4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3.1 Mục tiêu và phương hướng kiểm soát chi đTXDCB
4.3.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi
Xuất phát từ mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN ựến năm 2020 là: ỘXây dựng KBNN hiện ựại, hoạt ựộng an toàn, hiệu quả và phát triển ổn ựịnh vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chắnh sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện ựại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lựcỢ, với phương châm Ộổn ựịnh tổ chức, giữ vững ựoàn kết, tập trung trắ lựcỢ, trên
cơ sở ựánh giá thực trạng công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư, phát huy những kết quả ựã ựạt ựược, khắc phục những mặt còn tồn tại, hạn chế, xác ựịnh mục tiêu trong công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư của KBNN trong thời gian tới như sau:
Thứ nhất: Các văn bản chế ựộ quy ựịnh về quản lý, kiểm soát chi vốn đT XDCB phải tiếp tục ựược nghiên cứu ựể ban hành ựầy ựủ, ựồng bộ, mang tắnh nhất quán xuyên suốt và ổn ựịnh lâu dài, có tắnh khả thi caọ
Thứ hai: Cán bộ kiểm soát chi phải ựược tiêu chuẩn hóa, ựược ựào tạo ựúng ngành nghề về lĩnh vực xây dựng, có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chắc chế ựộ quản lý ựầu tư XDCB, ựồng thời là người có ựức tắnh liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch sự.
Thứ ba: Về cơ sở vật chất, ựiều kiện, phương tiện làm việc phải ựược tăng cường, bổ sung cho ựầy ựủ, ựáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, hiện ựại hóa công nghệ thanh toán, truyền tin, ựảm bảo lưu trữ thông tin và xử lý thông tin nhanh chóng, chắnh xác và mang tắnh thời ựại, không bị lạc hậụ Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý chuyên ngành là ựiều kiện, là phương tiện quan trọng ựảm bảo cho công tác kiểm soát chi hữu hiệu và nhanh chóng.
Thứ tư: đảm bảo các khoản chi tiêu ựúng ựối tượng, ựúng nội dung của dự án ựã ựược phê duyệt, góp phần chống lãng phắ, thất thoát trong công tác quản lý, chi ựầu tư XDCB, nâng cao hiệu quả vốn ựầu tư.
Qua công tác kiểm soát chi vốn đT XDCB, KBNN ựóng góp hiệu quả với các cấp chắnh quyền khi xác ựịnh chủ trương ựầu tư, xây dựng kế hoạch ựầu tư 5 năm và hàng năm sát với tiến ựộ thực hiện dự án; tham mưu với các Bộ, ngành trong việc hoạch ựịnh chắnh sách quản lắ, ựầu tư, thu hút các nguồn vốn cho ựầu tư phát triển.
Thứ năm: Phân ựịnh rõ thẩm quyền, tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, các cấp ngân sách trong việc quản lý, ựiều hành, quyết ựịnh và kiểm
soát chi NSNN. Làm cho các cơ quan, ựơn vị sử dụng NSNN thấy ựược quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phắ ngân sách cấp ựúng mục ựắch, ựúng luật pháp và có hiệu quả. đặc biệt là phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chi và KBNN. Nếu nhìn nhận toàn bộ quốc gia như một thực thể, thì trong lĩnh vực chi tiêu vai thủ trưởng ựơn vị ựể thực hiện hành vi chuẩn chi là Thủ tướng Chắnh phủ, các Bộ trưởng, Chủ tịch UBND các cấp và những người ựược uỷ quyền, còn KBNN là vai kế toán có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế ựộ tài chắnh, kế toán của người chuẩn chi khi thực hiện chi tiêu; kế toán các khoản chi tiêu ựó. Do vậy, vấn ựề ựặt ra là cần phải phân ựịnh rõ trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kế toán ựể có sự kiểm tra, kiểm soát trong khi kiểm soát chị
Quy trình, thủ tục kiểm soát chi của KBNN phải ựảm bảo tắnh khoa học, ựơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người ựược kiểm soát; ựồng thời, phải ựảm bảo ựầy ựủ các yêu cầu quản lý.
4.3.1.2 Phương hướng kiểm soát chi
Hoàn thiện kiểm soát chi ựầu tư XDCB từ NSNN phải dựa trên quan ựiểm của đảng và Nhà nước ta về ựầu tư xây dựng và phát triển kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa: Phát triển kinh tế ựi ựôi với giải quyết các vấn ựề xã hội, ựẩy nhanh công cuộc xóa ựói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giầu nghèo, kiểm soát và duy trì sự phân tầng không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trường sinh tháị Nâng cao năng suất lao ựộng góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh.
Với vai trò chủ ựạo, NSNN tiên phong trong ựầu tư vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa công cộng có quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không mong muốn, không có khả năng ựầu tư, ngoài ra còn phải tiên phong vào những lĩnh vực ngành nghề có ứng
dụng khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trường chưa thể ựáp ứng ựược. Một số hướng ựổi mới kiểm soát chi đT XDCB như sau:
Một là, KBNN phải có sự chỉ ựạo, ựiều hành công tác kiểm soát chi ựầu tư XDCB thống nhất toàn hệ thống theo ựúng quy ựịnh hiện hành, phấn ựấu hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ ựược giaọ
Chỉ có sự thống nhất mới tạo nên sức mạnh, hiệu quả, sự thống nhất trong chỉ ựạo ựiều hành, thống nhất trong thực hiện, thống nhất chỉ ựạo từ trên xuống và sự phản hồi từ dưới lên một cách thường xuyên, liên tục sẽ tác ựộng tới bộ máy vận hành làm cho công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư ựược thông suốt. Nhờ có sự thống nhất triển khai ựồng bộ các văn bản pháp lý, các chắnh sách chế ựộ, quy trình kiểm soát và quan ựiểm chỉ ựạo, cùng với sự ựoàn kết nhất trắ nỗ lực cố gắng của toàn thể cán bộ KBNN chủ ựộng triển khai có hiệu quả và áp dụng nhhiều biện pháp tắch cực nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ ựược giaọ Tư tưởng chỉ ựạo của cấp trên là ựịnh hướng thực hiện của cấp dưới; muốn công tác chỉ ựạo ựiều hành ựược nâng cao, thì chỉ ựạo ựiều hành phải xem xét những thông tin phản hồi từ thực tế.
Hai là, Củng cố và tiếp tục hoàn thiện mô hình tổ chức, phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư và hoàn thiện cơ chế kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư.
Mô hình tổ chức hoàn thiện, có sự phân công, phân cấp rõ ràng, hợp lý làm tăng năng lực hoạt ựộng của bộ máy, tránh ựược sự chồng chéo trong hoạt ựộng, không lúng túng trong bố trắ cán bộ. Một mô hình tổ chức có sự chuyên môn hóa cao thì các công việc sẽ ựược thực hiện nhanh và chắnh xác hơn.
Cơ chế kiểm soát thanh toán hoàn thiện, ựồng bộ với các văn bản quy phạm pháp luật về ựầu tư xây dựng, sát thực tế, rõ ràng, dễ hiểu, dễ vận dụng, ựược thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống sẽ góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư của KBNN.
Ba là, Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư, ựảm bảo thanh toán vốn ựúng, ựủ, kịp thời theo quy ựịnh của Nhà nước, chống thất thoát lãng phắ trong đT XDCB.
Chất lượng công tác kiểm soát phụ thuộc vào cơ chế kiểm soát và phân công bố trắ công việc. Một cơ chế kiểm soát phù hợp với thực tế và các văn bản pháp quy khác là rất cần thiết, vì sự không ựồng bộ giữa các văn bản pháp quy gây khó khăn cho quá trình kiểm soát. để các khoản chi ựược chi ựúng, chi ựủ và kịp thời thì cán bộ thanh toán phải nắm chắc nghiệp vụ kho bạc, am hiểu về ựối tượng kiểm tra là công tác ựầu tư và xây dựng. Bên cạnh ựó, ựòi hỏi cán bộ kiểm soát chi không những chỉ am hiểu về cơ chế kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư mà còn phải am hiểu về Luật đầu tư, Luật Xây dựng, Luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn, nắm chắc các ựịnh mức, chỉ tiêu, chế ựộ Nhà nước quy ựịnh ựể có thể phát hiện những khoản chi sai do ựâu ựể từ chối thanh toán. Cán bộ thanh toán cũng cần phải có ựủ năng lực ựể ựánh giá ựược tiến ựộ thi công, khảo sát hiện trường công trình và thực hiện kiểm soát thanh toán ựúng thời gian quy ựịnh.
Bốn là, Từng bước nâng cao vai trò và vị thế của KBNN với tư cách là cơ quan tham mưu cho cấp có thẩm quyền trong quản lý ựầu tư và xây dựng.
Trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư, nếu chỉ căn cứ vào các chắnh sách chế ựộ thực hiện sẽ phát sinh nhiều vướng mắc từ thực tiễn. Do vậy, ựể làm tốt công tác kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư, cần phải phối kết hợp với các cơ quan liên quan, báo cáo, kiến nghị ựề xuất cụ thể với cấp ủy chắnh quyền ựịa phương ựối với những tồn tại, vướng mắc của từng dự án, công trình ựể các cấp chắnh quyền có cơ sở chỉ ựạo ựiều hành ựối với công tác đT XDCB vì KBNN kiểm soát hồ sơ pháp lý của các công trình, dự án trước khi thanh toán nên nắm rất rõ về sự logic, trình tự và thẩm quyền phê duyệt từng công việc của công trình, dự án. Thông qua cuộc họp giao ban ựịnh kỳ về XDCB do UBND tỉnh tổ chức, KBNN báo cáo, ựóng góp ý kiến
với các cơ quan chức năng ựịa phương về nguyên tắc phân bổ vốn cho các công trình, xử lý các vướng mắc phát sinh của các công trình, dự án. Từ báo cáo của các chủ ựầu tư, các ý kiến các cơ quan tham mưu và KBNN, UBND sẽ có chỉ ựạo, biện pháp cụ thể giải quyết những vướng mắc, ách tắc tại từng khâu, từng cơ quan liên quan như cơ quan tài chắnh, kế hoạch ựầu tư, xây dựng, tài nguyên môi trườngẦ
Năm là, Tiếp tục hoàn thiện và triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý kiểm soát thanh toán vốn ựầu tư
đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin chắnh xác, kịp thời, phục vụ tốt cho chỉ ựạo và ựiều hành của lãnh ựạo trong trong lĩnh vực ựầu tư và xây dựng. Trong ựiều kiện hiện nay, khối lượng công việc ngày càng nhiều và phức tạp, cùng với yêu cầu về thực hiện cải cách hành chắnh. Vì vậy ứng dụng công nghệ thông tin có tác ựộng mạnh mẽ giúp cho công tác thanh toán vốn ựầu tư ựược chắnh xác, kịp thời hơn. Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, công tác chỉ ựạo ựiều hành sát sao hơn, ựảm bảo cập nhật nhanh, chắnh xác và có hệ thống tình hình thanh toán vốn tại các ựơn vị cơ sở, giúp cấp trên ựưa ra ý kiến chỉ ựạo sát thực hơn, ựồng thời các ựơn vị cấp dưới nhận ựược thông tin chỉ ựạo nhanh chóng hơn.
Nhờ ứng dụng công nghệ thông tin, mô hình tổ chức gọn nhẹ hơn, bộ máy nhân sự ựược tinh giản hơn, dễ dàng thực hiện chuyên môn hóa, phân công, phân nhiệm rõ ràng trong cơ quan, và cũng nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thanh toán vốn ựầu tư như: quản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng về quản lý dữ liệu của từng công trình, dự án, tình hình thanh toán, tổng hợp thông tin, báo cáo, thanh toán ựiện tửẦ chất lượng công tác kiểm soát, chi đT XDCB ngày càng ựược nâng caọ