và tỉnh Hưng Yên
1.3.3.1 Tình hình giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn cả nước
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực tài nguyên và môi trường thời gian qua, nhìn chung đã đạt được những kết quả nhất định, góp phần bảo vệ lợi ích của nhà nước, của xã hội, khôi phục quyền và lợi ích chính đáng của công dân; kịp thời phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ
cương, tạo lòng tin của người dân vào cơ quan quản lý Nhà nước cũng nhưđội ngũ
cán bộ, công chức, qua đó, tạo điều kiện để người dân được tham gia vào hoạt động
Thu thập thông tin điều tra xác minh
Nguồn gốc lô đất tranh chấp Quá trình sử dụng đất Kết quả thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất Quá trình hòa giải tranh chấp, khiếu nại Hiện trạng sử dụng các loại đất của 2 bên Xử lý số liệu và áp dụng pháp luật để ra quyết định giải quyết
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 26 quản lý nhà nước, qua đó, nâng cao ý thức tuân thủ, tuân theo pháp luật của người dân, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa.
* Kết quả giải quyết khiếu nại
Trong năm 2013, cả nước phát sinh 88.457 đơn khiếu nại, trong đó có 40.420 vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của các cơ quan hành chính nhà nước, nội dung khiếu nại hành chính chủ yếu là trong lĩnh vực đất đai (khiếu nại việc thu hồi
đất, bồi thường giải phóng mặt bằng thực hiện dự án; tranh chấp đất đai; đòi lại đất cũ) chiếm 68,85% số đơn khiếu nại; khiếu nại về nhà ở chiếm 7,08%, khiếu nại về
chế độ, chính sách chiếm 5,43%; trong lĩnh vực văn hoá, xã hội và lĩnh vực hành chính khác chiếm 12,17%; khiếu nại trong lĩnh vực tư pháp chiếm 6,15%; khiếu nại về Đảng chiếm 0,32%. Trong tổng số 4.092 đoàn đông người có 3.355 vụ việc; trong đó có 1.322 vụ việc cũ (chiếm 39,4%); 2.033 vụ việc mới phát sinh (chiếm 60,6%) (Lê Thị Hương Giang, 2014).
Về khiếu nại đông người, các cơ quan hành chính nhà nước tiếp 377.514 lượt công dân đến khiếu nại, tố cáo; có 4.223 lượt đoàn đông người. Hầu hết các vụ việc khiếu nại này đều rất bức xúc, khiếu kiện đông người, trở thành điểm nóng cho tình hình an ninh chính trị. Tại Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đã tiếp 20.937 lượt người (703 lượt đoàn
đông người) với 5.762 vụ việc; Các Bộ, ngành tiếp 45.344 lượt người, 141 lượt
đoàn đông người (trong đó Bộ Tài nguyên và Môi trường 60 đoàn, Bộ Công an 29
đoàn). Các địa phương có số lượt người khiếu nại, tố cáo nhiều: TP Hồ Chí Minh: 48.180 lượt, Hà Nội: 31.056 lượt, An Giang: 10.058 lượt, Đà Nẵng: 9.772 lượt,
Đồng Nai: 9.069 lượt, Thanh Hóa: 8.178 lượt. Các địa phương có nhiều đoàn đông người là: Vĩnh Phúc: 430 đoàn, Đắk Nông: 367 đoàn, Hòa Bình: 241 đoàn, Quảng Ninh: 217 đoàn, Hải Phòng: 209 đoàn, Hà Nội: 201 đoàn, Tiền Giang: 127 đoàn, Nam Định: 124 đoàn, Cà Mau: 111 đoàn… Nội dung khiếu nại chủ yếu của các
đoàn đông người này là về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và thường là các vụ việc khiếu nại tồn đọng, bức xúc, kéo dài (Lê Thị Hương Giang, 2014).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 27 * Kết quả giải quyết tranh chấp đất đai
Tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai có xu hướng gia tăng và đặc biệt ngày càng trở nên bức xúc từ sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành ngày 01/7/2014. Kết quả tiếp nhận và giải quyết sốđơn thư về tranh chấp hành chính trong lĩnh vực đất đai phát sinh và được các cơ quan hành chính nhà nước thụ
lý, giải quyết hàng năm là rất lớn. Tỷ lệ số vụ việc được giải quyết so với số vụ việc tiếp nhận cũng tương đối cao và luôn ổn định trên 80%, có năm đạt xấp xỉ 90% là rất cao; số vụ việc tồn đọng, kéo dài trong lĩnh vực đất đai cũng được các cơ quan hành chính nhà nước quan tâm giải quyết với tỷ lệ đáng kể, có những vụ việc kéo dài tới 20 năm, đã được giải quyết dứt điểm (Nguyễn Thắng Lợi, 2014).
Bên cạnh đó, giải quyết tranh chấp trong lĩnh vực đất đai bằng thủ tục tư
pháp so với giải quyết tại cơ quan hành chính là rất ít. Thực tế giai đoạn vừa qua, thông thường người dân chỉ khởi kiện ra Tòa án yêu cầu giải quyết tranh chấp hành chính vềđất đai sau khi đã qua hai cấp giải quyết khiếu nại của cơ quan hành chính nhà nước và đã có hiệu lực thi hành (Nguyễn Thắng Lợi, 2014).
Bên cạnh những mặt đã đạt được thì công tác giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai còn nhiều hạn chế và yếu kém như sau:
- Hệ thống pháp luật quy định về giải quyết khiếu nại tố cáo còn thiếu đồng bộ. - Đội ngũ cán bộ làm công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo còn bất cập, chủ
yếu là kiêm nhiệm, chưa có nghiệp vụ chuyên sâu;
- Việc phối hợp giải quyết đơn thư giữa các cơ quan có thẩm quyền chưa
được chặt chẽ, còn có hiện tượng đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, có vụ việc còn có ý kiến khác nhau làm cho công dân tiếp tục khiếu kiện kéo dài.
- Việc phân công thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân trong việc giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vềđất đai ở một sốđịa phương còn thiếu thống nhất.
- Việc xử lý trách nhiệm của cá nhân, tập thể có sai phạm trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thiếu kiên quyết.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 28 - Công tác tuyên truyền chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước về tiếp dân, giải quyết đơn thư của công dân chưa được thực hiện một cách tích cực, thường xuyên, liên tục...
1.3.3.2 Tình hình giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Hưng Yên
a) Cơ sở pháp lý
Trong giai đoạn 2008 - 2013, UBND tỉnh Hưng Yên đã ban hành 153 văn bản hướng dẫn, chỉ đạo về công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư KNTC, chú trọng giải quyết các vụ việc đông người, kéo dài, như: Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 23/01/2009; Công văn số 514/UBND-NC ngày 01/4/2010, Công văn số
814/UBND-NC ngày 19/5/2010; Công văn số 1422/UBND-NC ngày 20/8/2010; Công văn số 338/UBND-NC ngày 15/3/2011, Công văn số 684/UBND-TCD ngày 10/5/2013; Kế hoạch số 36/KH-UBND ngày 21/3/2013 về tập trung khắc phục những có hiệu quả tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người vượt cấp ở các xã trong vùng Dự án Khu đô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang…
Trong 5 năm, toàn tỉnh đã tổ chức được 24 lớp tập huấn, quán triệt pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho 2.270 lượt người. Các cơ quan thông tin, truyền thông đã phát huy vai trò, trách nhiệm của mình trong tuyên truyền, phổ biến pháp luật về
khiếu nại, tố cáo. Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên thông qua công tác hòa giải ở cơ sởđã góp phần vào kết quả tuyên truyền, phổ biến pháp luật nói chung và pháp luật về khiếu nại, tố cáo nói riêng.
b) Kết quả giải quyết khiếu nại và tranh chấp đất đai trên địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2008 - 2013
Trong những năm qua, vấn đề khiếu nại, tố cáo của công dân trên địa bàn tỉnh Hưng Yên chủ yếu có liên quan đến đất đai như: Bồi thường đất ở, nâng giá bồi thường, hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm, tranh chấp đất đai gắn với nhà
ở... Còn xảy ra các vụ khiếu kiện đông người, vượt cấp (công dân 3 xã vùng Dự án Khu đô thị Thương mại - Du lịch Văn Giang; công dân thôn Thanh Đặng, xã Minh Hải, huyện Văn Lâm...).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 29 Trong giai đoạn 2008 - 2013, trên địa bàn tỉnh tiếp thường xuyên 9.046 lượt công dân; 359 đoàn đông người; tiếp định kỳ và đột xuất của lãnh đạo: 727 lượt công dân, 563 vụ việc, 162 đoàn đông người.
Tổng số đơn nhận được: 2.102 đơn (khiếu nại: 983 đơn; tố cáo 1.119 đơn). Sốđơn thư khiếu nại, tố cáo nhận được năm sau giảm so với năm trước.
Tổng số vụ việc thuộc thẩm quyền: 285 vụ (khiếu nại: 211, tố cáo: 124). Phân tích từ những vụ việc có kết luận và quyết định giải quyết thì thấy: khiếu nại
đúng: 02/198 vụ đã giải quyết (chiếm 1,01%); Khiếu nại sai: 101/198 vụ đã giải quyết (chiếm 51,01%); Khiếu nại có đúng, có sai: 95/198 vụ đã giải quyết (chiếm 47,98%). Tổng số quyết định gải quyết khiếu nại ban hành: 194 (đã thực hiện 100%). Tổng số vụ tố cáo đã giải quyết: 115/124 vụ thuộc thẩm quyền (đạt 97,74%).
Kết quả qua giải quyết khiếu nại, tố cáo đã thu hồi nộp ngân sách nhà nước 397 triệu đồng và 22.270 m2, kiến nghị xử lý hành chính 09 người.
Đánh giá công tác xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2008 - 2013 như sau:
- Ưu điểm: Công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thưđã dần đi vào nề nếp,
được xác định là nhiệm vụ chính trị quan trọng góp phần ổn định tình hình chính trị
của địa phương; trình tự, thủ tục giải quyết ngày càng chặt chẽ, chất lượng, hiệu quả
giải quyết được nâng lên. - Tồn tại, hạn chế:
+ Các đơn vị, địa phương chưa gắn tiếp dân thường xuyên với tiếp dân của lãnh đạo theo quy định, có nơi lãnh đạo ngại va chạm, tiếp xúc với công dân dẫn
đến khiếu kiện vượt cấp.
+ Việc phân loại, xử lý đơn thư ở các cấp, các ngành nhìn chung còn sai sót do nội dung đơn thư không rõ ràng, đơn gửi nhiều nơi, vượt cấp... dẫn đến việc xử
lý đơn thuộc thẩm quyền thiếu chính xác, trùng lặp.
+ Trong giải quyết đơn thưở một số vụ việc còn kéo dài, chưa đảm bảo thời gian theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 30 + Việc tổ chức thực hiện các quyết định giải quyết đơn thư có nơi chưa coi trọng đúng mức; sau khi có quyết định giải quyết, xử lý, việc đôn đốc, tổ chức thực hiện còn có biểu hiện né tránh.
Để nâng cao công tác giải quyết đơn thư trên địa bàn tỉnh Hưng Yên hơn nữa, trong thời gian tới, các cấp các ngành cần chủ động, thường xuyên, kịp thời ban hành văn bản phục vụ công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực khiếu nại, tố
cáo, chỉ đạo, theo dõi sát sao việc tổ chức thực hiện; Nâng cao hiệu lực, hiệu quả
công tác quản lý, khắc phục những tồn tại, yếu kém, nhất là trong lĩnh vực đất đai; Tăng cường tuyên truyền, quán triệt và thực hiện tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Đất đai, kết hợp chặt chẽ giải tiếp công dân và giải quyết đơn thư.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 31
Chương 2
NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU