B. NỘI DUNG CHÍNH
3.1. Giải pháp nâng cao nhận thức của toàn xã hội về GDMN NCL
Giáo dục là một trong những chính sách hàng đầu mà Đảng và Nhà nƣớc ta đặc biệt quan tâm, chú trọng. Bởi vì, "Mục tiêu giáo dục là đào tạo con ngƣời Việt Nam phát triển toàn diện; có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tƣởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dƣỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc" (Điều 2 Luật giáo dục năm 2005). Với ý nghĩa đó, trẻ em có quyền đƣợc tiếp cận một nền giáo dục cơ bản, có chất lƣợng để trở thành công dân có đức, có tài, nắm chắc khoa học kỹ thuật và công nghệ mới phục vụ sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc. Đây là một quyền đƣơng nhiên mà em đƣợc hƣởng, mọi trẻ em không phân biệt điều kiện và hoàn cảnh đều đƣợc bình đẳng về cơ hội học tập, đƣợc tạo điều kiện để ai cũng đƣợc học hành. Song vẫn còn nhiều vấn đề cần có sự quan tâm của cả xã hội, của mỗi gia đình trong việc chăm sóc, tạo điều kiệ cho trẻ em – những mầm non tƣơng lai của đất nƣớc đƣợc học tập để trở thành những công dân có ích cho xã hội.
Gia đình, Nhà nƣớc có trách nhiệm bảo đảm cho trẻ em thực hiện quyền học tập; học hết chƣơng trình giáo dục phổ cập; tạo điều kiện cho trẻ em theo học ở trình độ cao hơn. Nhà trƣờng và các cơ sở giáo dục khác có trách nhiệm thực hiện giáo dục toàn diện về đạo đức, tri thức, thẩm mỹ, thể chất, giáo dục lao động hƣớng nghiệp cho trẻ em; chủ động phối hợp chặt chẽ với gia đình và xã hội trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em. Cơ sở giáo dục mầm non và cơ sở giáo dục phổ thông phải có điều kiện cần thiết về đội ngũ giáo viên, cơ sở vật chất, thiết bị dạy
83
học để bảo đảm chất lƣợng giáo dục. Nhà nƣớc có chính sách phát triển giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; chính sách miễn, giảm học phí, cấp học bổng, trợ cấp xã hội để thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục.
Trong những năm gần đây, với các chủ trƣơng chính sách của Đảng và nhà nƣớc về phát triển giáo dục mầm non và xã hội hóa giáo dục, loại hình cơ sở giáo dục MN NCL có xu thế ngày càng phát triển. Mạng lƣới trƣờng lớp, quy mô giáo dục mầm non nói chung và các cơ sở giáo dục MN NCL nói riêng tiếp tục đƣợc củng cố và phát triển.Tuy nhiên, vẫn còn một số mặt hạn chế: Cơ chế quản lý chƣa chặt chẽ, sự tham gia và trách nhiệm của các thành viên trong xã hội. Đặc biệt là hệ thống giáo dục MN NCL, nhận thức của các thành viên trong xã hội còn chƣa cao. Chính vì thế cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của toàn xã hội về giáo dục mầm non đặc biệt là hệ thống MN NCL. Khẳng định vai trò quan trọng của giáo dục mầm non: “Giáo dục mầm non là bộ phận quan trọng cấu thành hệ thống giáo dục quốc dân góp phần đào tạo con người” (Trong hội nghị Thủ tƣớng chính phủ ( 25/6/2002) bàn về phát triển giáo dục mầm non theo tinh thần nghị quyết Trung ƣơng 2 (khóa VIII) và Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX). Tuy nhiên, hiện nay do sự gia tăng về dân số quá nhanh dẫn đến việc không đáp ứng đƣợc nhu cầu trƣờng lớp cho các cháu đến độ tuổi mầm non có thể đi học, tình trạng thiếu lớp, quá tải học sinh, thiếu giáo viên dạy học đã và đang là vấn đề cần quan tâm. Cùng với đó là sự ra đời của các cơ sở MN NCL chƣa đƣợc cấp phép dẫn đến việc quản lý về chất lƣợng chăm sóc, giáo dục và đảm bảo an toàn cho trẻ cũng chƣa đƣợc thực hiện chặt chẽ. Đối với các cơ sở GDMN NCL chƣa đƣợc cấp phép và chƣa có sự kiểm tra giám sát của cơ quan chức năng về cơ bản trông giữ trẻ là chính, chứ chƣa thực hiện theo chƣơng trình giáo dục mầm non.
84
Mục tiêu của Giáo dục mầm non là giúp trẻ em phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mỹ, hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp một. Giáo dục mầm non tạo sự khởi đầu cho sự phát triển toàn diện của trẻ, đặt nền tảng cho việc học ở các cấp học tiếp theo và cho việc học tập suốt đời. Chính vì sự thiếu hụt các trƣờng lớp học, sự đáp ứng không đủ của các trƣờng công lập dẫn đến sự ra đời của các trƣờng mầm non ngoài công lập. Tuy nhiên, sự ra đời hàng loạt và không có sự kiểm soát của nhà nƣớc dẫn đến việc hiểu sai về các trƣờng mầm non ngoài công lập. Trong những năm gần đây hiện tƣợng phụ huynh xếp hàng từ 5h sáng để nộp hồ sơ cho các con vào các trƣờng mầm non học thực sự đáng quan tâm. Không chỉ ở khu vực thành thị mà còn ở cả khu vực nông thôn.
Tâm lý của phụ huynh muốn cho con học trong các trƣờng công lập, đảm bảo về cơ sở vật chất tốt và giá tiền học phí thấp. Các trƣờng mầm non ngoài công lập học phí cao hơn rất nhiều. (Mức thu học phí của các trường MN công lập mẫu giáo 50.000đ/cháu/tháng, nhà trẻ 70.000đ/cháu/tháng. Tuy nhiên, mức thu học phí của các trường dân lập, tư thục thu theo thỏa thuận, nên mức thu rất cao so với các trường công lập. Ví dụ: MN tư thục Mai Phương (Nhân Chính, Thanh Xuân) thu trung bình 1.100.000đ/trẻ/tháng; MN tư thục Bống Xinh (Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân) thu trung bình 800.000đ/trẻ/tháng; MN tư thục Hoa Thuỷ Tiên, Thanh Xuân Nam, Thanh Xuân) thu trung bình 1.200.000đ/trẻ/tháng...
Tuy nhiên, tại các trƣờng mầm non ngoài công lập đƣợc cấp phép lại có hệ thống cơ sở vật chất đầy đủ về trang thiết bị, môi trƣờng học tập tốt. Do công tác tuyên truyền, vận động còn hạn chế dẫn đến tình trạng trƣờng tƣ thục thì thiếu học sinh còn các trƣờng công lập lại quá tải.
85
Hình 6: Lý do dẫn đến hạn chế của công tác QLNN đối với GDMN NCL.
(*Nguồn: Dữ liệu khảo sát Giáo viên, phụ huynh về sự quản lý của nhà nƣớc đối với các trƣờng mầm non ngoài công lập, 2014).
Kết quả nghiên cứu thu đƣợc: một trong các nguyên nhân dẫn đến tình trạng quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở mầm non ngoài công lập hiện nay còn hạn chế đƣợc phụ huynh và giáo viên đồng tính chính là nguyên nhân “Chƣa tích cƣ̣c tuyên truyền nhằm thông tin tới các bâ ̣c phu ̣ huynh về hoa ̣t đô ̣ng của các cơ sở giáo du ̣c mầm non có phép hoă ̣c không phép (chiếm 59,2% giáo viên đồng ý) và (chiếm 68,8% phụ huynh đồng ý). Nhận thấy đƣợc đây là một trong các nguyên nhân quan trọng chính vì thế việc tăng cƣờng nhận thức của toàn xã hội về GDMN NCL là một trong giải pháp thiết thực nhất. Có hiểu có thông tin về các trƣờng MN NCL mới có thể thực hiện tốt công tác quản lý, hoạt động của các trƣờng mầm non ngoài công lập. Chính vì vậy, việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền đến ngƣời dân, đặc biệt, là phụ huynh có con em đến độ tuổi có con đi học mẫu giáo là hết sức cần thiết.
86
Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng trật tự kỷ cƣơng trong các trƣờng học và toàn bộ hệ thống giáo dục, kiên quyết ngăn chặn, đẩy lùi các hiện tƣợng tiêu cực trong giáo dục. Thực hiện mạnh mẽ phân cấp quản lý giáo dục; phát huy tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cơ sở giáo dục, nhất là các trƣờng đại học, trách nhiệm của Chính quyền cac cấp trong việc thực hiện quản lý nhà nƣớc về giáo dục.
Tiếp tục xây dựng đồng bộ và kịp thời hoàn thiện các văn bản pháp lý giáo dục. Xác định và thể chế hóa vai trò, chức năng các cấp quản lý. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý giáo dục từ cấp Quận đến các cơ sở.
Có cơ chế, chính sách tạo điều kiện và khuyến khích các doanh nghiệp, các cá nhân, các tổ chức xã hội tham gia xây dựng các cơ sở giáo dục ngoài công lập nhất là ở cấp học mầm non. Tranh thủ các dự án của các tổ chức quốc tế và nƣớc ngoài về giáo dục.
Chỉ đạo các cơ sở giáo dục mầm non xây dựng kế hoạch và thực hiện tốt công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức cho các bậc cha mẹ trẻ.
3.2. Giải pháp đổi mới phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đối với các cơ s ở GDMN NCL
Đề án Nâng cao chất lƣợng giáo dục mầm non thành phố Hà Nội đến năm 2015 có nêu rõ: “Phối hợp với Sở Nội vụ giao chỉ tiêu biên chế cho các trường mầm non theo Thông tư 71/2007/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 28/11/2007; Xây dựng kế hoạch tuyển dụng giáo viên mầm non. Phối hợp với Sở Tài chính hướng dẫn các trường mầm non mới chuyển từ bán công sang công lập thực hiện quyền tự chủ một phần theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ và xây dựng đề án học phí, các khoản thu khác phù hợp tình hình thực tiễn, trình Thành phố phê duyệt. Phối hợp với các Sở, Ngành xây dựng quy chế hoạt động của các trường mầm non có yếu tố nước ngoài và trình Thành phố phê duyệt. Phối hợp với các Sở, Ngành Thành phố
87
và chính quyền quận, huyện, thị xã tăng cường công tác quản lý chất lượng, thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm đảm bảo yêu cầu về điều kiện chăm sóc, nuôi dưỡng và an toàn cho trẻ”.
Hiện nay, số lƣợng dân số tăng nhanh đòi hỏi nhu cầu xây dựng trƣờng, lớp nhà trẻ ngày càng cấp bách. Nhiều xã, phƣờng, nhà trẻ, mẫu giáo xuống cấp, thiếu trang thiết bị, cơ sở vật chất. Vấn đề thiếu trƣờng, quá tải trƣờng, xuống cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất, thiếu giáo viên, cho trƣờng mầm non đang là vấn đề đƣợc mọi ngƣời quan tâm.
Đặc biệt tại những nơi đông dân cƣ, nhất là các Quận có tốc độ đô thị hoá nhanh trong đó có quận Thanh Xuân là nơi có nhiều trƣờng mầm non quá tải, cơ sở vật chất, số lƣợng giáo viên trên mỗi lớp không đáp ứng đủ nhu cầu đƣợc hƣởng chăm sóc của trẻ em. Có trƣờng bình quân số trẻ lên tới 62-67 mỗi lớp, cá biệt có lớp trên 70 cháu đặc biệt là lớp Mẫu giáo 5 tuổi (lứa tuổi bắt buộc phải phổ cập giáo dục mầm non ở các trƣờng Công lập).
Trong những năm qua, quy mô mạng lƣới trƣờng, lớp MN NCL trên địa bàn quận Thanh Xuân ngày càng phát triển, đáp ứng tốt hơn nhu cầu gửi con của các bậc phụ huynh, góp phần giảm tình trạng quá tải trong các trƣờng mầm non công lập. Tuy nhiên, công tác quản lý các cơ sở GDMN NCL vẫn còn những tồn tại, hạn chế cần khắc phục. Các cơ sở GDMN NCL, đặc biệt là các nhóm lớp độc lập tiềm ẩn nguy cơ không đảm bảo an toàn về thể chất, tinh thần cho trẻ em.
Các MN NCL nhìn chung đã chú trọng tuyển chọn giáo viên mầm non đạt chuẩn. Các cơ sở mới thành lập, chỉ đƣợc cấp phép khi đủ giáo viên có trình độ tối thiểu là trung cấp sƣ phạm mầm non, nhằm mục đích nâng cao chất lƣợng chăm sóc giáo dục trẻ an toàn, hiệu quả và tránh đƣợc sai phạm mắc phải trong quá trình nuôi
88
dƣỡng trẻ. Tuy nhiên, đội ngũ giáo viên MN NCL còn thiếu ổn định, thu nhập lại rất khác nhau; giáo viên không thƣờng xuyên đƣợc tham dự các hoạt động hội họp, sinh hoạt chuyên môn, tham quan học tập do ngành tổ chức... Việc thực hiện chế độ chính sách đối với ngƣời lao động ở nhiều trƣờng, lớp MN NCL còn chƣa đƣợc quan tâm... Vẫn còn số lƣợng khá đông giáo viên chƣa đƣợc tham gia đóng bảo hiểm (o thời gian hợp đồng làm việc thƣờng không ổn định chỉ tạm thời từ 2-3 tháng.
Vấn đề đặt ra ở đây là các cơ quan quản lý nhà nƣớc về giáo dục trên địa bàn quận cần đổi mới phƣơng pháp quản lý đối với các cơ sở GDMN NCL. Bên cạnh việc triển khai kịp thời các văn bản, hƣớng dẫn theo quy định của Pháp luật cần thƣờng xuyên tổ chức các lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên, nhân viên. Cho phép giáo viên, nhân viên làm việc tại các cơ sở NCL tham gia sinh hoạt chuyên môn, trao đổi nghiệp vụ với đội ngũ giáo viên, nhân viên các trƣờng Công lập. Đồng thời tổ chức cho các cơ sở giao lƣu, học tập kinh nghiệm thực tế tại các đơn vị bạn để rút ra các ƣu điểm, hạn chế để tự khắc phục.
Hàng năm tổ chức các Hội thi giáo viên dạy giỏi, Hội diễn của ngành, Hội thi năng khiếu thầy và trò... nên khuyến khích sự tham gia của các cơ sở GDMN NCL.
Đặc biệt đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tăng cƣờng vai trò giám sát cơ sở GDMN NCL theo hƣớng phát huy vai trò của mọi lực lƣợng có liên quan nhằm hỗ trợ cơ sở trong quản lý, giám sát. Ở đây có thế nhấn mạnh tới vai trò giám sát của hệ thống chính trị ở các Khu dân cƣ nơi các cơ sở GDMN NCL đóng trụ sở. Thông qua mạng lƣới dƣ luận xã hội tại các Khu dân cƣ, các cấp quản lý có thể dễ dàng nắm bắt tình hình hoạt động thực tế của các cơ sở, đánh giá của ngƣời dân cũng nhƣ nguyện vọng của phụ huynh học sinh, từ đó có các biện pháp quản lý phù hợp và hiệu quả đối với các cơ sở giáo dục mầm non khác nhau.
89
3.3. Giải pháp thực tiện tốt phân cấp quả n lý các cơ sở giáo du ̣c mầm non ngoài công lâ ̣p.
Trong giai đoạn sự gia tăng dân số đang là vấn đề đƣợc xã hội quan tâm, bởi gia tăng dân số kéo theo nhiều hệ lụy xã hội. Trong đó, một trong các hậu quả mà gia tăng dân số dẫn đến chính là việc thiếu hụt các trƣờng mầm non vì các em trong độ tuổi đến lớp quá đông. Cơ sở vật chất các trƣờng công lập không đáp ứng đƣợc nhu cầu, dẫn đến sự hình thành của các trƣờng mầm non ngoài công lập. Tuy nhiên, sự phát triển, hình thành của các trƣờng mầm non ngoài công lập thiếu vắng sự quản lý sát sao của các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Các trƣờng mầm non ngoài công lập không đảm bảo chất lƣợng, quy chuẩn vẫn hoạt động, và hậu quả của nó đã đƣợc thấy: Hiện tƣợng bạo hành trong trƣờng lớp các trƣờng mầm non, các cháu đƣợc gửi tại các trƣờng này không đƣợc đảm bảo sức khỏe. Chính vì vậy việc quản lý, giám sát sự hình thành và phát triển của các trƣờng mầm non ngoài công lập cần đƣợc đầu tƣ và quan tâm hơn nữa. Các cấp ban ngành quản lý cần phải phân công nhiệm vụ, trách nhiệm rõ ràng từng cấp. Các cấp quản lý từ cơ sở đến cấp trung ƣơng cần thực hiện đồng bộ và thƣờng xuyên trao đổi trong quá trình hoạt động. Việc theo dõi giám sát quá trình hoạt động của các trƣờng mầm non ngoài công lập là một trong những nhiệm vụ lâu dài.
Vấn đề quản lý và xây dựng hiện đã và đang là vấn đề cần quan tâm. Để thực hiện tốt cần phải có sự chung tay của các cấp, ban ngành. Vừa phân cấp làm vừa quản lý việc thực hiện. Thực trạng hoạt động các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn quận Thanh Xuân hiện nay còn gặp khó khăn . Công tác quản lý, chỉ đạo của các cơ quan chức năng đối với các cơ sở GDMN NCL trên địa bàn quận Thanh Xuân hiện nay còn chƣa hiê ̣u quả nhiều mặt nhƣ : Ban hành văn bản chỉ đa ̣o , triển khai văn bản còn bất cập, chƣa quản lý chă ̣t chẽ viê ̣c thành lâ ̣p và giải tán của các cơ sở mầm non
90
ngoài công lập , thanh tra kiểm tra chƣa đạt hiệu quả tối đa , sƣ̣ phối hợp chƣa chă ̣t