2. 1.3 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của khối trƣờng đại học công lập
2.3. Nhu cầu chuyển đổi các cơ sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần ở Việt Nam
2.3.1. Xuất phát từ nhu cầu đổi mới của các trƣờng ĐHCL
Tóm lại, từ những nội dung đã phân tích trong Chương 1 và phần 2.1; 2.2, cá nhân người viết cho rằng, chuyển đổi các cơ sở đào tạo công lập, mà đối tượng trực tiếp nghiên cứu trong luận văn này muốn hướng đến là các trường ĐHCL là một nhu cầu tất yếu, phù hợp với xu thế chung đổi mới GDĐH, trường ĐH trên thế giới cũng như từ thực tế tổ chức và hoạt động của khối trường ĐHCL hiện nay. Và quan điểm thử nghiệm chuyển đổi một số cơ sở đào tạo công lập trong đó có các trường ĐHCL thành CTCP là một quan điểm mới. Mặc dù có nhiều ý kiến cho rằng đó là một ý tưởng mạo hiểm do quá trình CPH và mô hình CTCP có nhiều điểm mâu thuẫn với bản chất và mục đích hoạt động của các trường ĐHCL, tuy nhiên, xuất phát từ những nghiên cứu cá nhân đã trình bày, tác giả cho rằng nếu có sự quản lý và quy hoạch tốt, ý tưởng này vẫn có thể triển khai trên thực tế trong những giới hạn nhất định. Bởi những nguyên nhân sau:
Thứ nhất: Với luận điểm GDĐH là thuộc về lĩnh vực công hay tư, quan điểm của Đảng và Nhà nước Việt Nam về GDĐH trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam được thể hiện trong các văn bản pháp luật như thế nào. Luận văn trên cơ sở nghiên cứu các xu hướng quan điểm trên thế giới và trong nội bộ nước ta đã chỉ ra rằng: GDĐH dù mang những đặc điểm và đang chịu ảnh hưởng nghiêm trọng của xu hướng thương mại hóa, và thực tế cũng có những biểu hiện của khuynh hướng thương mại nhưng từ bản chất của chính GDĐH cũng như vai trò không thể phủ nhận của nó với sự phát triển tồn vong của mỗi công dân và cả dân tộc, Đảng, Nhà nước ta vẫn xác định GDĐH là thuộc về lĩnh vực công; xác định trách nhiệm cung ứng dịch vụ GDĐH một cách công bằng, bình đẳng trong cơ hội tiếp cận GDĐH cho mọi công dân trong xã hội là thuộc về Nhà nước.
Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cũng như xu thế đổi mới GDĐH chung trên toàn thế giới, Đảng và Nhà nước không phủ nhận những tác động của yếu tố thị trường cũng như những ảnh hưởng tích cực của yêu cầu thị trường tới chất lượng và hiệu quả hoạt động của các trường đại học trong hoạt động nghiên cứu và đào tạo. Trái lại, trong các quyết sách của mình, Đảng và Nhà nước vẫn chủ
65
trương vận dụng những tác động tích cực của thị trường nhằm tăng cường hiệu quả và chất lượng GDĐH bằng cách mở rộng sự tham gia của tư nhân cũng như các thành phần xã hội, tăng khả năng cạnh tranh giữa khu vực GDĐH công lập và tư thục. Mặt khác, bằng những công cụ quản lý nhà nước trong đó hiệu quả nhất là bằng pháp luật, Nhà nước vẫn có trách nhiệm đảm bảo cho sự phát triển đúng hướng của GDĐH theo mục tiêu XHCN, đảm bảo nhu cầu chính đáng được tiếp cận và sử dụng dịch vụ GDĐH của người dân, đồng thời đảm bảo cho sự phát triển ổn định, hệ thống của nền GDĐH đất nước.
Thứ hai, đối với các trường ĐHCL, quá trình nghiên cứu tìm hiểu cho thấy: Vai trò, vị trí của khối trường này trong hệ thống GDĐH là không thể phủ nhận và thay thế bởi bất kỳ mô hình trường đại học nào khác. Kể cả ở những nước có nền GDĐH phát triển bậc cao, nơi mà nền kinh tế thị trường đã phát triển và vận hành ở mức ổn định, các quốc gia đó cũng vẫn duy trì một hệ thống trường ĐHCL mạnh bên cạnh hệ thống trường ĐH tư (chủ yếu là hệ thống trường đại học tư thục vô vị lợi) phát triển. Bởi xuất phát từ trách nhiệm của nhà nước với GDĐH, hệ thống trường ĐHCL chính là công cụ hữu hiệu và phương thức thể hiện rõ nhất tính ưu việt của hệ thống chính trị ở quốc gia đó. Ở một nước có điều kiện phát triển kinh tế còn nhiều hạn chế như Việt Nam, nơi mà thu nhập theo đầu người còn ở mức thấp- trung bình, trách nhiệm phát triển hệ thống trường ĐHCL của nhà nước lại càng không thể thoái thác cho bất kỳ thành phần nào khác trong xã hội.
Do vậy, các trường ĐHCL với tư cách là một ĐVSN công trong lĩnh vực giáo dục đại học có trách nhiệm cung ứng cho xã hội dịch vụ GDĐH. Trên thực tế, các trường ĐHCL đang nắm giữ gần hết tất cả các lĩnh vực đào tạo và nghiên cứu, trên mọi khu vực trong cả nước từ khu vực phát triển như các đô thị lớn tới miền núi, vùng sâu vùng xa. Trong khi nguồn NSNN thì có hạn và với điều kiện ngân sách cũng như KT- XH hiện nay thì việc tăng thêm % chi NSNN cho GDĐH là điều không thể. Hiệu quả sử dụng tại các trường ĐHCL còn nhiều hạn chế.
Đồng thời, luận văn cũng đã nghiên cứu một số nội dung cơ bản liên quan tới hoạt động, tổ chức bộ máy, hành lang pháp luật và tình hình triển khai các chính sách nhằm đổi mới nâng cao hiệu quả hoạt động của khối trường ĐHCL ở nước ta thời gian
66
vừa qua. Qua đó thấy rằng, những kết quả đạt được chưa được như kỳ vọng dù Đảng và Nhà nước đã thể hiện một tinh thần quyết tâm cao trong mục tiêu đổi mới GDĐH theo hướng tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm, nâng cao trách nhiệm xã hội của các trường ĐHCL.. Do vậy, tiến hành CPH các trường ĐHCL trên cơ sở có sự chọn lọc và khoanh vùng những trường ĐH mà nhà nước không nhất thiết phải hoàn toàn quản lý trực tiếp, theo ý kiến cá nhân tác giả là có thể chấp nhận được.
Thứ ba, tác giả cho rằng, trên tinh thần chuyển đổi có chọn lọc và sự quản lý của nhà nước, những ưu điểm của mô hình CTCP và những kinh nghiệm có được từ kết quả ban đầu từ thực tiễn tiến hành CPH các DNNN sẽ được trình bày dưới đây, có thể giúp cho các trường được chuyển đổi có thể khắc phục những vấn đề hạn chế hiện nay trong tổ chức hoạt động cũng như huy động nguồn tài chính cho các hoạt động đào tạo và nghiên cứu của các trường.
Thứ tư, do chủ trương CPH các cơ sở giáo dục công lập chưa được triển khai trên thực tế cho nên khung pháp luật cho vấn đề chuyển đổi cũng như hoạt động của các trường sau chuyển đổi gần như chưa được xây dựng. Do vậy, để dung hòa được những vấn đề thuộc về bản chất của GDĐH và mục tiêu hoạt động của khối các trường ĐHCL với quá trình CPH cũng như mô hình quản lý của CTCP là một đòi hỏi cần thiết trước khi tiến hành xây dựng và triển khai chủ trương CPH các cơ sở giáo dục công lập trong đó có các trường ĐHCL . Trong chương tiếp theo, luận văn sẽ trình bày một vài ý kiến cá nhân về phương hướng, giải pháp xây dựng pháp luật về chuyển đổi cơ sở đào tạo công lập thành công ty cổ phần ở nước ta hiện nay