2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng ựến công tác kiểm soát chi đTXDCB từ nguồn
nguồn vốn NSNN qua KBNN
đT XDCB là hoạt ựộng liên quan ựến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành và nhiều cá nhân, ựơn vị, tổ chức trong xã hộị Do ựó công tác kiểm soát chi đT XDCB qua KBNN cũng chịu tác ựộng của nhiều nhân tố với mức ựộ và phạm vi khác nhaụ Tuy nhiên những nhân tố chủ yếu và có tác ựộng mạnh mẽ trực tiếp ựến hoạt ựộng kiểm soát chi đT XDCB có thể chia thành các nhân tố sau:
2.1.4.1 Nhóm nhân tố thuộc về cơ quan KBNN
Bao gồm năng lực lãnh ựạo, quản lý; năng lực chuyên môn của ựội ngũ cán bộ; tổ chức bộ máy và quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý của KBNN.
-Tổ chức bộ máy: đây là vấn ựề hết sức quan trọng. Trong bộ máy tổ chức phải ựược xắp xếp, bố trắ hợp lý, phù hợp với năng lực và trình ựộ chuyên môn của từng cá nhân, phù hợp với yêu cầu của công việc, ựồng thời quy ựịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn của từng khâu, từng bộ phận, từng vị trắ công tác. Bộ máy tổ chức gọn nhẹ, hợp lý vận hành ựồng bộ sẽ góp phần nâng
cao hiệu quả kiểm soát thanh toán, hạn chế tình trạng sai phạm, rủi ro trong quản lý.
-Yếu tố con người, cách thức tổ chức, xây dựng chắnh sách luôn có tầm quan trọng ựặc biệt. Tất cả quy tụ lại ở năng lực quản lý của người lãnh ựạo và biểu hiện chất lượng quản lý, hiệu quả trong hoạt ựộng thực tiễn, thể hiện qua các nội dung: Năng lực ựề ra các chiến lược, sách lược trong hoạt ựộng, ựưa ra các kế hoạch triển khai công việc một cách hợp lý, rõ ràng; Tạo nên một cơ cấu tổ chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân ựịnh rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn giữa các thành viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của guồng máỵ Năng lực quản lý của người lãnh ựạo có tầm quan trọng ựặc biệt ựối với hoạt ựộng của KBNN nói chung và việc kiểm soát chi đT XDCB nói riêng. Nếu năng lực quản lý yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, sách lược không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chi đT XDCB kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, lãng phắ và ngược lạị
-Năng lực chuyên môn của người cán bộ là yếu tố quyết ựịnh ựến hiệu quả kiểm soát chi đT XDCB. Nếu năng lực chuyên môn cao, khả năng phân tắch, tổng hợp tốt, nắm chắc, cập nhật kịp thời và áp dụng chắnh xác các chế ựộ chắnh sách về chi đT XDCB thì hiệu quả kiểm soát chi sẽ cao, giảm thiểu thất thoát lãng phắ vốn NSNN cho chi đT XDCB và ngược lạị
-Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi: Quy trình phải phù hợp với pháp luật, chế ựộ hiện hành của Nhà nước, ựảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả. Quy trình phải mang tắnh ổn ựịnh, tránh thay ựổi nhiều ựể thuận lợi cho việc triển khai thực hiện. Quy trình nghiệp vụ ựược xây dựng rõ ràng, dễ hiểu, ựồng bộ theo hướng cải cách thủ tục hành chắnh, quy ựịnh rõ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận và thời gian xử lý, ựảm bảo vừa kiểm soát chặt chẽ, vừa thuận lợi cho chủ ựầu tư ựể ựẩy nhanh tiến ựộ giải ngân vốn ựầu tư.
- Trang bị cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ kiểm soát chi, mức ựộ ứng dụng công nghệ hiện ựại cũng ảnh hưởng không nhỏ ựến kết quả công tác kiểm soát chi đT XDCB. Việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác kiểm soát, thanh toán vốn ựầu tư ựã giúp tiết kiệm ựược thời gian xử lý công việc, rút ngắn thời gian thanh toán, cập nhật, tổng hợp số liệu nhanh chóng, chắnh xác tạo tiền ựề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn, phục vụ tốt cho công tác chỉ ựạo ựiều hành. Chắnh vì vậy công nghệ thông tin là một trong những nhân tổ ảnh hưởng rất lớn ựến chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý chi NSNN cho đT XDCB.
- Công tác thanh tra, kiểm tra phải ựược tiến hành thường xuyên liên tục, có sự chấn chỉnh kịp thời các sai phạm trong việc kiểm soát chi và chế ựộ thông tin báo cáo kịp thời về chi đT XDCB và sự phối hợp giữa các phòng của KBNN với nhau, sự phối hợp với các cơ quan chức năng trên ựịa bàn về kiểm soát chi đT XDCB.
2.1.4.2 Nhóm nhân tố thuộc về chủ ựầu tư và nhà thầu xây dựng
a/ đối với chủ ựầu tư: Một số chủ ựầu tư thực hiện quản lý dự án vừa là
thủ trưởng ựơn vị vừa kiêm nhiệm chủ ựầu tư công trình nên chưa có trình ựộ chuyên sâu về trình tự thủ tục tiến hành ựầu tư, các hồ sơ, tài liệu dùng trong thanh toán đT XDCB, cơ chế chắnh sách về tài chắnh nói chung và quản lý đT XDCB nói riêng chưa ựáp ứng yêu cầụ
b/ đối với nhà thầu xây dựng: Các nhà thầu xây dựng thường thực hiện
cùng lúc nhiều công trình trên cùng ựịa bàn hoặc khác ựịa bàn, nguồn vốn của nhiều cấp. Mỗi dự án theo hợp ựồng ký kết có tiến ựộ thực hiện công trình xây dựng, tỷ lệ tạm ứng, thanh toán khác nhau, có dự án cần vốn ngay, số lượng nhiều do vậy có thể dẫn ựến chiếm dụng vốn của dự án khác, tiến ựộ thi công của dự án không ựảm bảo thời gian như hợp ựồng ựã ký kết.
2.1.4.3 Nhóm nhân tố thuộc cơ chế chắnh sách của nhà nước
Môi trường pháp lý về chắnh sách quản lý ựầu tư xây dựng chưa thật ựồng bộ, tình trạng phê duyệt quy hoạch các dự án ựầu tư xây dựng chưa hợp lý, hiệu quả thấp hoặc phải di dời gây lãng phắ vốn ựầu tư. Về cơ chế kiểm soát cũng có ảnh hưởng rất lớn ựến công tác kiểm soát chi đT XDCB như ựịnh mức chi tiêu của Nhà nước vừa là căn cứ quan trọng ựể xây dựng dự toán, phân bổ dự toán và kiểm soát chi tiêu cũng là một trong những chỉ tiêu ựánh giá chất lượng quản lý và ựiều hành ngân sách của các cấp chắnh quyền.
Việc ban hành các ựịnh mức chi tiêu một cách hợp lý, khoa học sẽ góp phần vào việc nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư. Hay như sự phân ựịnh trách nhiệm, phân cấp quản lý của các cơ quan trong việc quản lý chi NSNN cho đT XDCB cũng ảnh hưởng không nhỏ ựến việc kiểm soát chi đT XDCB. Chỉ có trên cơ sở phân ựịnh, phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng cơ quan, từng cấp mới có thể tạo ựiều kiện cho việc kiểm soát chi đT XDCB ựạt hiệu quả, hạn chế lãng phắ, thất thoát.