Những hạn chế

Bên cạch những kết quả đạt đƣợc trong công tác kiểm tra thuế của Chi cục thuế thành phố Hà Giang còn bộc lộ những hạn chế, cụ thể:

* Công tác giám sát hồ sơ khai thuế, phân tích đánh giá rủi ro về thuế để lập kế hoạch kiểm tra tại trụ sở cơ quan thuế có trƣờng hợp còn mang tính chủ quan chƣa đi sâu phân tích thông tin doanh nghiệp để lập kế hoạch cho sát đúng với yêu cầu nhiệm vụ.

86

Công tác xây dựng kế hoạch đƣa NNT vào diện kiểm kiểm tra thuế đôi khi còn mang tính hình thức, chƣa đánh giá đúng mức độ rủi ro và ý thức tuân thủ pháp luật của NNT, mà chủ yếu phụ thuộc vào kinh nghiệm của công chức đảm nhiệm công tác xây dựng kế hoạch. Có nhiều doanh nghiệp chấp hành pháp luật thuế lại bị kiểm tra liên tục, trong khi đó lại bỏ sót một số doanh nghiệp nhiều năm không kiểm tra quyết toán, hoặc trình độ của kế toán viên giỏi, xây dựng đƣợc một bảng cân đối kế toán hoàn hảo, công chức thuế chỉ đánh giá phân tích ở một số chỉ tiêu trọng yếu mà không bao quát đƣợc hết rủi ro...dẫn đến không đƣa vào diện kiểm tra thuế hàng năm.

* Kiến thức và kỹ năng về chế độ kế toán, chính sách tài chính, chính sách thuế, nghiệp vụ kiểm tra của một bộ phận công chức làm công tác kiểm tra còn hạn chế, đã làm ảnh hƣởng trƣc tiếp đến năng suất và chất lƣợng của hoạt động kiểm tra; một số trƣờng hợp công chức làm công tác kiểm tra thuế chƣa nắm vững chính sách thuế, nội dung xử lý không nêu rõ căn cứ pháp lý dẫn đến việc xử lý sau kiểm tra chƣa chính xác còn để khiếu nại, khiếu kiện về thuế. Nghiêm trọng hơn là một số công chức kiểm tra có biểu hiện vụ lợi, ý thức và trách nhiệm pháp luật thấp, lợi dụng công tác kiểm tra để gây phiền hà, sách nhiễu NNT.

* Chƣa xây dựng cụ thể các chuyên đề về kiểm tra cho từng ngành nghề, từng lĩnh vực, từng loại hình doanh nghiệp, chƣa có những buổi tổng kết rút kinh nghiệm nhằm phổ biến đến các tổ quyết toán thuế về các hành vi vi phạm của NNT thông qua công tác quyết toán thuế.

* Công tác kiểm tra hồ sơ tại trụ sở cơ quan thuế: Việc phân tích hồ sơ khai thuế, báo cáo tài chính còn mang tính sơ sài, hình thức chƣa đánh giá đúng các rủi ro tiềm ẩn một cách hiệu quả mà phần lớn phục thuộc vào thuộc vào kinh nghiệm và trình độ của công chức kiểm tra thuế. Một bộ phận công chức thuế còn chƣa thực hiện nghiêm quy trình kiểm tra thuế 528/QĐ-CT ngày 29/5/2008 của Tổng cục thuế.

* Công tác kiểm tra thuế tại trụ sở NNT: Chất lƣợng nhiều cuộc kiểm tra chƣa cao, nội dung kiểm tra sơ sài; Số thuế truy thu và phạt bình quân thấp đạt 52 triệu đồng/1 cuộc, nguyên nhân chủ yếu là do công chức làm công tác kiểm tra

87

không đƣợc đạo tạo bài bản, chủ yếu là học Đại học tại chức và chuyên tu, tuổi đời lại cao nên còn rất hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, việc nghiên cứu luật, quy trình kiểm tra, các văn bản hƣớng dẫn chƣa sâu nên còn lúng túng trong quá trình xử lý nghiệp vụ về thuế. Khả năng phân tích rủi ro và đánh giá các chỉ tiêu trên báo cáo tài chính của đơn vị còn hạn chế, đã ảnh hƣởng đến chất lƣợng biên bản kiểm tra quyết toán thuế.

Khi tiến hành kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp có quy mô nhỏ và vừa, công chức không áp dụng các tiêu chí rủi ro để kiểm tra mà kiểm tra toàn bộ các nội dung về nghĩa vụ thuế của NNT; thời gian kiểm tra tại cơ sở còn kéo dài do việc kiểm tra toàn bộ các nội dung liên quan đến nghĩa vụ thuế của NNT. Việc thu thập tài liệu, xác minh thông tin hoá đơn mất khá nhiều thời gian... nhất là NNT có sử dụng hoá đơn của công ty bỏ trốn thì việc xác minh hoá đơn chỉ mang tính hình thức, không nắm rõ đƣợc bản chất của hoạt động mua bán có thực hay không. Thiếu cơ sở pháp lý để tiến hành xử lý vi phạm do quan điểm và hƣớng dẫn của Tổng cục thuế chƣa đƣợc cụ thể.

* Về công tác phối hợp với các cơ quan ban ngành có liên quan; phối trong nội bộ Chi cục chƣa đƣợc chặt chẽ nhƣ: Việc bàn giao hồ sơ quản lý giữa các đội nghiệp vụ chức năng trong Chi cục chƣa tốt, dẫn đến để thất lạc hoặc bàn giao thiếu, trả lời xác minh hoá đơn không kịp thời gây khó khăn trong việc cung cấp tài liệu khi có yêu cầu từ phía cơ quan Công an; có trƣờng hợp cơ quan Công an yêu cầu cơ quan thuế cung cấp thông tin, hồ sơ doanh nghiệp chung chung, dàn trải (cung cấp hồ sơ từ khi thành lập đến nay; cung cấp tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế..) hoặc hồ sơ đã đƣợc cung cấp cho cơ quan Công an nhƣng giữa các cấp, các bộ phận vẫn yêu cầu cơ quan thuế cung cấp, dẫn đến cung cấp trùng lắp làm ảnh hƣởng đến thời gian và nguồn nhân lực của cơ quan thuế. Cũng có trƣờng hợp cơ quan Công an yêu cầu cơ quan thuế cung cấp hồ sơ nhƣng không liên hệ lại để bàn giao. Có trƣờng hợp yêu cầu xác minh hoá đơn nhƣng không cung cấp đủ thông tin (mã số thuế, ký hiệu, xê ri hoá đơn) do vậy cơ quan thuế không có căn cứ để cung cấp thông tin.

Công tác phối hợp điều tra, xử lý các doanh nghiệp bỏ trốn chƣa triệt để, chƣa có biện pháp quyết liệt để ngăn chặc các đơn vị bỏ chốn mang theo hóa đơn...

88

Chƣa chủ động đẩy mạnh công tác phối hợp trao đổi thông tin, phối hợp giải quyết vụ việc, phối hợp giải quyết theo chuyên đề, phối hợp trong công tác xây dựng lực lƣợng và tổ chức giao ban định kỳ.

* Về cơ sở dữ liệu và thông tin về NNT tại cơ quan thuế

Mặc dù công tác xây dựng cơ sở dữ liệu về NNT đã đƣợc chú trọng và quan tâm. Nhƣng trên thực tế, nội dung và các chỉ tiêu về NNT trên danh bạ quản lý của cơ quan thuế còn sơ sài. Chức năng cập nhật danh bạ của NNT hiện nay giao cho các đội quản lý trực tiếp. Một bộ phận công chức chƣa ý thức hết đƣợc vai trò quan trọng của cơ sở dữ liệu nên còn tình trạng cập nhật chƣa đầy đủ và thƣờng xuyên khi có sự thay đổi thông tin từ phía NNT. Các chỉ tiêu đƣợc sử dụng vào công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra đôi khi không đƣợc cập nhật đầy đủ.

Bên cạnh đó để đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý ngày càng cao, các chỉ tiêu đánh giá rủi ro ngày càng phức tạp, cơ quan thuế còn cần rất nhiều các thông tin khác mang tính đặc thù hoặc có liên quan đến bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh. Tuy nhiên, NNT còn dè dặt khi cung cấp những thông tin mà cơ quan thuế yêu cầu. Phần bị sợ lộ bí mật nghề nghiệp, phần vì chƣa thấy có gì đảm bảo rằng nhƣng thông tin đó không bị lạm dụng có ảnh hƣởng đến triển vọng phát triển của doanh nghiệp. Thực tế này có thể đƣợc hiểu đƣợc là do thiếu các qui định mang tính pháp lý đề điều chỉnh các mối quan hệ tranh chấp phát sinh giữa cơ quan thuế và NNT. Thực tế đó dẫn tới tình trạng doanh nghiệp tìm mọi cách để giữ thông tin, còn cơ quan thuế thì tìm mọi cách khai thác các thông thông tin không chính thức. Vì vậy, vấn đề đặt ra hiện nay là tính chính xác và mức độ tin cậy mà cơ quan thuế có đƣợc nhƣ thế nào.

Việc thực hiện thành công phƣơng pháp đánh giá rủi ro phụ thuộc tới 75% vào cơ sở dữ liệu, chính vì vậy một cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác mới mang lại kết quả phân tích đúng. Kế hoạch kiểm tra xây dựng có tính chính xác cao nhằm đảm bảo rằng những đối tƣợng không chấp hành tốt các nghĩa vụ và qui định cụ thể về pháp luật thuế sẽ bị kiểm tra theo qui định. Và những đối tƣợng chấp hành tốt sẽ đƣợc tạo điều kiện để thực hiện nghĩa vụ thuế, đảm bảo cho hoạt động kinh doanh diễn ra thông suốt và bình đẳng. Theo Luật Quản lý thuế đƣợc ban hành đã đặt ra

89

yêu cầu cơ quan quản lý thuế phải xây dựng hệ thống thông tin về NNT. Hệ thống thông tin này một mặt đƣợc thu thập từ NNT, mặt khác đƣợc thu thập từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Do đó, cần quy định cụ thể nhiệm vụ này cho các công chức quản lý thuế về trách nhiệm sử dụng thông tin về NNT và nguyên tắc bảo mật đƣợc đề cao hàng đầu.