, tổ chức hội nghị tiền đấu thầu, tổ chức mở thầu, xột thầu.
Với việc ỏp dụng hỡnh thức này, tớnh chuyờn nghiệp trong đấu thầu được nõng cao và do vậy thời gian thực hiện nhanh hơn, đồng thời đảm bảo hiệu quả thực hiện là cao hơn.
- Giỏ sàn trong Luật Đấu thầu của Trung Quốc: Chỳng ta biết rằng Luật Đấu thầu của Trung Quốc chỉ bao quỏt cỏc hoạt động xõy dựng, trong đú cú quy định cấm cỏc nhà thầu chào giỏ thấp hơn giỏ thành. Đõy là một nội dung ớt thấy trong cỏc quy định về đấu thầu ở cỏc tổ chức quốc tế cũng như của cỏc nước khỏc trờn thế giới. Tuy nhiờn, lại chưa cú hướng dẫn chi tiết về việc ỏp dụng giỏ sàn như thế nào, đặc biệt việc xỏc định giỏ sàn trờn cơ sở nào, theo chủ quan của chủ đầu tư căn cứ vào đơn giỏ xõy dựng của Nhà nước hay khai bỏo của nhà thầu rồi dẫn đến sự bảo vệ của nhà thầu đối với giỏ thành của mỡnh.
Giỏ sàn cú thể hiểu là chi phớ xõy dựng cụng trỡnh. Nú bao gồm giỏ thành, lợi nhuận và thuế. Giỏ thành cụng trỡnh theo nhà thầu nào đú thể hiện tổng hợp trỡnh độ kỹ thuật, năng lực quản lý và chiến lược kinh doanh của nhà thầu. Do những hạn chế và thiếu cơ sở tin cậy, nờn trong thực tế người ta sẽ quyết định trỳng thầu khụng dựa vào giỏ sàn. Điều này gõy ra phức tạp là việc ỏp dụng giỏ sàn trở nờn là hỡnh thức và việc khụng ỏp dụng theo giỏ sàn trong trường hợp này lại vi phạm Luật Đấu thầu.
Như vậy, quy định giỏ sàn trong đấu thầu xõy dựng của Trung Quốc cần được phõn tớch kỹ hơn. Việc nhấn mạnh quỏ mức vai trũ của giỏ sàn cú thể làm giảm hiệu quả đấu thầu, cũng như làm giảm yếu tố cạnh tranh. Mọi phương phỏp giới hạn mức thấp nhất của giỏ dự thầu đều khụng nờn và khụng thể ỏp dụng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.3.3. Quy định đấu thầu của Ba Lan
Ba Lan ỏp dụng hỡnh thức quản lý cụng tỏc đấu thầu khỏ chuẩn mực. Cục mua sắm cụng (Public Procurement office-PPO) trực thuộc Thủ tướng Chớnh phủ. Cơ quan này đảm trỏch chức năng quản lý nhà nước về đấu thầu và chức năng này được quy định chi tiết trong Luật Mua sắm cụng do Quốc hội thụng qua. PPO cũn được quyền cho phộp ỏp dụng hỡnh thức lựa chọn nhà thầu thụng qua đấu thầu rộng rói đối với cỏc gúi thầu cú giỏ trị > 200.000 EURO.
PPO cũn chịu trỏch nhiệm xuất bản tờ Bulletin chuyờn đăng tải cỏc thụng tin về đấu thầu. Đõy là một trong những hỡnh thức tạo ra sự cụng khai trong hoạt động đấu thầu của Ba Lan. Qua đú, nhà thầu cú cơ hội nắm bắt thụng tin và mọi người đều cú thể giỏm sỏt cỏc hoạt động đấu thầu trong toàn quốc.
Bờn cạnh việc tham gia vào quỏ trỡnh xem xột, xử lý cỏc khiếu nại trong đấu thầu, PPO cũn chỳ trọng cụng tỏc đào tạo đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đấu thầu.
Như vậy, chỳng ta cú thể thấy là cỏc quy định về đấu thầu của Ba Lan đó quy định rừ ràng trỏch nhiệm của từng đơn vị, cỏ nhõn trong quỏ trỡnh thực hiện, khụng cú sự can thiệp trực tiếp của cỏc cơ quan quản lý nhà nước trong quỏ trỡnh lựa chọn nhà thầu. Mọi người cú trỏch nhiệm thực hiện theo Luật Mua sắm cụng và ai vi phạm sẽ bị xử lý theo cỏc chế tài định sẵn. Điều này làm cho cỏc hoạt động đấu thầu đi vào nề nếp, nhanh gọn, xử lý cỏc tỡnh huống sẽ đơn giản hơn. Bờn cạnh đú, những quy định về đấu thầu cũng cụng khai tối đa cỏc thụng tin về đấu thầu từ thụng bỏo mời thầu, kết quả đấu thầu và cỏc thụng tin khỏc. Đõy là một hỡnh thức hữu hiệu để giảm thiểu cỏc hành vi thiếu tớch cực trong đấu thầu là hiện tượng thường xảy ra ở bất kỳ cuộc đấu thầu nào. Một điều đặc biệt nữa là những quy định về đấu thầu đó hạn chế tối thiểu cỏc hỡnh thức lựa chọn nhà thầu khụng cú tớnh cạnh tranh để đảm bảo được hiệu quả cao trong cụng tỏc đấu thầu.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Cạnh tranh là động lực thỳc đẩy nền kinh tế, thỳc đẩy cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh phỏt triển, mang lại lợi ớch cho người tiờu dựng. Vỡ vậy ở cỏc nước cú nền kinh tế thị trường phỏt triển đều khuyến khớch cạnh tranh với mong muốn cạnh tranh cú thể đỏp ứng được sở thớch của người tiờu dựng, khuyến khớch việc nghiờn cứu và ỏp dụng cụng nghệ mới nhờ đú mà khoa học phỏt triển khụng ngừng, mang lại một nền kinh tế năng động và sỏng tạo. Thế nhưng, nhiều khi vỡ lợi nhuận lớn trong kinh doanh, vỡ muốn loại bỏ đối thủ…, cỏc chủ thể đó cú những hành vi làm hạn chế sự cạnh tranh đú. Mà biểu hiện rừ nhất là trong hoạt động đấu thầu xõy lắp cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn nhà nước, nơi mà đỏng lý ra yếu tố cạnh tranh phải được chỳ trọng nhất vỡ nú là cơ sở để tạo ra sản phẩm của hoạt động xõy dựng- với tư cỏch là cơ sở vật chất phục vụ cho nhu cầu thiết yếu của đời sống, nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội, thời gian sử dụng lõu dài, luụn gắn với những nguồn vốn đầu tư lớn của Nhà nước.
Như đó trỡnh bầy, cú thể thấy là hiện tượng phổ biến nhất làm hạn chế cạnh tranh trong đấu thầu xõy lắp cỏc cụng trỡnh sử dụng vốn nhà nước, đú là hiện tượng thụng đồng trong đấu thầu và hiện tượng phỏ giỏ trong đấu thầu. Biểu hiện cụ thể đú là hành vi thụng đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu; hành vi thụng đồng giữa cỏc nhà thầu; hành vi thụng đồng giữa tư vấn và nhà thầu; hành vi của cỏc nhà thầu bỏ giỏ đấu thầu dưới giỏ thành xõy dựng cụng trỡnh. Núi chung để cú được cụng trỡnh, cỏc nhà thầu bất chấp mọi thủ đoạn, để cú được mối quan hệ tốt với cỏc nhà thầu khỏc hay với chủ đầu tư để cú lợi cho những lần đấu thầu tiếp theo họ cũng sẵn sàng chịu thiệt thũi trước mắt, thậm chớ cú nhà thầu vỡ cần việc làm, cần cú nguồn vốn thu để cõn đối cỏc khoản chi trước mắt mà sẵn sàng chấp nhận tất cả mặc dự biết rằng nếu cú được cụng trỡnh thỡ vẫn thua lỗ.
Như vậy, nếu cạnh tranh trong hoạt động đấu thầu được đảm bảo thỡ đú sẽ là nhõn tố thỳc đẩy sự phỏt triển của hoạt động xõy dựng, đem lại lợi ớch
cho người tiờu dựng. Trong những năm qua mặc dự đó cú một hệ thống văn bản phỏp luật điều chỉnh cỏc hoạt động trong lĩnh vực đấu thầu, nhưng vẫn xảy ra nhiều hiện tượng vi phạm, những hiện tượng này đó làm giảm đi tớnh cạnh tranh trong đấu thầu, gõy thất thoỏt lớn về ngõn sỏch cho Nhà nước.