4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.2Một số giải pháp tăng cường kiểm soát chi đTXDCB từ nguồn vốn NSNN
NSNN qua KBNN Hải Dương
4.3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ựầu tư XDCB
4.3.2.1.1 Ban hành thống nhất Quy trình kiểm soát chi ựầu tư XDCB từ NSNN.
Ban hành thống nhất Quy trình kiểm soát chi ựầu tư XDCB từ NSNN bao gồm cả vốn ựầu tư thuộc NS xã, trên cơ sở Quy trình về kiểm soát chi đT XDCB và các quy ựịnh hiện hành về quản lý ựầu tư xây dựng.
Nội dung Quy trình quy ựịnh rõ ựối tượng kiểm soát chi là các dự án ựầu tư bằng nguồn vốn NSNN thanh toán qua hệ thống KBNN bao gồm cả vốn NS xã, cụ thể ựối với từng loại vốn, chuẩn bị ựầu tư, thực hiện ựầu tư;
Quy trình phải quy ựịnh cụ thể ựược các vấn ựề như kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi ựối với các dự án do xã làm chủ ựầu tư, kiểm soát chi ựối với các loại công việc ký kết với cá nhân hoặc nhóm người không có tư cách pháp nhân. Như vậy, sẽ ựảm bảo nhất quán chỉ có một Quy trình kiểm soát chi ựầu tư cho NSNN ựồng thời ựễ tra cứu, ựối chiếu khi cần thiết và tiện lợi cho khách hàng khi giao dịch.
4.3.2.1.2 Hoàn thiện các bước trong quy trình kiểm soát chi đT XDCB từ NSNN.
Một là: Hoàn thiện công tác phân bổ kế hoạch vốn.
Hiện nay trong công tác kiểm soát chi ựầu tư XDCB từ NSNN, do nhu cầu vốn không ựáp ứng ựủ, mặt khác việc tắnh toán xác ựịnh sự cần thiết và hiệu quả của dự án chưa thật khách quan và khoa học nên khâu phân bổ vốn ựầu tư XDCB rất nhạy cảm, và dễ mang tắnh chủ quan.
để khắc phục hạn chế này yêu cầu ựặt ra với khâu này trong chế ựộ khá chặt chẽ song chưa thực sự hiệu lực. Từ những phân tắch ở trên thì khâu này cần bảo ựảm yêu cầu cao về tắnh công khai, minh bạch và công bằng, hiệu quả, do vậy phải tiếp tục hoàn thiện các nguyên tắc, tiêu chắ và ựịnh mức theo
Quyết ựịnh 210/206/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ. Mặt khác phải kết hợp lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn ựể không trùng hoặc bỏ sót, có quan ựiểm rõ ràng về chống phân tán, và khắc phục chuyển kế hoạch tràn lan. Kiên quyết xóa cơ chế bao cấp xin cho và bao cấp trá hình. Xây dựng ựiều kiện phân bổ vốn bằng cách xác ựịnh nguyên tắc, tiêu chắ, mức phù hợp với ựịa phương và khả năng ngân sách. Làm tốt khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng trong tiền ựề mở ựường cho sự phát triển bắt ựầu từ việc xây dựng cơ sở hạ tầng và tạo sức hút ựầu tư từ các nguồn vốn khác.
Hai là: Phối hợp 3 bước chắnh trong kiểm soát chi đT XDCB là phân bổ kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán và tất toán thành một hệ thống trong quá trình quản lý vốn. để khắc phục yếu kém hiện nay ựó là: Các kỷ luật về thông tin báo cáo, thanh toán, hoàn tạm ứng, sử dụng vốn, quyết toán, tất toán tài khoản ựều chấp hành kém cần xem xét tác ựộng qua lại của 3 khâu phân bổ kế hoạch - kiểm soát chi ựầu tư - quyết toán, tất toán, như sau: phân bổ kế hoạch ựúng tạo ra chi ựầu tư nhanh, chi ựầu tư nhanh và ựúng chế ựộ tạo tiền ựề cho quyết toán thanh toán nhanh gọn và ngược lại do vậy cần có sự gắn kết của 3 khâu trên (do 3 cơ quan kế hoạch, Kho bạc Nhà nước, Tài chắnh thực hiện) sẽ khắc phục ựược yếu kém hiện tạị
Ba là: Hoàn thiện các khâu chi ựầu tư XDCB.
đối với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt bằng. Do tắnh chất phức tạp và yêu cầu công việc thường xuyên nhạy cảm, trong quản lý chủ ựầu tư, hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng ựược phép tạm ứng không hạn chế (sau khi có phương án giải phóng mặt bằng ựược duyệt). Tồn tại hiện nay là dư tạm ứng tương ựối lớn, tình hình triển khai chi trả cho ựối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hoàn tạm ứng của chủ ựầu tư không cao, quy ựịnh về nội dung quản lý còn thiếu vì vậy hướng bổ sung, hoàn thiện như sau:
- Nếu quá thời hạn quy ựịnh phải báo cáo người quyết ựịnh ựầu tư xin ý kiến xử lý. Giao KBNN kiểm tra nếu sử dụng sai mục ựắch thì thu hồi nộp NSNN.
- Kinh phắ thực hiện của hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng cần có cơ chế quản lý như những kinh phắ khác có nguồn gốc từ NSNN.
đổi mới việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị: Số dư tạm ứng tại KBNN chiếm khá cao so với trước ựây do tỷ lệ tạm ứng ựược phép của chủ ựầu tư (ban quản lý) dự án không bị giới hạn trên. Do vậy cần bổ sung, hoàn thiện như sau:
+ Phải yêu cầu nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng vì ứng nhiều tiền của NSNN mà không có bảo ựảm, ựề phòng rủi ro cá nhân và tổ chức có thể xảy ra (yêu cầu ựưa vào hợp ựồng A-B). Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng hoặc gia hạn bảo lãnh tạm ứng.
+ Quá hạn hoàn thành ghi trong hợp ựồng mà không hoàn thành thì phải bổ sung hợp ựồng và kiểm tra lại số dư tạm ứng ựể ựôn ựốc, thu hồi số ựã tạm ứng cho dự án.
+ Nếu không có hợp ựồng bổ sung, cũng không có khối lượng ựể hoàn ứng thì KBNN phải có công văn nhắc nhở ựôn ựốc hàng tháng. Sau 3 lần thì chủ ựầu tư và KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến chỉ ựạọ
Bốn là: Hoàn thiện khâu quyết toán vốn công trình hoàn thành và tất toán tài khoản.
Do danh sách và quy mô vốn này hiện nay tồn ựọng quá nhiều tiềm ẩn nguy cơ sử dụng vốn sai mục ựắch, hồ sơ chứng từ không hợp pháp, hợp lệ và tình trạng thất thoát ựã có thể xảy rạ Vì vậy, cần bổ sung một số nội dung quản lý ựồng bộ và chặt chẽ hơn. KBNN và chủ ựầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách công trình, dự án hoàn thành trong năm (theo từng tháng) cho cơ quan Tài chắnh và Kế hoạch ựầu tư. Căn cứ vào thời gian Nhà nước quy ựịnh hoàn thành quyết toán, cơ quan Tài chắnh theo dõi nếu quá hạn thì làm
công văn nhắc nhở mỗi tháng một lần. Sau 3 lần nhắc nhở mà chủ ựầu tư không hoàn thành thì chủ ựầu tư (ban quản lý dự án) và cơ quan Tài chắnh phải báo cáo cấp quyết ựịnh ựầu tư xin ý kiến chỉ ựạọ
Cả ba trường hợp trên sau khi cơ quan quản lý ựôn ựốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo từng mức ựộ sau:
- được gia hạn thêm thời gian cụ thể nếu có khó khăn khách quan.
- Phê bình nghiêm khắc và yêu cầu chủ ựầu tư thực hiện xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, quyết toán) trước khi giao việc tiếp theọ
- Giảm trừ kế hoạch vốn năm tiếp theo vì không hoàn thành nhiệm vụ.
4.3.2.1.3 Hoàn thiện mô hình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi đT
để kiểm soát chi kịp thời, ựầy ựủ cho dự án khi ựã có ựủ ựiều kiện và ựúng thời gian quy ựịnh, kiến nghị cải tiến mô hình giao dịch Ộmột cửaỢ trong kiểm soát chi ựầu tư của KBNN cụ thể như sau:
Kiểm soát chi NSNN qua KBNN theo Quy trình Ộmột cửaỢ nhằm mục tiêu cải cách thủ tục hành chắnh. đó là, tạo thuận lợi cho khách hàng giao dịch chấp hành ựúng chắnh sách, chế ựộ, phòng ngừa và ngăn chặn các hiện tượng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu ựối với khách giao dịch; thực hiện công khai, minh bạch và phát huy dân chủ, giám sát của người dân, khách hàng với hoạt ựộng của KBNN.
để ựáp ứng mục tiêu ựó có thể quy ựịnh lại phương thức giao dịch Ộmột cửaỢ trong kiểm soát chi ựầu tư theo hướng: khách hàng ựến giao dịch trực tiếp với một cán bộ Kho bạc, ựó là cán bộ nghiệp vụ trực tiếp quản lý hồ sơ và kiểm soát chi cho dự án. Cán bộ nghiệp vụ có trách nhiệm trực tiếp nhận hồ sơ, xử lý nghiệp vụ, luân chuyển chứng từ trong nội bộ Kho bạc, trả kết quả cho khách. Mô hình này sẽ khắc phục ựược những bất cập nêu trên, khách ựến giao dịch sẽ ựược biết ngay kết quả: hồ sơ ựủ chưa, có hợp lệ, hợp pháp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
không, có ựủ ựiều kiện giải ngân không? Thời gian giao dịch, số lần giao dịch, thời gian giải ngân sẽ nhanh hơn, hiệu quả hơn.
4.3.2.2 Hoàn thiện cơ chế chỉ ựạo ựiều hành công tác kiểm soát chi ựầu tư thống nhất trong hệ thống KBNN
Chủ ựộng hướng dẫn hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong và ngoài hệ thống hướng dẫn kịp thời các quy ựịnh mới về quản lý ựầu tư và xây dựng ựể ựảm bảo ựược thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống. Nắm bắt, phản ánh kịp thời những vấn ựề mới nảy sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư tới các cơ quan có thẩm quyền ựể nghiên cứu, ựiều chỉnh, sửa ựổi, bổ sung kịp thời các quy ựịnh trong quản lý ựầu tư và xây dựng, ựảm bảo tắnh ựồng bộ, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai ựoạn. Thường xuyên cập nhật, phổ biến các văn bản quy ựịnh mới về quản lý ựầu tư và xây dựng ựể nghiên cứu triển khai thực hiện.
Tập trung chỉ ựạo ựơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư. Tổ chức tốt công tác tiếp nhận và thông báo kế hoạch thanh toán vốn ựầu tư, ựổi mới công tác ựiều hành nguồn vốn theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng chứng từ ựiện tử, tập trung quản lý và ựiều hành các nguồn vốn thanh toán kịp thời, linh hoạt. Chỉ ựạo ựơn vị thực hiện kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư ựúng quy trình và chế ựộ hiện hành của Nhà nước.
Thường xuyên nắm bắt thực tế ựể có hướng xử lý kịp thời những vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình tổ chức kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ nhằm phát hiện và uốn nắn kịp thời những sai sót trong quá trình kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư.
Nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư là một trong những công ựoạn cuối của quá trình ựầu tư nên mọi sai sót trong cả quá trình chuẩn bị ựầu tư và thực hiện ựầu tư ựều tập trung về cơ quan KBNN. để tạo ựiều kiện cho các
chủ ựầu tư ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện dự án theo ựúng kế hoạch, KBNN cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Một là, Vào thời gian ựầu năm kế hoạch có văn bản hướng dẫn, ựôn ựốc
chủ ựầu tư hoàn tất công tác chuẩn bị ựầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, tập hợp ựầy ựủ các hồ sơ, thủ tục pháp lý của dự án theo quy ựịnh gửi ựến KBNN ựể ựược tạm ứng thanh toán vốn theo quy ựịnh, trong ựó lưu ý hướng dẫn tạm ứng cho các dự án ựấu thầu, các công trình khẩn cấp, thủy lợi, tu bổ ựê ựiều, ựền bù giải phóng mặt bằngẦ và ựề nghị các chủ ựầu tư ựăng ký kế hoạch tiến ựộ giải ngân ựể chủ ựộng bố trắ nguồn vốn thanh toán.
Trên cơ sở chương trình công tác năm và chương trình hành ựộng của hệ thống KBNN về giao chỉ tiêu phấn ựấu ựến 31/12 cho các ựơn vị cơ sở, ban hành phương án ựẩy nhanh tốc ựộ giải ngân vốn đT XDCB trong nội bộ hệ thống. Phương án ựược lập trên cơ sở nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư, ựẩy nhanh tốc ựộ giải ngân nhưng phải ựảm bảo an toàn và chú trọng chất lượng kiểm soát thanh toán.
Hai là, Niêm yết công khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư của Tổng giám ựốc KBNN; Thông tư hướng dẫn quản lý, thanh toán vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư thuộc nguồn NSNN. Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ các cán bộ chuyên môn quản lý theo chủ ựầu tư, theo nguồn vốn. Việc làm này giúp chủ ựầu tư có thể biết ựược cán bộ kho bạc nào ựược phân công phụ trách quản lý dự án, công trình của mình ựể giao dịch trực tiếp mà không phải thông qua bất kỳ một ựầu mối nàọ Thông báo công khai nguồn vốn ựầu tư khi nhận ựược kế hoạch vốn từ KBNN, cơ quan tài chắnh thông báo công khai với các chủ ựầu tư về tổng số và số dư từng loại nguồn, theo từng thời ựiểm ựể các chủ ựầu tư chủ ựộng có kế hoạch cân ựối thanh toán vốn cho dự án.
Ba là, Hoàn thiện phân cấp trong thực hiện kiểm soát, thanh toán phù hợp với ựặc ựiểm, ựiều kiện của ựơn vị.
Phân cấp thực hiện kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư là việc phân ựịnh phạm vi trách nhiệm quyền hạn của mỗi cấp KBNN trong quá trình tổ chức kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư.
Phân cấp rõ ràng, minh bạch theo nhóm công trình và theo tổng mức ựầu tư theo hướng ựiều kiện thuận lợi nhất cho các chủ ựầu tư trong quá trình giao dịch, thanh toán vốn ựầu tư cho công trình. Chủ ựầu tư căn cứ vào tổng mức ựầu tư của công trình là biết ựược công trình ựó sẽ ựược kiểm soát thanh toán tại ựâu; hoặc cán bộ KBNN chỉ cần biết tổng mức ựầu tư công trình, dự án thì biết ựược trách nhiệm kiểm soát, thanh toán vốn cho công trình là của KBNN tỉnh hay KBNN huyện.
Phân cấp kiểm soát thanh toán dựa trên cơ sở phân cấp, ủy quyền quyết ựịnh ựầu tư của UBND tỉnh cho UBND huyện, tăng cường phân quyền quyết ựịnh ựầu tư cho Chủ Tịch UBND huyện và xã. Nhưng ựồng thời phải dựa vào khối lượng công việc, biên chế và trình ựộ năng lực của ựội ngũ cán bộ của từng ựơn vị KBNN ựể tắnh toán, xác ựịnh mức phân cấp cho cân ựối và phù hợp, nhằm ựem ựến hiệu quả cao nhất trong kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư.
Sau khi phân cấp KBNN tỉnh phải dành thời gian kiểm tra, ựánh giá nhằm phát hiện những hạn chế, tồn tại ựể kịp thời khắc phục, ựiều chỉnh.
Bốn là, ựịnh kỳ hàng tháng rà soát tỷ lệ giải ngân so với kế hoạch vốn của từng công trình, dự án, trong ựó ựặc biệt lưu ý nhóm các công trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với các chủ ựầu tư phân tắch tìm nguyên nhân ảnh hưởng tới tốc ựộ giải ngân, từ ựó ựề xuất các giải pháp báo cáo UBND các cấp có chỉ ựạo kịp thời nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ thi công và tiến ựộ giải ngân vốn của dự án. Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế tại hiện trường thi công nhằm nắm bắt tiến ựộ thi công, phối hợp với các chủ ựầu tư tháo gỡ vướng mắc tại hiện trường cơ sở. Những vướng mắc phát sinh vượt quá phạm vi thẩm quyền, KBNN kịp thời báo cáo xin ý kiến chỉ ựạo của KBNN, UBND tỉnhẦ ựồng thời ựề xuất ý kiến tham mưu xử lý cho các ựơn vị, không ựể dây dưa kéo dàị Tổ
chức duy trì tốt chế ựộ thông tin, báo cáo ngoài công tác ựiện báo, báo cáo theo quy ựịnh ựể KBNN cũng như cấp ủy, chắnh quyền ựịa phương có cơ sở chỉ ựạo, ựiều hành, KBNN thường xuyên thực hiện báo cáo kết quả giải ngân, tình hình quản lý, những tồn tại, vướng mắc, nguyên nhân và các giải pháp xử lý. Báo cáo, kiến nghị ựược thực hiện theo ựịnh kỳ hàng tháng hoặc ựột xuất báo cáo cho các kỳ họp Tỉnh ủy, HđND, UBND tỉnh, báo cáo tham luận theo từng lĩnh vực, từng thời kỳ.
Năm là, thường xuyên phối kết hợp với các sở, ban, ngành và các chủ ựầu tư trong quản lý đT XDCB. Quan hệ phối hợp với các sở, ban, ngành và các chủ ựầu tư cũng là một giải pháp cần phải ựược thực hiện thường xuyên. Trong ựó mối quan hệ với Văn phòng UBND, cơ quan kế hoạch ựầu tư, cơ