3. Mục tiêu cụ thể
3.3.4. Đánh giá kết quả thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà
nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thịxã Bắc Kạn.
3.3.4.1. Công tác bồi thường về đất
* Nguyên tắc bồi thường về đất và giá đất bồi thường
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:
+ Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm
thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng đất ổn định, không có tranh chấp.
- Hộ gia đình, cá nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành.
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quyết định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân đó vẫn sử dụng.
- Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất có các công trình là đình, đền, chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
+ Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ Đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;
+ Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân.
Bảng tổng hợp đối tượng bồi thường và không được bồi thường qua hai dự án nghiên cứu được thể hiện qua bảng 3.5.
Bảng3.5.Xác định đối tượng được bồi thường vàkhông được bồi thường
STT Dựán Loại đất Sốhộ, tổ chức bị thu hồi đất Sốhộ, tổ chức được bồi thường Sốhộ, tổ chức không được bồi thường 1 Dự án xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường Đất ở 24 24 - Đất nông nghiệp 67 67 - 2 Dự án nâng cấp, cải tạo đường tỉnh
lộ 257 đoạn qua TX Bắc Kạn
Đất ở 345 345 -
Đất nông
Nguồn: Tổng hợp từ các quyết định phê duyệt phương án thu hồi đất
- Giá đất để tính bồi thường áp dụng theo Điều 5 quyết định số 628/QĐ-
UBND ngày 08 tháng 4 năm 2010 của UBND tỉnh Bắc Kạn cụthể như sau:
Giá đất đểtính bồi thường là giá đất theo mục đích sử dụng tại thời điểm cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định phê duyệt phương án bồi
thường giải phóng mặt bằng, doỦy ban nhân dân tỉnh quyết định và công bố
công khai vào ngày 01 tháng 1 hàng năm, không bồi thường theo giá đất sẽ
được chuyển mục đích sửdụng.
Trường hợp khi phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà giá đất trong bảng giá đất hàng năm của tỉnh chưa sát với giá chuyển nhượng
QSD đất thực tếtrên thị trường trong điều kiện bình thường (mức chênh lệch từ20% trởlên) thì UBND các huyện, thịxã khảo sát đơn giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên thị trường trong điều kiện bình thường, báo cáo Sở Tài nguyên và Môi trường để xác định lại giá đất, trình UBND tỉnh quyết
định cho phù hợp.
* Kết quảnghiên cứu cụthểtại hai dựán
a. Dự án:Xây dựng Bệnh viện đa khoa 500 giường
Tổng diện tích bị thu hồi là 250.687,5m2liên quan đến 91 hộ gia đình, trong đó có 67 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp và 24 hộ bị thu hồi đất ở.
Căn cứ vào quyết định thu hồi đất, biên bản thống kê bồi thường hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng thị xã Bắc Kạn đã áp dụng bảng giá đất theo Quyết định số 4000/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2009 của UBND tỉnh về việc ban hành bảng giá đất năm 2010 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
- Đất nông nghiệp 216.049,0 m2 tương ứng với 67 hộ dân; Đơn giá bồi thường với giá từ 4000,0 đồng đến 45000,0 đồng tùy theo mục đích sử dụng.
- Đất ở 3034,5m2 tương ứng với 24 hộ dân; Đơn giá bồi thường từ 200.000,0 đồng/m2đất đến 2.500.000,0 đồng/m2đất.
- Tổng giá trị bồi thường về đất đai trong quá trình thực hiện dự án là: 8.129.503.750 đồng
b. Dự án: Nâng cấp, cải tạo đườngtỉnh lộ 257 đoạn qua thị xã Bắc Kạn
Tổng diện tích thu hồi: 94.388,3 m2liên quan đến 469 hộ gia đình, cá nhân. + Giá đất ở để tính bồi thường được xác định như sau:
- Thực hiện theo bảng giá đất theo Quyết định số 4000/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2009 của UBND tỉnh về việc ban hành bảng giá đất năm 2010 trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn
- 345 hộ bồi thường đất ở: Đơn giá bồi thường từ 300.000,0 đồng/m2đất đến 3.000.000,0 đồng/m2đất.
- 124 hộ sử dụng đất nông nghiệp được bồi thường với giá từ 4000,0 đồng đến 45000,0 đồng.
- Tổng số tiền bồi thường về đất đai trong quá trình thu hồi để xây dựng công trình là: 19.775.462.500 đồng
Bảng3.6. Tổng hợp kết quả bồi thường về đất của hai dự án
Số
TT Tên dựán
Sốhộ được bồi thường
( hộ) Tổng sốtiền bồi thường ( đồng ) Đấtở Đất nông nghiệp 1 Dự án xây dựng Bệnh viện Đa khoa
500 giường
24 67
8.129.503.750
2
Dự án nâng cấp cải tạo đường
tỉnh lộ 257
345 124 19.775.462.500
* Nguồn số liệu: Tổng hợp từ các quyết định phê duyệt phương án bồi thường
Bảng 3.7. Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tại 2 dự án
Số TT Tên dự án Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ % Số phiếu Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý 1 Dự án xây dựng bệnh viện 500 giường 60 60 100 50 10 83.3 16.7 2 Dự án nâng cấp cải tạo đường tỉnh lộ 257
60 60 100 45 15 75 25
* Nguồn số liệu: Tổng hợp từ phiếu điều tra
Qua bảng 3.7 nhận thấy phần lớn người dân bị thu hồi đất tại dự án nghiên cứu đồng ý với giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, bên cạnh đó còn có một số hộ không đồng ý với giá đất tính bồi thường do giá đất bồi thường còn thấp hơn so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, người được bồi thường sẽ không đủ tiền để tái đầu tư hoặc để nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất với diện tích và điều kiện tương tự. Tại dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 đoạn qua thị xã Bắc Kạn một số vị trí có khả năng sinh lợi cao về buôn bán, dịch vụ nhưng giá bồi thường còn thấp chưa sát với giá thị trường.
3.3.4.2. Công tác bồi thường hỗtrợtài sản, cây cối hoa màu * Nguyên tắc bồi thường tài sản:
Dự án Xây dựng Bệnh viện 500 giường thực hiện theo Quyết định số 3799/2009/QĐ-UBND ngày 15/12/2009 Về việc ban hành Quy định một số chính sách về bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện dự án Bệnh viện đa khoa 500 giường tỉnh Bắc Kạn; Cụ thể như sau:
- Nhà, công trình được phép xây dựng theo quy định của Pháp luật về xây dựng thì được bồi thường, cụ thể:
+ Nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân (kể cả lán trại) trên đất bị thu hồi được bồi thường bằng 100% giá trị xây dựng mới của
nhà, công trình có tiêu chuẩn, kỹ thuật tương đương theo đơn giá hiện hành của Nhà nước.
+ Nhà, công trình của tổ chức trên đất bị thu hồi mà tại thời điểm thu hồi không hoạt động sản xuất, thì được bồi thường bằng giá trị còn lại trên sổ sách kế toán của nhà, công trình.
Trường hợp nhà, công trình xây dựng từ ngày 01/7/2004 đến ngày 09/12/2008 (ngày UBND thị xã Bắc Kạn thông báo về Quy hoạch xây dựng dự án Bệnh viện đa khoa tỉnh Bắc Kạn), xây dựng không đúng với mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật thì không được bồi thường nhưng được hỗ trợ bằng 80% đơn giá bồi thường hiện hành.
Trường hợp nhà, công trình xây dựng từ sau ngày 09/12/2008 thì không được bồi thường và không được hỗ trợ.
Dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 đoạn qua thị xã Bắc Kạn thực hiện theo quy định tại Điều 18 của Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và theo quy định tại Điều 6, Quyết định số 628/2010/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Kạn. Một số trường hợp cụ thể như sau:
- Đối với nhà, công trình khác không được phép xây dựng theo quy định của pháp luật về xây dựng nhưng xây dựng trên đất có đủ điều kiện được bồi thường về đất và xây dựng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 (ngày Luật Xây dựng có hiệu lực thi hành) thì được bồi thường theo quy định tại Điều 24 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; nếu xây dựng từ ngày 01 tháng 7 năm 2004 đến ngày có văn bản thông báo thu hồi đất, khi xây dựng không có văn bản xử lý, ngăn chặn của cơ quan có thẩm quyền thì được hỗ trợ 80% giá trị bồi thường;
- Đối với nhà, công trình khác được xây dựng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004 trên đất không đủ điều kiện được bồi thường về đất, khi xây dựng không có văn bản xử lý, ngăn chặn của cơ quan có thẩm quyền thì được hỗ trợ 60% giá trị bồi thường.
- Đối với nhà, công trình khác được xây dựng trên đất không đủ điều kiện được bồi thường về đất, cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã có văn bản
xử lý, biện pháp ngăn chặn nhưng không thực hiện được triệt để, thì tuỳ từng điều kiện cụ thể, UBND các huyện, thị xã báo cáo UBND tỉnh quyết định.
- Đối với công trình xây dựng phát sinh sau ngày có văn bản thông báo thu hồi đất thì không được bồi thường, hỗ trợ; chủ tài sản có trách nhiệm di chuyển giải phóng mặt bằng.
* Kết quảnghiên cứu cụthểtại 2 dựán a. Dựán xây dựng Bệnh viện 500 giường
Số hộ được bồi thường tài sản: 39 hộ với tổng giá trị bồi thường là 3.592.902.887 đồng.
Số hộ được bồi thường cây cối, hoa màu trên đất: 60 hộ với tổng giá trị bồi thường là 1.486.937.500 đồng.
b. Dự án Nâng cấp, cải tạo đường tỉnh lộ 257 đoạn qua thị xã Bắc Kạn
Số hộ được bồi thường tài sản: 400 hộ với tổng giá trị bồi thường 16.836.159.960 đồng.
Số hộ được bồi thường cây cối, hoa màu trên đất: 289 hộ với tổng giá trị bồi thường 947.490.000 đồng.
Bảng3.8. Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản tại 2 dự án
Đơn vị: việt nam đồng
TT Các yếu tố đánh giá ĐVT Giá bồi thường tại 2 dự án Cây cối hoa màu Vật kiến trúc
1 Lúa đang trồng
(bồi thường sản lượng) m
2
5.000 2 Rau màu
(bồi thường sản lượng) m
2
5.000 3 Ao hồ nuôi trồng thuỷ sản
(bồi thường sản lượng) m
2 10.000 4 Nhà một tầng m2 1.413.000 5 Nhà hai tầng m2 2.464.000 6 Nhà ba tầng m2 1.752.000 7 Nhà cột tre, khung gỗ m2 235.000 8 Chuồng trâu, bò, dê,
ngựa m
2
9 Mộ đất vô chủ Cái 4.543.000 10 Mộ đất có chủ Cái 4.795.000
* Nguồn số liệu:Trích từ các quyết định giá đất và giá tài sản
Đơn giá bồi thường về tài sản gắn liền với đất tại hai dự án này bao gồm cả vật kiến trúc và cây trồng được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 1325/2008/QĐ-UBND ngày 22 tháng 7 năm 2008 của UBND tỉnh về việc ban hành đơn giá bồi thường nhà ở, công trình phục vụ sinh hoạt của hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Bồi thường cây trồng, vật nuôi được thực hiện theo quyết định số 1123/2009/QĐ-UBND ngày 26 tháng 5 năm 2009 về việc ban hành bảng đơn giá bồi thường giải phóng mặt bằng đối với cây trồng vật nuôi khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
Tổng hợp ý kiến của người dân về việc thực hiện bồi thường tài sản của người có đất bị thu hồi của 2 dự án được thể hiện qua bảng 3.9 như sau:
Bảng3.9. Ý kiến của người bị thu hồi đất trong việc bồi thường
về tài sản gắn liền với đất
Số TT Loại đất Phiếu ĐT phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ Số phiếu Tỷ lệ % Đồng ý Không đồng ý 1 Dự án xây dựng bệnh viện đa khoa 500 giường
60 60 100 50 10 83.3 16.7
2
Dự án nâng cấp cải tạo đường tỉnh lộ 257
60 60 100 55 5 91.7 8.3
* Nguồn số liệu:Tổng hợp từ phiếu điều tra
Nhận xét, đánh giá:
trúc) đã được quy định phù hợp với giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất, còn một số chưa đồng ý với phương án bồi thường do một số tài sản được hình thành sau khi có quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt, sau khi có thông báo về chủ trương thu hồi đất, tài sản được bồi thường ít hơn. Cùng với đó việc tuyên truyền phổ biến trong quá trình thu hồi đất tốt, lợi ích của các dự