1 Nguồn: Số liệu thống kờ lao động việc là mở Việt Nam năm 2002, 2003, Trung tõm thống kờ lao động và xó hội, Bộ LĐ, TB và XH
2.1.2. Cụng tỏc tuyển chọn cỏn bộ đoàn cấp cơ sở
Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh đó chủ động xõy dựng quy chế tuyển chọn cỏn bộ của mỡnh, trong đú quy định cụ thể về tiờu chuẩn, điều kiện và cỏc bước tiến hành tuyển chọn cỏn bộ đoàn núi chung và cỏn bộ đoàn cơ sở núi riờng. Ban Chấp hành Trung ương Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh (khoỏ VIII) đó ban hành hành Nghị quyết số 02 về “Cụng tỏc cỏn bộ đoàn trong thời kỳ mới”, trong đú quy định cụ thể tiờu chuẩn tuyển chọn cỏn bộ đoàn cơ sở tối thiểu là phải tốt nghiệp phổ thụng trung học trở lờn, đó qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh vận, tuổi đời khi tham gia nhiệm kỳ đầu tiờn khụng quỏ 30 tuổi. Thành đoàn thành phố Hồ Chớ Minh ban hành hướng dẫn cho Đoàn cơ sở xõy dựng nguồn cỏn bộ dự bị, khi tuyển cỏn bộ đoàn cơ sở vào cỏc chức danh chủ chốt ở cơ sở phải nhất thiết là cỏn bộ trẻ trưởng thành từ thực tiễn phong trào TTN; tỉnh Đoàn Nam Định phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh uỷ ban hành quy chế tuyển chọn cỏn bộ đoàn, trong đú nờu tiờu chuẩn cụ thể tuyển chọn cỏn bộ đoàn cơ sở là phải tốt nghiệp phổ thụng trung học trở lờn, là đảng viờn Đảng Cộng sản Việt Nam, khi bắt đầu nhiệm kỳ thứ nhất khụng quỏ 28 tuổi và khụng làm cỏn bộ đoàn cơ sở quỏ 2 nhiệm kỳ (10 năm); tỉnh Đoàn Yờn Bỏi quy định cỏn bộ đoàn cơ sở phải tốt nghiệp phổ thụng trung học, tuổi đời khụng quỏ 30 tuổi; thành Đoàn Cần Thơ tham mưu cho Thành uỷ thành phố Cần Thơ ban hành chủ trương giới thiệu cỏc học sinh, sinh viờn tốt nghiệp cỏc trường đại học, cao đẳng và trung học chuyờn nghiệp tham gia học
trường Đoàn, thành phố hỗ trợ kinh phớ trong thời gian học tập để khi tốt nghiệp về cụng tỏc tại Đoàn cơ sở.
Việc lựa chọn cỏn bộ đoàn cơ sở ngoài tiờu chuẩn về phẩm chất, năng lực về trỡnh độ học vấn chuyờn mụn, chớnh trị, ngoại ngữ, tin học..., cỏc cấp bộ Đoàn cũn đề ra cỏc tiờu chuẩn khỏc như: thời gian tham gia cụng tỏc Đoàn, vị trớ cụng tỏc đó qua, độ tuổi, đảm bảo quy hoạch lõu dài, năng khiếu văn hoỏ văn nghệ, thể dục thể thao...
Nguồn cỏn bộ đoàn ở cơ sở được lựa chọn hết sức đa dạng: cú những người đó hoàn thành nghĩa vụ quõn sự, cú những người chỉ mới học xong phổ thụng trung học, khụng cú điều kiện học lờn bậc học cao hơn ở lại địa phương tham gia cụng tỏc Đoàn; cú những người đó qua cỏc trường trung học chuyờn nghiệp dạy nghề và cao đẳng, đại học; cú những người chưa học xong phổ thụng trung học v.v... qua khảo sỏt cú thể thấy tập trung ở cỏc nguồn sau:
- Từ cỏc chi đoàn mà chủ yếu là cỏc Bớ thư chi đoàn cỏc thụn, xúm, khúm, ấp, bản, khu phố
- Từ sinh viờn mới ra trường (chủ yếu là ở cỏc thành phố lớn), một bộ phận sinh viờn cỏc trường Đại học, cao đẳng sau khi tốt nghiệp tỡnh nguyện về địa phương cụng tỏc và được phõn cụng làm cụng tỏc Đoàn và trở thành cỏn bộ đoàn.
- Từ cỏc ngành, cỏc đoàn thể khỏc do cấp uỷ Đảng phõn cụng.
- Từ số học viờn tốt nghiệp Học viện Thanh thiếu niờn Việt Nam đào tạo theo chỉ tiờu hàng năm cho cỏc tỉnh, thành Đoàn.
- Do huyện, quận, thị, thành Đoàn cử xuống thực tế ở cơ sở để đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cỏn bộ.
Nhỡn chung nguồn tuyển chọn cỏn bộ đoàn cơ sở hiện nay rất bất cập, chất lượng tạo nguồn cỏn bộ đoàn cơ sở khụng được tốt. Những thanh niờn khỏ giỏi sau khi tốt nghiệp Trung học phổ thụng tiếp tục theo học cỏc trường đại học, cao đẳng và Trung học chuyờn nghiệp và khụng trở lại địa phương cụng tỏc, chỉ cũn lại những thanh niờn khụng theo học ở cỏc bậc học cao hơn
ở lại địa phương và tham gia cụng tỏc Đoàn và làm cỏn bộ đoàn cơ sở sau đú được cấp uỷ Đảng, chớnh quyền cử đi học tại chức đại học, trung học chuyờn nghiệp hoặc ở tại trường chớnh trị tỉnh, thành phố.
Vấn đề lựa chọn cỏn bộ bao giờ cũng xuất phỏt từ hai khớa cạnh đú là dựa vào tiờu chuẩn cỏn bộ đoàn để tuyển chọn và dựa vào quy hoạch chung để cú hướng đào tạo bồi dưỡng sau này. Nhưng qua thực tế khụng phải tất cả cỏc Đoàn cơ sở đều thực hiện được.
Cụng tỏc lựa chọn cỏn bộ đoàn cơ sở chưa cú quy trỡnh, quy chế, nờn thiếu sự thống nhất đồng bộ, chưa đặt cụng tỏc cỏn bộ đoàn cơ sở trong quy hoạch cỏn bộ tổng thể của cấp uỷ. Cú những cỏn bộ đoàn cơ sở cần lựa chọn thỡ cấp uỷ khụng chấp nhận. Nhiều nơi cấp uỷ Đảng ỏp đặt, thiếu dõn chủ, cú những cỏn bộ được cấp uỷ giới thiệu, nhưng qua quỏ trỡnh bầu cử thỡ sự tớn nhiệm khụng cao do đú bị bầu trượt vỡ việc lựa chọn cỏn bộ đoàn cơ sở thụng qua bầu cử, để trở thành cỏn bộ đoàn cơ sở phải được bầu vào Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, được Ban Chấp hành tớn nhiệm bầu làm Bớ thư đoàn cơ sở; được Ban Thường vụ huyện Đoàn ra quyết định cụng nhận.
Việc tuyển chọn cỏn bộ đoàn cơ sở thụng qua bầu cử và được tiến hành thụng qua 3 bước:
Thứ nhất: Lựa chọn theo tiờu chuẩn, cơ cấu, số lượng quy định gọi là
xõy dựng đề ỏn nhõn sự Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Bớ thư và Phú bớ thư đoàn cơ sở. Về tiờu chuẩn vừa căn cứ vào nhiệm vụ của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ vừa căn cứ vào chức trỏch, nhiệm vụ của mỗi uỷ viờn Ban Chấp hành, Ban Thường vụ được xỏc định phự hợp ở địa phương để lựa chọn. Đề ỏn nhõn sự được Đảng uỷ xó, phường, thị trấn và Ban Thường vụ huyện Đoàn xem xột cho ý kiến; được thống nhất trong Ban Chấp hành, Ban Thường vụ đoàn cơ sở và đưa ra thảo luận bàn bạc trong Đại hội.
Thứ hai: Giới thiệu nhõn sự cho Đại hội, Hội nghị lựa chọn. Đại hội,
hội nghị quyết định lựa chọn nhõn sự thụng qua bầu cử bằng phương thức bỏ phiếu kớn.
Thứ ba: Ban Thường vụ huyện Đoàn ra quyết định chuẩn y cụng nhận
cỏc chức danh trong Ban Chấp hành, Ban Thường vụ đoàn cơ sở.
Trong ba bước trờn thỡ bước một thường diễn ra thuận lợi hơn, vỡ cú đủ thời gian chuẩn bị và kinh nghiệm xử lý tỡnh huống phỏt sinh; bước hai là bước quyết định vỡ sự lựa chọn cỏn bộ đoàn cơ sở được thụng qua bầu cử với sự tham gia của cỏc đại biểu Đại hội đại diện cho tất cả cỏc chi đoàn trong Đoàn cơ sở, do đú nhiều nơi, nhõn sự do cấp uỷ Đảng giới thiệu do tớn nhiệm khụng cao đó bị bầu trượt tại Đại hội Đoàn cơ sở. Nhất là từ khi cú Nghị định 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10/2003 của Chớnh phủ về chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức ở xó, phường, thị trấn thỡ Bớ thư đoàn cơ sở xó, phường, thị trấn là cỏn bộ, cụng chức cấp xó, nhiều lónh đạo địa phương muốn tranh thủ đưa con em mỡnh trở thành cỏn bộ, cụng chức xó, phường, thị trấn, vỡ thế muốn “ộp” để bầu làm Bớ thư đoàn cơ sở xó, phường, thị trấn và đó bị trượt tại Đại hội Đoàn cơ sở.
- Nguồn cỏn bộ để bổ sung cho cỏn bộ đoàn cơ sở hiện nay thiếu những cỏn bộ đủ tiờu chuẩn, trưởng thành từ thực tiễn phong trào TTN, đồng thời, hiện nay chưa cú chớnh sỏch thu hỳt sinh viờn tốt nghiệp đại học, cao đẳng về xó, phường, thị trấn cụng tỏc và làm cỏn bộ đoàn. Chưa kể đến tỡnh trạng nhiều nơi, nhiều lỳc tuyển chọn cỏn bộ chỉ dựa vào quan hệ thõn quen, tiờu chuẩn, chất lượng cỏn bộ khụng đỏp ứng được yờu cầu. Hiện tượng này làm cho chất lượng một bộ phận đội ngũ cỏn bộ đoàn cơ sở khụng đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc.
- Một số địa phương việc tuyển chọn cỏn bộ đoàn cơ sở cũn thiếu chỳ ý đến năng lực đảm đương nhiệm vụ chớnh trị. Cú hiện tượng tuyển chọn cỏn bộ khụng xuất phỏt từ tiờu chuẩn, mà chỉ dựa vào một số năng khiếu cụ thể hay sự nhiệt tỡnh của họ trong cụng tỏc.