- Nguyờn nhõn của những mặt yếu kộm
3.3.3. Tuyển chọn, quy hoạch, xõy dựng tiờu chuẩn cỏn bộ đoàn cơ sở xó, phường, thị trấn
xó, phường, thị trấn
Về tuyển chọn cỏn bộ đoàn cơ sở
Tuyển chọn cỏn bộ đoàn cơ sở xó, phường, thị trấn theo phương chõm:
bộ đoàn cơ sở thực sự là thủ lĩnh của đoàn viờn, thanh niờn, được đoàn viờn, thanh niờn tớn nhiệm lựa chọn, đồng thời đỏp ứng những tiờu chuẩn của người cỏn bộ, cụng chức ở cơ sở xó, phường, thị trấn.
Theo quy định Luật Cỏn bộ, cụng chức (năm 2008), quy định của Điều lệ Đoàn, Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn khoỏ IX, cỏn bộ đoàn cơ sở xó, phường thị trấn được lựa chọn, tuyển chọn thụng qua bầu cử khụng thụng qua thi tuyển hay xột tuyển, vỡ vậy phải thực sự dõn chủ, phỏt huy trớ tuệ tập thể cỏn bộ, đoàn viờn trong giới thiệu bầu cử, bổ nhiệm và sử dụng cỏn bộ; cỏn bộ đoàn cơ sở được lựa chọn phải đảm bảo đỳng tầm, đỳng việc, đỳng tiờu chuẩn quy định. Thực hiện quy trỡnh “đoàn viờn tớn nhiệm bầu, Đảng chọn” trong tuyển chọn cỏn bộ đoàn cơ sở thụng qua bầu cử lựa chọn được cỏn bộ đoàn cơ sở - xứng đỏng là thủ lĩnh của đoàn viờn, thanh niờn.
Phương thức tuyển chọn cỏn bộ đoàn cơ sở được thực hiện như sau: Ban Chấp hành khoỏ trước cú trỏch nhiệm xõy dựng Đề ỏn nhõn sự trong đú cú nhõn sự Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Bớ thư, Phú bớ thư đoàn cơ sở giới thiệu cho Đại hội, hội nghị Đoàn cơ sở. Đại hội Đoàn cơ sở bầu ra Ban Chấp hành đoàn cơ sở; Ban Chấp hành đoàn cơ sở bầu ra Ban Thường vụ đoàn cơ sở; Ban Chấp hành đoàn cơ sở bầu Bớ thư, Phú Bớ thư đoàn cơ sở trong số cỏc Uỷ viờn Ban Thường vụ, số lượng Uỷ viờn Ban Thường vụ khụng quỏ 1/3 số lượng Uỷ viờn Ban Chấp hành, thường cú 1 Phú Bớ thư, cú địa phương do nhu cầu đào tạo cỏn bộ cú thể bố trớ 2 Phú Bớ thư đoàn cơ sở.
Để lựa chọn được cỏn bộ đoàn cơ sở thực sự khỏch quan, đủ tiờu chuẩn, đỏp ứng được cụng tỏc Đoàn và phong trào TTN trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH cần thực hiện tốt cỏc bước sau:
- Khi chuẩn bị Đại hội Đoàn cơ sở xó, phường, thị trấn, việc xõy dựng Ban Chấp hành, Ban Thường vụ khoỏ mới được chuẩn bị kỹ và cần thiết phải cú số dư ớt nhất là 10%. Theo quy định của Hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn khoỏ IX, Ban Chấp hành đoàn cơ sở cú 15 uỷ viờn Ban Chấp hành thỡ khi xõy dựng Ban Chấp hành phải chuẩn bị tối thiểu 16 đồng chớ giới thiệu
cho Đại hội để đại biểu đại hội lựa chọn bầu l5 đồng chớ tiờu biểu vào Ban Chấp hành đoàn cơ sở; giới thiệu 6 đồng chớ để Ban Chấp hành bầu lấy 5 đồng chớ vào Ban Thường vụ đoàn cơ sở. Đồng thời Trung ương Đoàn TNCS
Hồ Chớ Minh cú chủ trương thực hiện bầu cử trực tiếp Bớ thư, Phú bớ thư đoàn cơ sở tại Đại hội đoàn cơ sở, hoặc cú thể giới thiệu mỗi chức danh làm Bớ thư, Phú Bớ thư đoàn cơ sở hai nhõn sự để đại biểu Đại hội bầu chọn lấy một đồng chớ.
- Thực hiện tốt việc dõn chủ lựa chọn và phỏt huy trỏch nhiệm của cỏn bộ, đoàn viờn về quyền đề cử, ứng cử của đoàn viờn để Đại hội thực sự lựa chọn được người cú đủ năng lực vào Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và giữ cỏc chức vụ chủ chốt của Đoàn cơ sở, trỏnh tỡnh trạng con, em của cỏc lónh đạo địa phương muốn trở thành cỏn bộ xó, phường, thị trấn được giới làm cỏn bộ đoàn.
Về quy hoạch cỏn bộ đoàn cơ sở
Trong điều kiện hiện nay sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngày càng đa dạng phong phỳ, tỏc động khụng nhỏ đến đội ngũ cỏn bộ đoàn núi chung và cỏn bộ đoàn cơ sở núi riờng. Nội dung, phương thức hoạt động của Đoàn trong cỏc đối tượng thanh niờn, trong cỏc lĩnh vực kinh tế ngày càng phải thiết thực, cụ thể và hấp dẫn hơn, vỡ vậy quy hoạch đội ngũ cỏn bộ đoàn cơ sở cũng cần được xem xột, xõy dựng cho phự hợp lý và hiệu quả.
Cơ cấu về độ tuổi: Hiện nay theo Điều lệ Đoàn và Hướng dẫn thực
hiện Điều lệ Đoàn (khoỏ IX, nhiệm kỳ 2007 - 2012) số lượng uỷ viờn Ban Chấp hành Đoàn cơ sở được phộp bầu từ 9 đến 15 người. Độ tuổi bỡnh quõn khụng quỏ 30 tuổi. Điều lệ Đoàn quy định tuổi đoàn viờn từ 16 đến 30 tuổi, vỡ thế số Bớ thư cỏc chi đoàn tham gia Ban Chấp hành, Ban Thường vụ Đoàn cơ sở thường trong độ tuổi đoàn viờn, cũn Bớ thư Đoàn cơ sở cú thể trờn 30 tuổi nhưng khụng quỏ 35 tuổi.
Cơ cấu thành phần bao gồm cỏc đối tượng như: nam, nữ, dõn tộc ớt
khúm, ấp, bản, khu phố, chi đoàn giỏo viờn, chi đoàn dõn quõn tự vệ… Tuỳ vào tỷ lệ thanh niờn trong cỏc thành phần và thực trạng yờu cầu của cụng tỏc Đoàn và phong trào TTN trong cỏc đối tượng thanh niờn cụ thể mà xỏc định cơ cấu thành phần cho phự hợp. Khụng nờn coi trọng cơ cấu này mà coi nhẹ cơ cấu khỏc, đảm bảo sự hài hoà giữa cỏc cơ cấu nhằm xõy dựng Ban Chấp hành, Ban Thường vụ khụng thừa, khụng thiếu với mọi thành viờn cú thể hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao. Tuy nhiờn, khi xỏc định cơ cấu cũng khụng nờn quỏ cứng nhắc, mỏy múc mà phải mềm dẻo linh hoạt. Vấn đề quan trọng nhất là chất lượng hoạt động và khả năng thực hiện, hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị của cỏn bộ.
Thực tiễn cụng tỏc Đoàn những năm qua cho thấy cỏc Đoàn cơ sở hết sức lỳng tỳng trong quy hoạch cỏn bộ, thường “ăn đong” trong cụng tỏc cỏn bộ. Yếu kộm này cần sớm khắc phục. Phải xỏc định quy hoạch đội ngũ cỏn bộ đoàn cơ sở trước hết nằm trong quy hoạch đội ngũ cỏn bộ của cấp uỷ. Quy hoạch đội ngũ cỏn bộ đoàn cơ sở, một mặt, phục vụ cho nhiệm vụ trước mắt và lõu dài của Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh cấp cơ sở; mặt khỏc, tạo nguồn cỏn bộ cho cấp uỷ, chớnh quyền và cỏc đoàn thể khỏc ở xó, phường, thị trấn. Nếu chỉ chỳ trọng đến một mặt nào đú sẽ dẫn đến tỡnh trạng khú khăn trong chu chuyển cỏn bộ hoặc gõy mất ổn định do chu chuyển quỏ nhanh, làm mất đi động lực cơ bản trong phấn đấu trưởng thành của đội ngũ cỏn bộ.
Quy hoạch cỏn bộ đoàn phải dựa vào hai nguyờn tắc kết hợp sau
Một là, gắn quyền lợi với trỏch nhiệm, gắn nhiệm vụ với lợi ớch. Đồng
thời nõng cao chất lượng nguồn cỏn bộ đoàn cơ sở để phự hợp với nhiệm vụ chớnh trị trong từng giai đoạn cỏch mạng.
Hai là, phỏt triển tuần tự cú kế hoạch với phỏt triển đột biến. Đú là sự
kết hợp tạo nờn sự phỏt triển đa dạng phong phỳ sinh động của thực tiễn cụng tỏc Đoàn, Hội, Đội. Cần thiết phải thường xuyờn nắm bắt, phỏt hiện cỏc nhõn tố điển hỡnh từ cụng tỏc Đoàn và phong trào TTN để lựa chọn cỏn bộ, kịp thời
điều chỉnh trong quy hoạch, làm cho quy hoạch khụng cứng nhắc, cú sự phỏt triển phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế.
Đoàn cơ sở làm quy hoạch, kế hoạch tạo nguồn là chủ yếu, khụng nờn quy hoạch tờn tuổi chức vụ cụng khai, vừa khú khăn, vừa dễ mất uy tớn trong bầu cử và tuyển chọn cỏn bộ. Nguồn tuyển chọn bồi dưỡng để quy hoạch phải cố gắng xõy dựng được 2 đến 3 lực lượng đú là lực lượng chủ cụng, lực lượng kế cận và lực lượng dự bị.
Trong xõy dựng quy hoạch cỏn bộ đoàn cơ sở nhất thiết phải quan tõm đến việc một người cú thể là nguồn cho 1 hoặc nhiều chức danh; nhưng đồng thời nhiều người là nguồn cho 1 chức danh để khi cú sự chu chuyển cỏn bộ cú thể kiện toàn nhõn sự kịp thời, cú chất lượng, đảm bảo yờu cầu ổn định trong cụng việc.
Hàng năm Đoàn cơ sở cú kế hoạch tạo nguồn bằng cỏch gửi những cỏn bộ được trưởng thành từ phong trào TTN, trẻ, nhiệt tỡnh, cú nhiều thành tớch trong cụng tỏc, học tập, lao động và rốn luyện đi đào tạo ở Học viện Thanh thiếu niờn Việt Nam, Trường Chớnh trị tỉnh, học đại học, cao đẳng tại chức…
Xõy dựng quy hoạch cỏn bộ đoàn cơ sở cần cú hướng thuyờn chuyển cỏn bộ. Muốn vậy, cần nắm vững nhu cầu cỏn bộ của cấp uỷ, Uỷ ban nhõn dõn, cỏc đoàn thể từ đú cú hướng đào tạo thờm nghề chuyờn mụn tương ứng cho cỏn bộ đoàn cơ sở, sẵn sàng cung cấp cỏn bộ khi cấp uỷ Đảng, chớnh quyền và cỏc đoàn thể khỏc cần.
Xõy dựng tiờu chuẩn cỏn bộ đoàn cơ sở
Mỗi thời kỳ lịch sử đều cú yờu cầu riờng đối với cỏn bộ. Mỗi ngành, đoàn thể, tổ chức xó hội đều cú chuẩn mực cỏn bộ của mỡnh. Trờn cơ sở những đặc trưng cơ bản của người cỏn bộ đoàn núi chung và cỏn bộ đoàn cơ sở núi riờng mà cần xỏc định tiờu chuẩn chung cho cỏn bộ đoàn và tiờu chuẩn riờng cho cỏn bộ đoàn cơ sở. Bờn cạnh đú phải căn cứ vào yờu cầu nhiệm vụ để xỏc định tiờu chuẩn cho phự hợp. Tiờu chuẩn đỳng mới cú hướng đào tạo
bồi dưỡng phự hợp. Tiờu chuẩn cỏn bộ bao giờ cũng thể hiện ở 2 mặt: phẩm chất và năng lực.
Về tiờu chuẩn chung của cỏn bộ đoàn đảm bảo tiờu chuẩn theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoỏ VIII) “Về
chiến lược cỏn bộ thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước”,
Kết luận của Hội nghị lần thứ 9 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoỏ X) về “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chiến lược cỏn bộ từ nay đến năm 2020” và Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 của Ban Chấp hành Trung ương Đoàn (khoỏ VIII) “Về cụng tỏc cỏn bộ đoàn trong thời kỳ mới”, cụ thể như sau:
- Cú tinh thần yờu nước sõu sắc, tận tụy phục vụ nhõn dõn và phong trào TTN; kiờn định mục tiờu độc lập dõn tộc và chủ nghĩa xó hội, phấn đấu thực hiện cú kết quả đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước, cỏc nhiệm vụ cụng tỏc của Đoàn TNCS Hồ Chớ Minh.
- Cần kiệm, liờm chớnh, chớ cụng vụ tư. Khụng tham nhũng và kiờn quyết đấu tranh chống tham nhũng. Cú ý thức tổ chức kỷ luật. Trung thực, khụng cơ hội, gắn bú mật thiết với TTN và nhõn dõn, được TTN tớn nhiệm.
- Cú trỡnh độ hiểu biết về lý luận chớnh trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chớnh sỏch và phỏp luật của Nhà nước, Nghị quyết và cỏc chương trỡnh, phong trào hành động của Đoàn; cú trỡnh độ văn húa, chuyờn mụn, nghiệp vụ; cú kỹ năng, nghiệp vụ, năng khiếu hoạt động TTN; tõm huyết với sự nghiệp giỏo dục, bồi dưỡng rốn luyện thế hệ trẻ; đủ năng lực và sức khoẻ để làm việc cú hiệu quả, đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ được giao.
- Cú quỏ trỡnh trực tiếp tham gia hoạt động Đoàn, Hội, Đội hoặc đó qua cỏc khúa bồi dưỡng, huấn luyện cỏn bộ làm cụng tỏc thanh niờn.
Ngoài cỏc tiờu chuẩn chung của cỏn bộ đoàn, tiờu chuẩn cỏn bộ đoàn cơ sở cũn phải đỏp ứng cỏc yờu cầu:
- Cú năng lực tham mưu với cấp uỷ và chớnh quyền về cụng tỏc TTN thụng qua những đề ỏn, chương trỡnh, kế hoạch cụ thể trong từng thời kỳ.
- Cú năng lực điều hành tổ chức thực hiện cỏc chủ trương cụng tỏc của Đoàn cấp trờn bằng cỏc kế hoạch cụ thể trong từng thời kỳ.
- Cú năng lực phối kết hợp với cỏc ban, ngành, đoàn thể khỏc trong cụng tỏc TTN bằng cỏc chương trỡnh, dự ỏn cụ thể.
- Khả năng tạo lập một đội ngũ cộng tỏc viờn trong cụng tỏc Đoàn, trong cỏc lĩnh vực văn hoỏ văn nghệ, thể dục thể thảo.
- Nắm vững nghiệp vụ cụng tỏc Đoàn, đặc biệt là những quy định về Đoàn cơ sở, chi đoàn trong Điều lệ Đoàn và hướng dẫn thực hiện Điều lệ Đoàn.
- Đó qua lớp bồi dưỡng về phương phỏp luận, kỹ năng cụng tỏc TTN, kỹ năng nghiệp vụ xõy dựng Đoàn, phương phỏp cụng tỏc của người cỏn bộ đoàn cơ sở.
- Được trưởng thành từ thực tiễn phong trào TTN của địa phương (đó từng là Bớ thư chi đoàn hoặc uỷ viờn Ban Chấp hành Đoàn cơ sở), cú uy tớn trong TTN.