2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.2.2 Thực tiễn kiểm soát chi đTXDCB từ NSNN qua KBNN ở Việt Nam
để kiểm soát chặt chẽ chi đT XDCB thì việc xây dựng và ban hành ựược các văn bản hướng dẫn có hiệu quả, hiệu lực ựóng vai trò hết sức quan trọng. Người cán bộ kiểm soát chi đT XDCB phải nắm vững các văn bản pháp lý của Nhà nước quy ựịnh về quản lý đT XDCB, về quản lý chi phắ xây dựng và quy trình kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư. Dưới ựây là trắch dẫn một số văn bản pháp lý chắnh về quản lý ựầu tư và xây dựng có liên quan trực tiếp ựến công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư trong giai ựoạn 5 năm trở lại ựây:
Năm 2004 Luật Xây dựng có hiệu lực, liên quan ựến quản lý ựầu tư xây dựng còn có Luật đấu thầu và Luật đầu tư có hiệu lực từ năm 2005. Dưới Luật Xây dựng, Luật đấu thầu còn có các nghị ựịnh, thông tư hướng dẫn như:
Nghị ựịnh 16/2005/Nđ-CP ngày 07/2/2005 của Chắnh phủ quy ựịnh về quản lý dự án ựầu tư xây dựng công trình và sau ựó ựược thay thế bằng Nghị ựịnh 12/2009/Nđ-CP ngày 12/2/2009.
Nghị ựịnh 99/2007/Nđ-CP ngày 13/6/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh về quản lý chi phắ ựầu tư xây dựng công trình và sau ựó ựược thay thế bằng Nghị ựịnh 112/2009/Nđ-CP ngày 14/12/2009.
Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn quản lý thanh toán vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư thuộc nguồn vốn NSNN; Thông tư số 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 và Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 của Bộ Tài chắnh về sửa ựổi một số ựiểm của Thông tư 27/2007/TT-BTC.
Thông tư số 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 của Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp ựồng trong hoạt ựộng xây dựng và sau ựó ựược quy ựịnh cao hơn
bằng Nghị ựịnh số 48/2010/Nđ-CP ngày 07/5/2010 của Chắnh phủ về hợp ựồng trong hoạt ựộng xây dựng (có hiệu lực từ 01/7/2010).
Thông tư số 118/2007/TT-BTC ngày 02/10/2007 của Bộ Tài chắnh Hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phắ quản lý dự án ựầu tư của các dự án sử dụng vốn NSNN; ựược thay thế bằng Thông tư số 117/2008/TT-BTC ngày 05/12/2008 và mới ựây là Thông tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011.
Quyết ựịnh số 297/Qđ-KBNN ngày 18/5/2007 của Tổng Giám ựốc KBNN ban hành quy trình kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư và vốn sự nghiệp có tắnh chất ựầu tư qua hệ thống KBNN và ựến năm 2009 ựược thay thế bằng quy trình tại Quyết ựịnh số 686/Qđ-KBNN ngày 18/8/2009.
2.2.2.2 Thực tiễn kiểm soát chi đT XDCB tại Việt Nam
Kiểm soát chi đT XDCB là việc cơ quan cấp phát kinh phắ NSNN cho ựầu tư XDCB thực hiện vai trò kiểm tra, giám sát toàn bộ các hoạt ựộng, các khoản chi từ NSNN cho ựầu tư xây dựng công trình, mua sắm, lắp ựặt thiết bị gắn với công tŕnh XDCB . . .ựảm bảo chi ựúng ựối tượng, ựúng mục tiêu của dự án ựă ựược duyệt, các khoản chi phải tuân thủ ựúng chế ựộ quản lư tài chắnh hiện hành, ựúngựịnh mức, ựơn giá XDCB ựược cấp có thẩm quyền ban hành. Công tác kiểm soát chi đT XDCB từ nguồn NSNN ựã ựược Chắnh phủ và các bộ ngành liên quan xây dựng nhiều văn bản hướng dẫn.
Tuy nhiên từ ựặc ựiểm của công tác chi đT XDCB từ nguồn NSNN ựã nảy sinh những tồn tại, bất cập do chủ ựầu tư, nhà thầu xây dựng thông ựồng, móc ngoặc, chiếm dụng vốn, sử dụng vốn sai mục ựắch, gây thất thoát lãng phắ nguồn vốn đT XDCB.
Công tác kiểm soát chi đT XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN ựã ựem lại hiệu quả thiết thực, ựảm bảo chi ựúng nguyên tắc, ựúng chế ựộ, tiết kiệm chi phắ với mục ựắch cuối cùng là sử dụng tối ưu hiệu quả nguồn vốn. Hằng năm KBNN ựã kiểm soát hàng nghìn tỷ ựống chi đT XDCB, qua ựó cũng từ chối nhiều khoản chi do sia chế ựộ, ựơn giá. ỘNăm 2010 toàn hệ
thống Kho bạc Nhà nước ựã từ chối khoảng 120 tỷ ựồng do chủ ựầu tư ựề nghị thanh toán cao hơn giá trúng thầụ Phát hiện trên 58.100 khoản chi của 27.000 lượt ựơn vị chưa chấp hành ựúng thủ tục, từ chối chưa thanh toán trên 865 tỷ ựồng chi không ựúng chế ựộ quy ựịnhỢ.
(Theo Báo ựại biểu nhân dân ngày 20/2/2011)
2.2.2.3 Bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi đT XDCB từ NSNN ựối với Việt Nam
Qua kinh nghiệm về kiểm soát chi ựầu tư xây dựng cơ bản của Trung Quốc và Cộng hoà Pháp có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm về kiểm soát chi đT XDCB từ NSNNựối với Việt Nam như sau:
Một là: Phải có cơ chế kiểm soát chi đT XDCB ựược pháp quy hoá với mức ựộ tối thiểu là ở cấp Nghị ựịnh của Chắnh phủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm của các chủ ựầu tư về việc sử dụng vốn NSNN và vai trò của cán bộ kiểm soát chi, gắn trách nhiệm, quyền lợi và các chế tài sử lý ựối với chủ ựầu tư và cán bộ kiểm soát chị Với mức ựộ pháp lý hoá này thì hiệu lực và trách nhiệm thi hành của các sử dụng nguồn vốn NSNN và cơ quan kiểm soát chi sẽ thực hiện nghiêm túc và hiệu quả hơn rất nhiềụ Với phương thức quản lý chi phắ ựầu tư xây dựng vốn NSNN phải quán triệt mục tiêu tiết kiệm, chống thất thoát và lãng phắ, ựể làm ựược việc khống chế chi phắ ựầu tư XDCB dự án không ựược phá vỡ hạn mức chi phắ ựược duyệt ở mỗi giai ựoạn.
điều này phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các chủ thể và sự giám sát lẫn nhau cũng như toàn xã hộị Từng bước hoà nhập thông lệ quốc tế, phù hợp với cơ chế thị trường, thiết lập cơ chế hành nghề chuyên gia ựịnh giá, thành lập hiệp hội quản lý chi phắ và giá xây dựng. Xu huớng là quản lý theo sản phẩm ựầu ra với những kế hoạch dài, trung hạn và ựầu tư theo chương trình mục tiêu của Nhà nước. đảm bảo tắnh công bằng, minh bạch trong quản lý vốn ựầu tư xây dựng nói chung và ựầu tư từ nguồn NSNN nói riêng.
Hai là: Trình ựộ của cán bộ kiểm soát chi đT XDCB phải ựược chuyên môn hóa, ựào tạo hợp lý, bố trắ ựúng người, ựúng việc phù hợp với khả năng và trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ. Coi trọng việc ựào tạo, nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, ựộng viên khuyến khắch cán bộ nghiên cứu khoa học, học tập nâng cao trình ựộ, coi việc tổ chức, học tập chế ựộ chắnh sách, cập nhật kiến thức mới là một yêu cầu bắt buộc ựối với cán bộ, tiến tới tổ chức các buổi học tập như một sinh hoạt thường xuyên trong cơ quan.
Ba là: Xây dựng bộ máy quản lý ựiều hành, quản lý vốn ựầu tư xây dựng cơ bản NSNN phân ựịnh trách nhiệm rõ ràng, thực hiện nghiêm theo luật pháp quy ựịnh. đối với KBNN việc kiểm soát thanh toán trên cơ sở căn cứ pháp lý rõ ràng và ựầy ựủ, ựược cung cấp thông tin về giá cả xây dựng ngay từ ựầụ Quy ựịnh rõ về việc kiểm soát thanh toán theo những nội dung cụ thể theo dự toán năm, nghiệm thu, trách nhiệm chuyển tiền và thời hạn giải quyết công việc thanh toán. Nhìn chung trách nhiệm KBNN trong bộ máy quản lý vốn ựầu tư XDCB từ NSNN là hợp lý, rõ ràng, thuận tiện và dễ thực hiện.
Bốn là: Phải kiện toàn bộ máy làm công tác kiểm soát chi đT XDCB ựảm bảo ựủ biên chế, ựáp ứng yêu cầu ựề ra nhất là cán bộ ở KBNN cấp huyện, xây dựng nội dung kiểm soát chi chặt chẽ, hoàn thiện quy trình kiểm soát thống nhất và ựồng bộ ựáp ứng với yêu cầu cải cách thủ tục hành chắnh nhưng vẫn ựảm bảo kiểm soát chặt chẽ nguồn vốn đT XDCB từ nguồn vốn NSNN.
Năm là: định kỳ tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ ựược giao, phối hợp với các ựơn vị chủ ựầu tư tổ chức các buổi toạ ựàm, trao ựổi những vấn ựề phát sinh, những vướng mắc cần tháo gỡ từ ựó có biện pháp giải quyết kịp thời, hợp lý, ựúng chế ựộ. Phản ánh kịp thời những khó khăn vướng mắc, những nảy sinh trong quá trình kiểm soát chi ựầu tư, tổ chức tốt công tác thông tin báo cáọ