4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4.3. Việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu
4.4.3.1 Quy trình thực hiện công tác GPMB của2 dự án
* Bước 1: Sau khi có Quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền UBND thành phố Buôn Ma Thuột ra Quyết ựịnh thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và Tái ựịnh cư của dự án.
* Bước 2: Ban bồi thường GPMB thành phố Triển khai thông báo ựến ựơn vị có ựất bị thu hồi, có tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi về nội dung, kế hoạch triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. đồng thời phát tờ khai, hướng dẫn kê khai ựất ựai, tài sản gắn liền với ựất ựến tổ chức, hộ gia ựình và cá nhân có ựất bị thu hồi.
* Bước 3: Ban bồi thường GPMB, phối hợp với chủ ựầu tư và UBND phường (nơi có ựất bị thu hồi) tổ chức lập biên bản kiểm kê, xác ựịnh khối lượng, ựánh giá chất lượng, số lượng, quy cách, hạng, loạiẦ Biên bản kiểm kê có sự chứng kiến của ựại diện ựơn vị có ựất bị thu hồi và ựại diện hộ dân có tài sản trên ựất thu hồi.
* Bước 4: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng phối hợp với các thành viên trong hội ựồng bồi thường lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
* Bước 5: Trình dự toán lên cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và tiến hành chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ của các hộ dân, ựồng thưòi tổ chức xét tái ựịnh cư và bốc thăm giao ựất tái ựịnh cư có sự tham gia của các thành viên trong hội ựồng bồi thường
4.4.3.2 đánh giá chắnh sách bồi thường GPMB của 2 dự án
1. Dự án 1: (Trường Trung cấp Luật Buôn Ma Thuột). Chắnh sách áp dụng
Việc áp dụng chắnh sách bồi thường ựược thực hiện tại Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ; Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/05/2007 của Chắnh phủ; Quyết ựịnh số 31/2005/Qđ- UB ngày 25/04/2005 của UBND tỉnh đăkLăk Về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh đăkLăk; Quyết ựịnh số 53/2005/Qđ-UBND ngày 09/05/2005 của UBND tỉnh đắk Lắk; Quyết ựịnh số 47/2008/Qđ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND tỉnh đăkLăk về ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh; Quyết ựịnh số 19/2008/Qđ-UBND ngày 16/5/2008; Quyết ựịnh số 07/2009/Qđ-UBND ngày 18/02/2009; Quyết ựịnh số 578/Qđ-BTP ngày 31/12/2007 của Bộ Tư pháp về việc phê duyệt kinh phắ chuẩn bị ựầu tư xây dựng công trình: Trường Trung cấp Luật Buôn Ma Thuột, tỉnh đăkLăk; Quyết ựịnh số 27/Qđ-BTP ngày 23/03/2008 của Bộ Tư pháp về việc phê duyệt quy mô ựầu tư xây dựng công trình: Trường Trung cấp Luật Buôn Ma Thuột, tỉnh đăkLăk (Giai ựoạn 1); Công văn số 1214/UBND-NN&MT ngày 18/3/2008 của UBND tỉnh đắk Lắk về việc giải quyết kiến nghị của Bộ Tư Pháp; Quyết ựịnh số 3080/Qđ- UBND ngày 4/5/2008 của UBND tỉnh đắk Lắk về việc thu hồi 104.089m2 ựất tại phường Tân An, thành phố Buôn Ma Thuột của hộ gia ựình cá nhân; tạm giao một phần diện tắch ựất nêu trên cho Trường Trung cấp luật Buôn Ma Thuột ựể ựầu tư xây dựng cơ sở vật chất của trường;
Dự án Trường Trung cấp Luật Buôn Ma Thuột ựược UBND tỉnh đăkLăk phê duyệt tại Quyết định số 3080/Qđ-UBND ngày 4/11/2007 với tắnh chất là xây dựng trường ựào tạo về ngành Luật cho các học viên thuộc khu vực Tây Nguyên.
địa ựiểm khu ựất bị thu hồi nằm trên ựịa bàn phường Tân An, thành phố Buôn Ma Thuột.
- Tổng diện tắch ựất thu hồi là: 104.089 m2.
đất nông nghiệp 101.520m2 (trong ựó thu hồi ựất của hộ gia ựình, cá nhân là 95.131m2; ựất hộ dân nhận giao khoán của Công ty cà phê Buôn Ma Thuột là 2520m2 và 3869m2 ựất bị lấn chiếm ựất của Công ty cà phê Buôn Ma Thuột)
đất ở 2.569m2
- Tổng số hộ bị ảnh hưởng 65 hộ.
Hiện trạng sử dụng ựất: Xây dựng Nhà ở, vật kiến trúc và trồng cây hàng năm và lâu năm như: cari, sầu riêng, ựiều cao sản, tiêu, mắt và một số cây hàng năm như: dứa cao sản, chuốiẦ.. với mật ựộ quá dày.
a. đối tượng, ựiều kiện bồi thường, hỗ trợ: Có 65/65 hộ dân ựủ ựiều
kiện ựược bồi thường, hỗ trợ về ựất (có 20 hộ ựủ ựiều kiện bố trắ tái ựịnh cư). Về ựất nông nghiệp các hộ ựược UBND phường Tân An cấp ựất theo chế ựộ giãn dân 12/7/1983 ựến nay ựược UBND thành phố Buôn Ma Thuột cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất từ 2001 ựến 2007, ựối với phần diền tắch ựất tăng lên so với giấy tờ về quyền sử dụng ựất do khi ựăng ký cấp GCNQSDđ các hộ không kê khai hết diện tắch hoặc do sai số giữa 02 lần ựo ựạc mà các hộ hiện sử dụng ổn ựịnh, không lấn chiếm, không tranh chấp thì ựược bồi thường thực hiện theo Khoản 2, điều 47 Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ- CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ.
đối với ựất nông nghiệp trong khu dân cư nhưng không ựược công nhận là ựất ở còn ựược hỗ trợ theo giá ựất ở liền kề theo điều 43 Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007.
Về ựất ở: Diện tắch ựất ở ựược xác ựịnh ựối với các hộ ựã ựược UBND tỉnh đăkLăk, UBND thành phố Buôn Ma Thuột cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất hoặc các hộ có giấy tờ ựất thuộc Khoản 1, điều 50 của Luật ựất ựai 2003.
Bảng 4.4: Bảng giá bồi thường ựất nông nghiệp
STT Tên dự án Hạng
ựất
đơn giá bồi
thường Ghi chú
1
Trường trung cấp luật Buôn
Ma Thuột
2 35.000 Giá ựất theo Quyết ựịnh số 47/2008/Qđ-UBND
ngày 31/12/2008
Có 40 hộ sử dụng ựất hợp pháp do UBND phường Tân An cấp ựất năm 1983 và 25 hộ nhận chuyển nhượng lại các hộ có nguồn gốc ựất trên.
Về ựơn giá bồi thường: Căn cứ Quyết ựịnh số 47/2008/Qđ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND tỉnh ban hành quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh đăkLăk;
+ Giá ựất nông nghiệp ựược xác ựịnh theo từng loại ựất. Trên cơ sở các mức quy ựịnh tại Nghị ựịnh 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ và Quyết ựịnh số 47/2008/Qđ-UBND ngày 31/12/2008;
- đất nông nghiệp: Diện tắch ựất trồng cây hàng năm và cây lâu năm ựược áp dụng là ựất nông nghiệp hạng 2 là 35.000ựồng/m2.
Tuy nhiên diện tắch ựất nông nghiệp ựược hỗ trợ ựất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư; mức hỗ trợ cao nhất là 50% giá ựất ở liền kề nằm trong hạn mức ựất ở là 300m2.
+ đất ở: Dự án ảnh hưởng ựất ở của 52/60 sử dung ựất ựã ựược cấp GCNQSD ựất trong ựó 11 hộ ựược áp giá 1.500.000ựồng/m2 (có cùng vị trắ ở mặt ựường Tỉnh lộ 8), 21 hộ ựựoc áp giá 900.000ựồng/m2 (Có cùng vị trắ ở hẻm tỉnh lộ 8 ựường rộng từ 5m ựên 8m), 20 hộ áp giá 700.000ựồng/m2 (Có cùng vị trắ ở hẻm tỉnh lộ 8 ựường rộng dưới 5m)
Bảng 4.5. Bảng giá bồi thường ựối với ựất ở
STT Vị trắ đơn giá
(ựồng/m2) Ghi chú
đường tỉnh lộ 8 đoạn từ ựường vào Nghĩa Trang thành phố Buôn Ma Thuột ựến hết ựịa bàn thành phố Buôn Ma Thuột
1.500.000 Hẻm tỉnh lộ 8 ựường rộng từ 5m ựên 8m 900.000 Hẻm tỉnh lộ 8 ựường rộng từ dưới 5m 700.000 Giá ựất theo Quyết ựịnh số 47/2008/Qđ- UBND ngày 31/12/2008
Bảng 4.6. Kết quả bồi thường, hỗ trợ về ựất
STT Hạng mục đơn giá (ựồng/m2) Diện tắch (m2) Thành tiền (ựồng) 1 Dự án 1 Hộ gia ựình cá nhân 13.707.749.300 1.1 đất Nông nghiệp 10.560.249.300 đất nông nghiệp trồng cây hàng năm và lâu năm
35.000 95.131 3.329.585.000 Hỗ trợ ựất nông
nghiệp trong khu dân cư bằng 50% giá ựất ở liền kề - Mặt ựường Tỉnh lộ 8 750.000 3.150 2.362.500.000 - Hẻm tỉnh lộ 8 ựường rộng từ 5m ựên 8m 450.000 8.131 3.658.950.000 - Hẻm tỉnh lộ 8 ựường rộng từ dưới 5m 350.000 3.454.9 1.209.214.300 1.2 đất ở 3.147.500.000 - Mặt ựường Tỉnh lộ 8 1.500.000 1.569 2.353.500.000 - Hẻm tỉnh lộ 8 ựường rộng từ 5m ựên 8m 900.000 470 423.000.000 - Hẻm tỉnh lộ 8 ựường rộng từ dưới 5m 700.000 530 371.000.000
b) Bồi thường về cây cối hoa màu, tài sản vật kiến trúc trên ựất:
Quyết ựịnh số 19/2008/Qđ-UBND ngày 16/5/2008 của UBND tỉnh đắk Lắk Về việc ban hành quy ựịnh về giá bồi thường cây trồng, tài sản, vật kiến trúc khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh đắk Lắk.
Nguyên tắc bồi thường cây trồng:
- Cây cối hoa màu ựược bồi thường 100% ựối với cây trồng chắnh, riêng cây trồng xen với mật ựộ dày ựặc thì hỗ trợ 50% giá trị nhưng không vượt quá 50.000ựồng/m2. Các loại cây trồng sau thời ựiểm thông báo thu hồi ựất của cấp có thẩm quyền thì không ựược tắnh giá trị bồi thường
Nguyên tắc bồi thường tài sản, nhà và vật kiến trúc:
- đối với nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia ựình, cá nhân, ựược bồi thường bằng giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương ựương do Bộ Xây dựng ban hành. Giá trị xây dựng mới của nhà, công trình ựược tắnh theo diện tắch xây dựng của nhà, công trình nhân với ựơn giá xây dựng mới của nhà, công trình do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
- Tài sản gắn liền với ựất xây không ựúng theo quy ựịnh của pháp Luật về xây dựng trên ựất có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường về ựất và xây dựng trước ngày 1/7/2004 thì ựược bồi thường 100%; Xây dựng sau ngày 1/7/2004 thì hỗ trợ 60% giá trị;
Tài sản gắn liền với ựất ựược tạo lập sau khi có quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, thông báo thu ựược công bố công khai hoặc cắm mốc chỉ giới ựường thì không bồi thường,
Kết quả thực hiện cây cối hoa màu, tài sản là Nhà, vật kiến trúc trên ựất ựược thể hiện qua bảng 4.7
Bảng 4.7. Kết quả bồi thường thiệt hại cây cối hoa màu, tài sản là Nhà, vật kiến trúc STT Hạng Mục đVT Số lượng Thành tiền (ựồng) Dự án 1 8.858.882.888 1 Hộ gia ựình, cá nhân 5.552.808.888
Cây cối hoa màu Hộ 57 4.018.130.888
Nhà, công trình vật
kiến trúc Hộ 64 1.534.678.000
2
Công trình của Công ty Quản lý ựô thị &MT đăkLăk
3.306.074.000
đường dây hạ áp 3.306.074.000
(Nguồn Trung tâm phát triển quỹ ựất thành phố Buôn Ma Thuột)
Tổng số tiền bồi thường cây cối hoa màu, vật kiến trúc là 8.858.882.888 ựồng.
Trong ựó:
- Hộ gia ựình cá nhân ựược bồi thường cây cối hoa màu và vật kiến trúc là 5.552.808.888 ựồng.
- Công trình của Công ty Quản lý ựô thị &MT đăkLăk ựược bồi thường 3.306.074.000 ựồng.
d. Chắnh sách hỗ trợ:
Căn cứ Nghị ựịnh số 197/2004/ Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ: Về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/05/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư;
Quyết ựịnh số 31/2005/Qđ-UB ngày 25/04/2005 của UBND tỉnh đăkLăk Về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi
Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh đăkLăk;
Có 03 hộ gia ựình nhận khoán ựất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi ựất ựược hỗ trợ 40% giá ựất nông nghiệp. Diện tắch hỗ trợ là diện tắch ựất thực tế thu hồi.
- Hỗ trợ di chuyển chỗ ở : 4.000.000ựồng/hộ.
- Hỗ trợ tiền thuê nhà 1.500.000 ựồng*4 tháng = 6.000.000 ựồng. - Hỗ trợ tự giác giải phóng mặt bằng theo ựúng kế hoạch:
+ Giải tỏa nhà ở thì hỗ trợ 5.000.000 ựồng/hộ.
+ Giải tỏa mà tài sản là vật kiến trúc, cây lâu năm có giá trị bồi thường từ 30.000.000 ựồng trở lên thì hỗ trợ 2.000.000 ựồng/hộ.
+ Giải toả khác mà tài sản có giá trị bồi thường từ 15 triệu ựồng ựến dưới 30 triệu ựồng ựược hỗ trợ 1.000.000 ựồng/hộ.
+ Hỗ trợ cho 1 hộ thuộc diện hộ gia ựình chắnh sách 2.000.000 ựồng/hộ.
+ Hỗ trợ ựối với hộ nghèo:
đối với hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, nếu tiếp tục sản xuất nông nghiệp thì ựược hỗ trợ thêm tiền mua giống với mức tối ựa 2.000.000ựồng cho một hộ gia ựình, cá nhân.
Trường hợp thu hồi ựất từ 20% ựến 50% diện tắch ựất ựang sử dụng ựến thời ựiểm thu hồi, có 04 nhân khẩu trở xuống ựược hỗ trợ 400.000ựồng/tháng/hộ. Thời gian hỗ trợ là 5 năm.
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện chắnh sách hỗ trợ trong bồi thường, GPMB của dự án
(Nguồn Trung tâm phát triển quỹ ựất thành phố Buôn Ma Thuột)
STT Hạng mục đVT Số lượng đơn giá (ựồng) Thành tiền (ựồng) 1 Dự án 1 1.130.480.000 1.1 Hỗ trợ di chuyển chỗ ở trong phạm vi thành phố Hộ 23 4.000.000 92.000.000 1.2 Hỗ trợ tiền thuê nhà (4 tháng) Hộ 20 6.000.000 180.000.000 1.3 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất + Hỗ trợ ựất thu hồi từ 30-70%
đối với hộ có 4 khẩu (20hộ) Khẩu 80 1.800.000 144.000.000 đối với hộ có 3 khẩu (10hộ) Khẩu 30 1.800.000 54.000.000 + Hỗ trợ ựất thu hồi từ trên
70%
đối với hộ có 1 khẩu (2hộ) Khẩu 2 3.600.000 7.200.000 đối với hộ có 4 khẩu (2hộ) Khẩu 8 3.600.000 288.000.000 + Hỗ trợ ựất giao khoán (3hộ) m2 2520 14.000 35.280.000 1.4 Hỗ trợ giải phóng mặt bằng
ựúng kế hoạch
+ Hỗ trợ giải toả nhà ở (50)hộ Hộ 50 5.000.000 250.000.000 + Giải tỏa mà tài sản là vật kiến
trúc, cây lâu năm có giá trị bồi thường từ 30.000.000 ựồng trở lên (20hộ)
Hộ 20 2.000.000 40.000.000
+Giải toả khác mà tài sản có giá trị bồi thường từ 15 triệu ựồng ựến dưới 30 triệu ựồng (12hộ) Hộ 12 1.000.000 12.000.000 1.5 Hỗ trợ gia ựình chắnh sách (1hộ) Hộ 1 2.000.000 2.000.000 1.6 Hỗ trợ hộ nghèo
+ Hỗ trợ tiền mua giống Hộ 1 2.000.000 2.000.000 + Hỗ trợ diện tắch thu hồi từ
20% -50% , hộ có 3 nhân khẩu
Các chắnh sách hỗ trợ khác là một phần quan trọng trong các chắnh bồi thường, nó thể hiện sự quan tâm, tạo ựiều kiện của các cấp chắnh quyền ựến việc ổn ựịnh ựời sống cho người dân sau khi bị thu hồi ựất.
e. Thực hiện chắnh sách tái ựịnh cư
- Hình thức tái ựịnh cư trên ựịa bàn thành phố
- Phương án bố trắ ựất ở tái ựịnh cư ựược hoàn chỉnh và công khai tại Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có ựất bị thu hồi trong thời gian 10 ựến 20 ngày trước khi lập hồ sơ giao ựất và phê duyệt phương án bố trắ tái ựịnh cư.
- Các hộ nhận ựất ở tại khu tái ựịnh cư ựược chủ ựầu tư cung cấp mẫu thiết kế nhà ở miễn phắ.
+ Bồi thường, hỗ trợ bằng tiền ựể hộ gia ựình, cá nhân tự lo chỗ ở mới. - điều kiện xét cấp ựất tái ựịnh cư:
+ Có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường theo giá ựất ở; + Thực tế phải di chuyển chỗ ở;
+ Không còn nơi ở nào khác trên ựịa bàn phường;
- Các hộ không ựủ ựiều kiện xét cấp ựất tái ựịnh cư nhưng không còn nơi ở khác sau khi bị thu hồi ựất, UBND xem xét ựề nghị UBND tỉnh giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, giá ựất do UBND tỉnh đăkLăk Quyết ựịnh
- Trường hợp trong hộ gia ựình có nhiều thế hệ ( nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống ựủ ựiều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia ựình có chung quyền sử dụng một thửa ựất ở bị thu hồi thì Uỷ ban nhân dân cấp huyện căn cứ vào tình hình thực tế về quỹ ựất tại ựịa phương ựể bố trắ tái ựịnh cư theo hạn mức giao ựất tái ựịnh cư nhưng không vượt quá diện tắch ựất bị thu hồi, trừơng hợp diện tắch ựất bị thu hồi nhỏ hơn diện tắch giao ựất tái ựịnh cư tối