Chi cục Hải quan Hải Dương là cơ quan hành chính sự nghiệp, chịu sự lãnh đạo trực tiếp của Cục Hải quan TP Hải Phòng. Với nhiệm vụ chính là thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh. Được thành lập từ năm 1997 với số lượng công chức ban đầu là 9
27
cán bộ, đến nay lượng công chức là 35 cán bộ ( trong đó có 5 cán bộ là hợp đồng lao động ). Chi cục Hải quan Hải Dương đã không ngừng lớn mạnh cả về lực lượng và chất lương, việc thu thuế hàng năm luôn vượt chỉ tiêu được giao, công việc luôn luôn tăng cả về số lượng và tính phức tạp của công việc. Cùng với sự mở cửa của nền kinh tế đất nước, sự gia nhập WTO của Việt Nam thì công việc tại Chi cục cũng ngày càng phức tạp hơn, đòi hỏi đội ngũ nhân viên cần có một năng lực và trình độ cao hơn để đáp ứng tôt hơn công việc được giao.
Với nguồn nhân lực được phân bổ trực tiếp từ Cục Hải quan Hải Phòng. Là một đơn vị thuộc khối hành chính nhà nước nên đội ngũ nhân lực cũng có nhiều hạn chế nói chung giống như các cơ quan nhà nước khác bởi chất lượng đầu vào không cao. Nhiều đối tương đã có tuổi, không được đào tạo căn bản, năng lực trình độ kém, thói quen làm viêc cũ chưa chuyên nghiệp, để nắm bắt được những thay đổi nhanh chóng của công nghệ nên việc tự đào tạo sẽ gặp rất nhiều khó khăn.
Chức năng nhiệm vụ tại Chi cục :Với mục tiêu chiến lược chung của ngành hải quan Việt Nam là thực hiện hiện đại hóa thủ tục hành chính, tiến tới
thực hiện thông quan tâp trung với phương trâm là “ Thuận lơi, Tận tụy,
Chính xác “ Chi cục Hải quan cũng có những nhiệm vụ trước cụ thể như sau :
- Làm thủ tục xuất nhập khẩu cho các doanh nghiệp ra nước ngoài và hàng hóa ra vào các khu chế xuất trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
- Triên khai ứng dụng công nghệ thông tin ở mức cao hơn đó là thông quan điện tử tại Chi cục.
- Ngoài ra còn làm các công tác khác trong nhiệm vụ quản lý nhà nước như chống buôn lậu, gian lận thương mại...
28 2.2. Đặc điểm nguồn nhân lực
2.2.1 Hệ thống bộ máy tổ chức tại Chi cục Hải quan Hải Dương.
Chi Cục trưởng : Nguyễn Đăng Vinh Phó Chi Cục trưởng : Nguyễn Văn Bình Phó Chi Cục trưởng : Tạ Mạnh Anh. Sơ đồ bộ máy nhân sự tại Chi cục.
Sơ đồ 2.1: Sơ đồ bộ máy tổ chức tại Chi cục Hải quan Hải Dương
(Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ và đào tạo)
CHI CỤC TRƯỞNG
P. CHI CỤC TRƯỞNG P.CHI CỤC TRƯỞNG
29
2.2.2 Đặc điểm nguôn nhân lực tại Chi cục Hải qua Hải Dương.
Bảng 2.1: Cơ cấu nhân lực tại Chi cục Hải quan Hải Dương
Chỉ tiêu Số lượng Cơ cấu (%)
Số lượng lao động
- Lao động trực tiếp(người) - Lao động gián tiếp(người)
35 35
100% 100%
Trình độ
- Trên đại học (người) - Đại học (người) - Trung cấp (người) 4 28 3 11.42% 80% 8.57% Giới tính - Nam (người) - Nữ (người) 28 7 80% 20% Tuổi - Từ 20 đến 30 tuổi (người) - Từ 30 đến 40 tuổi (người) - Từ 40 đến 50 tuổi (người) - Từ 50 đến 60 tuổi (người) 8 12 10 5 22.85% 34.28% 28.57% 14.28%
Nguồn: Phòng tổ chức cán bộ Cục hải quan Hải Phòng
Thực trạng trình độ cán bộ công chức : Qua khảo sát thực tế tại Chi cục với tổng số là 35 công chức đang trực tiếp làm việc. Được phân bố đều ở ba nhóm tuổi là 20-30 tuổi, 30-40 tuổi và 40-50 tuổi và trên 50 tuổi. Trong đó trình độ sau đại học là 4 chiếm 11.42%, Đại học là 28 chiếm 80%, còn lại là cao đẳng, trung cấp chiếm 8.57%.
30
Đối với độ tuổi từ 20-30 : Đây là lớp những người trẻ tuổi với đa số đều được đào tạo chính quy, trình độ và năng lực tốt, đặc biết về trình độ ứng dụng khoa học công nghệ hiện đại vào công việc thực tế ( chiếm 22.85 %).
Đối với lớp trung tuổi (30-40 ) phần lớn được đào tạo xuất phát điểm là trung cấp chuyên nghiệp sau đó được cử đi học bổ túc kiến thức, và nhiều người xuất thân từ quân ngũ. Những người ở lứa tuổi này dù có nhiều hạn chế so với lớp trẻ xong vẫn có kiến thức nghiệp vụ khá tốt, có khả năng lĩnh hội được kiến thức mới không quá khó khăn ( chiếm 34.28 %).
Đối với lớp tuổi từ 40-50 đây có thể nói là lớp gây khó khăn lớn nhất trong công tác đào tạo. Cùng với tư tưởng chung là sắp đến tuổi về hưu, hết động lực phấn đấu kéo theo là không muốn học hỏi, nâng cao trình độ. Điều đó đỏi hỏi phải có sự phân công nhân lực hợp lý, phân bố công việc…và tạo những động lực cần thiết thúc đẩy khả năng học tập và làm việc (chiếm 28.57 %).
2.2.3 Quy mô của Chi cục
Tổ chức càng lớn thì công tác đào tạo của tổ chức càng phức tạp và ngược lại. Vì quy mô lớn thì số lượng cần được đào tạo cũng càng lớn. Với Chi cục Hải quan Hải Dương là một đơn vị ngoài cửa khẩu với lượng công chức là hơn 30 cán bộ. Do nằm ngoài cửa khẩu xa trung tâm nên việc tiếp cận và học hỏi thông tin còn nhiều hạn chế. Tại Chi cục do tính chất của công việc nên được chia làm hai bộ phận chính, với nhiệm vụ và chức năng cụ thể. - Đội Tổng hợp : Với chức năng là xử lý văn thư, tiếp nhận đăng ký định mức và hợp đồng cho các loại hình Gia công và Sản xuất xuất khẩu, quản lý hệ thống công nghệ thông tin và tiếp nhân hồ sơ thanh khoản hợp đồng, quản lý hàng hóa vào ra các khu công nghiệp.
- Đội Nghiệp vụ : Tiếp nhận và làm thủ tục mở tờ khai xuất nhập khẩu hàng hóa và thực hiện thông quan hàng hóa.
31
2.3. Thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đào tạo tại Chi cục Hải quan Hải Dương. cục Hải quan Hải Dương.
2.3.1 Thực trạng chất lượng đào tạo.
Bảng 2.2: Công tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2014
Stt Nội dung đào tạo Đối tượng
Số lượng HV Số lượng lớp ĐT Đơn vị phối hợp 1 Thủ tục Hải quan điện tử theo NĐ87 CBCC 810 14 2 Ứng dụng phần mềm quản lý
Kho ngoại quan
Doanh nghiệp trên
địa bàn Hải Phòng 50 1 3 Tổng quan về Hệ thống
VNACCS/VCIS CBCC 862 3
4 Nghiệp vụ kiểm tra, xác định xuất xứ
hàng hóa (C/O) CBCC 369 2
5 Khai thác hệ thống thông tin vi phạm
hải quan CBCC 20 1 TCHQ
6 Tập huấn về hệ thống E-manifest CBCC 65 1 TCHQ
7 Ứng dụng phần mềm quản lý Kho ngoại quan
CBCC và doanh nghiệp tại các đơn vị
HQ Hưng Yên, Hải Dương, KCX-KCN
33 2
8 Chữ ký số CBCC 96 3
9 Hướng dẫn sử dụng phân loại, mức
thuế phiên bản 1.1 CBCC 390 1
Cty FPT 10 Chi tiết về Hệ thống VNACCS/VCIS CBCC 824 3 11 Chi tiết về Hệ thống VNACCS/VCIS và
hướng dẫn đăng ký sử dụng chữ ký số Doanh nghiệp 649 3 TCHQ
12 Giới thiệu về Thông tư 128 CBCC 286 1
13 Giới thiệu về Thông tư 128 Doanh nghiệp 235 1
Tổng cộng 4689 36
32
Bảng 2.3 : Công tác đào tạo, bồi dưỡng năm 2014
TT Nội dung đào tạo, bồi dưỡng Kế hoạch (lượt người) Số người Trong nước Nước ngoài Tổng số Số CCVC nữ 1 Lý luận chính trị - hành chính LLCT-HC cao cấp, cử nhân 2 2 2 0 LLCT trung cấp 20 20 20 7
2 Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch
Kiểm tra viên Hải quan 10 10 10 4
Kiểm tra viên chính Hải quan 108 108 108 36
Chuyên viên cao cấp
Chuyên viên chính và tương đương Chuyên viên và tương đương 41 41 41 13
Cán sự và tương đương
Bồi dưỡng CCVC tập sự 10 10 10 1
3 Đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu
chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý
Cấp Vụ và tương đương
Cấp Cục và tương đương
Cấp Chi cục và tương đương Cấp Phòng và tương đương
4
Bồi dưỡng kiếm thức, kỹ năng chuyên ngành (tổng hợp chi tiết tại Phụ lục 2)
1874 1874 1874 414
5 Ngoại ngữ, tiếng dân tộc 15 15 15 4
6 Tin học 5 5 5 0
7 Đào tạo, bồi dưỡng khác 684 684 684 152 8 Đào tạo, đại học, cao đẳng
9 Đào tạo thạc sĩ
10 Đào tạo tiến sĩ
11 Tổng cộng 2769 2769 2769 631
33
Hải quan là một lĩnh vực có tính đặc thù nên việc đào tạo lại và bổ sung cho cán bộ công chức là việc làm bắt buộc để bôi dưỡng những chuyên môn khác nhau nhằm phục vụ công tác chuyên môn nghiệp vụ. Chi cục Hải quan Hải Dương cũng đã áp dụng một số các phương pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực tế tại đơn vị như thực hiện luân chuyển nội bộ, phối hợp với Phòng tổ chức cán bộ và đào tạo gửi cán bộ đi đào tạo các lớp ngắn hạn tại trường nghiệp vụ hải quan. Chất lượng đào tạo cũng đã được cải thiện thể hiện ở các mặt như:
Chi cục luôn hoàn thành nhiệm vụ thu thuế mà Cục Hải quan Hải Phòng giao.
Không để xẩy ra sai phạm nghiệm trọng mà nguyện nhân là do cán bộ thiếu năng lực trình độ.
Thực hiện triển khai các chương trình ứng dụng của ngành cũng như của Cuc Hải quan Hải Phòng như triển khai Chương trình thông quan điện tử, Chương trinh tri giá tính thuế, Thanh khoản hàng gia công và SXXK.
Thái độ làm việc của cán bộ công chức cũng được cải thiện rõ ở sự chuyên nghiệp phục vụ doanh nghiệp khi đến làm thủ tục tại Chi cục.
Có được những kết quả trên là nhờ vào sự chuẩn bị trong các khâu phục vụ các chương trình đào tạo.
Xác định mục tiêu đào tạo.
Sau khi xây dựng bản kế hoạch đào tạo, cán bộ tham mưu bộ phận đào tạo xây dựng chương trình cho các khoá học đào tạo cụ thể để đáp ứng nhu cầu đào tạo đã khảo sát. Khi xây dựng một chương trình đào tạo cụ thể, cán bộ tham mưu bộ phận đào tạo sẽ xác định mục tiêu cần đạt tới của khóa đào tạo đó. Tuỳ từng khoá đào tạo mà mục tiêu đưa ra sẽ phù hợp với khoá đào tạo đó như:
34
Với những khoá đào tạo, bồi dưỡng kĩ năng chuyên môn nghiệp vụ, hay bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học… thì mục tiêu của các khoá đào tạo được đưa ra cụ thể. Ví dụ như: Khoá đào tạo tiếng Anh nâng cao cho dự án hiện đại hoá Hải quan, điều kiện tham gia khoá học là cán bộ Hải quan phải đạt trình độ C trở lên (điểm TOEFL 350 điểm). Mục tiêu sau khoá học PRE INTERMEDIATE học tại Hội đồng Anh yêu cầu học viên đạt tối thiểu TOEFL 450. Hay các khoá học vi tính văn phòng yêu cầu học viên sau khoá học phải sử dụng thành thạo Word, Excel, Power Point trong công việc.
Việc đề ra mục tiêu của chương trình đào tạo có rất nhiều lợi ích như: xác định rõ ràng các phần của chương trình đào tạo, trợ giúp việc đánh giá chương trình đào tạo, xác định các phương pháp đào tạo phù hợp… Tuy nhiên việc xác định cụ thể mục tiêu của chương trình đào tạo chưa được quan tâm đúng mức. Nhiều chương trình đào tạo còn chưa đưa ra mục tiêu rõ ràng, còn mang tính chung chung gây ảnh hưởng trực tiếp đến việc đánh giá chương trình đào tạo.
Lựa chọn đối tượng đào tạo
Việc lựa chọn đối tượng tham gia các khoá đào tạo đã phần nào đáp ứng trực tiếp nhu cầu học tập của từng cán bộ công chức, bên cạnh đó lãnh đạo đơn vị phê duyệt cho cán bộ đi học đã xem xét việc cán bộ đi học có ảnh hưởng đến những công việc chung của đơn vị hay không. Bên cạnh đó việc lựa chọn cán bộ đi học vẫn còn điểm cần chú ý. Đó là cán bộ lãnh đạo cần hiểu rõ cán bộ tham gia học tập có thể thu lượm được những kiến thức gì phục vụ cho công việc của họ sau đào tạo. Và sau khoá đào tạo họ có thể thực sự làm được gì. Đây là những yêu cầu cần được cán bộ và người lãnh đạo hiểu rõ và chấp nhận. Vì nếu không sẽ dẫn đến tình trạng đào tạo không đúng người hay đào tạo không đúng nhu cầu cán bộ cần, sẽ gây lãng phí thời gian, tiền bạc và ảnh hưởng đến công việc chung.
35 Xây dựng chương trình đào tạo.
Sau khi rà soát lại toàn bộ năng lực trình độ của toàn bộ cán bộ công chức, lựa chọn đối tượng đào tạo cho từng chương trình cụ thể, lập danh sách cán bộ cần được gửi đi đào tạo hay tham gia vào các lớp do Chi cục tự bố chí, tổ chức và bộ chí thời gian học hợp lý để không ảnh hưởng đến công việc chung tại Chi cục.
Xác định kinh phí đào tạo
Là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan quan Hải Phòng nên việc xác định kinh phí đào tạo cần phải có sự kết hợp chặt chẽ với Phòng tổ chức cán bộ và đào tạo. Đối với các chương trình do ngành tổ chức thì kinh phí hoàn toàn do Cục bố chí nên việc cần làm ở đây chỉ là lựa chọn đối tượng gửi đi đào tạo sao cho phù hợp. Đối với công việc tự đào tạo thì kinh phí đào tạo hoàn toàn không lớn nên có thể lượng kinh phí mà ngành giao để bố chí tổ chức cho hợp lý… Ví dụ như kinh phí mời giáo viên, thuê phòng học…
Tài liệu đào tạo
Do cán bộ có năng lực chuyên môn tự biên soạn từ những văn bản pháp quy hay những hướng dẫn nghiệp vụ của ngành kết hợp với những tình huống thực tế, những kinh nghiệp để trong công việc để truyền đạt cho học viên qua nhữ phương pháp giảng dạy như cùng tham gia, phương pháp nhập vai hay bài tập tình huống.
Triển khai đào tạo
- Đào tạo ngoài công việc :
Chi cục đã tổ chức các lớp tự đạo vào các buổi tối tại đơn vị với đội ngũ giáo viên là những cán bộ tại Chi cục hoặc những cán bộ khác trong ngành được mới tới có năng lực chuyên môn cũng như kinh nghiệm trong công việc trực tiếp đứng lớp để truyền đạt.
36
Thực hiện rà soát trình độ năng lực chuyện môn nghiệp vụ cũng như trình độ lý luận chính trị của cán bộ trong đơn vị kết hợp với kế hoạch đào tạo trung của ngành để gửi đi đào tạo ở các lớp chính quy do ngành tổ chức nhằm đáp ứng được nhiệm vụ tại Chi cục.
Tài liệu giảng dạy là do các giáo việc tự biên soạn từ những văn bản pháp quy, tài liệu đã được cho phép lưu hành trong trường nghiệp vụ hải quan hay kinh nghiệp thực tế bản thân.
- Đào tạo trong công việc
Chi cục đã thực hiện luân chuyển cán bộ giữa các vị trí công tác nhằm mục đích giúp cán bộ mới, cán bộ có năng lực yếu hơn có thể được những cán bộ có chuyên môn tốt thực hiện hướng, dẫn chỉ bảo trực tiếp trong công việc hàng ngày.
Căn cứ vào nguồn nhân lực hiện có tại Chi cuc, kế hoạch phát triển tại Chi cục trong giai đoạn trước mắt cũng như lâu dài đề xuất với lãnh đạo Cục bổ sung nguồn nhân lực cần thiết có trình độ phù hợp nhằm phát triển chất lượng nguồn nhân lực và hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao.
Đánh giá công tác đào tạo
Để thấy được thực trang công tác đào tạo ở đây tôi thực hiện chương trình khảo sát đối với cán bộ tại Chi cục Hải quan Hải Dương. Số phiếu được đưa ra khảo sát là 15, hình thức thực hiện khảo sát là phát bảng câu hỏi đến tận tay từng cán bộ tham gia khao sát.
Chi tiết nội dung khảo sát được thể hiện trong phụ lục I
Kết quả khảo sát : Nội dung câu hỏi khảo sát thể hiện các mức độ khác