3.1.1. Nhu cầu và chủ trƣơng nhập khẩu lao động của thị trƣờng Đông Bắc Á
Trong nhiều năm qua, Đông Bắc Á luôn đƣợc biết đến với những quốc gia có nền kinh tế phát triển năng động, cùng với sự phát triển đó Đông Bắc Á đã trở thành một thị trƣờng có nhu cầu NKLĐ lớn nhất thế giới, với ba thị trƣờng NKLĐ lớn là Đài Loan, Nhật Bản và Hàn Quốc:
- Đài Loan là tên gọi của một hòn đảo và một quần đảo tại Đông Á, đƣợc biết đến là một nền kinh tế năng động với quy mô hơn 23 triệu ngƣời tiêu dùng, tổng GDP đạt 474 tỷ USD và thu nhập bình quân đầu ngƣời là 20.364 USD. Trong 10 năm trở lại đây, Đài Loan luôn là một trong những khu vực có tốc độ tăng trƣởng kinh tế nhanh, bình quân đạt 4,8%/năm [26].
Do nền kinh tế Đài Loan ngày càng phát triển nên đời sống của dân chúng đƣợc nâng cao, điều này làm cho số nhân lực có nhu cầu làm việc ở những ngành kỹ thuật thấp, ngành sản xuất chế tạo và xây dựng cần đến thể lực, cơ bắp và có tính nguy hiểm ngày càng giảm, dẫn đến tình trạng thiếu nguồn nhân lực phổ thông. Trong khi, ở Việt Nam những năm 90 của thế kỷ trƣớc, nền kinh tế khó khăn, nguồn lao động phổ thông dồi dào. Vì vậy, Đài Loan trở thành thị trƣờng tiềm năng để đƣa lao động sang làm việc.
Sau cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008, kinh tế Đài Loan phục hồi ngoạn mục, nhất là từ năm 2010 trở lại đây thể hiện qua một số chỉ tiêu kinh tế là tăng trƣởng kinh tế 9,98%, sự tăng trƣởng kinh tế làm cho quy mô của kinh tế Đài Loan mở rộng thêm [26]. Vì vậy, nhu cầu thực tế về nhân lực - lao động cho các lĩnh vực đều tăng mạnh và theo đó Ủy ban lao động Đài Loan đã cho phép các DN thuê lao động nƣớc ngoài nhiều hơn. Cùng với sự hồi phục, tăng trƣởng kinh tế Đài Loan, lực lƣợng lao động của bốn nƣớc chính đƣa lao động sang Đài Loan là Indonesia, Việt Nam, Philippines và Thái Lan đều không ngừng tăng lên.
43
Từ năm 1990, Đài Loan bắt đầu nhận lao động của các nƣớc Thái Lan, Philippines, Indonesia và Malaysia vào làm việc và từ tháng 11 năm 1999 đến nay Đài Loan tiếp nhận thêm lao động Việt Nam.
- Hàn Quốc còn gọi là Nam Triều Tiên hay Đại Hàn Dân Quốc. Hàn Quốc là một quốc gia thuộc Đông Bắc Á, nằm ở nửa phía nam của bán đảo Triều Tiên, phía Bắc giáp với Bắc Triều Tiên, phía Đông giáp với biển Nhật Bản, phía Tây là Hoàng Hải. Hàn Quốc có khí hậu ôn đới và địa hình chủ yếu là đồi núi. Lãnh thổ Hàn Quốc trải rộng 100,032 km vuông. Dân số Hàn Quốc theo thống kê năm 2013 là 50,22 triệu dân [28].
Hàn Quốc là một quốc gia có nền kinh tế phát triển, đứng thứ 4 ở châu Á và thứ 15 trên thế giới. Nền kinh tế Hàn Quốc chủ yếu dựa vào xuất khẩu, với những ngành sản xuất nổi tiếng nhƣ xe ôtô, đóng thuyền, sắt thép, điện tử, bán dẫn. Hàng năm Hàn Quốc sản xuất khoảng 3.500.000 đến 4.000.000 chiếc ôtô, đứng vị trí thứ 5 trên thế giới; trong đó khoảng 60 đến 70% dùng để xuất khẩu. Ngành đóng tàu của Hàn Quốc đứng thứ 2 trên thế giới, chất bán dẫn đứng vị trí thứ 3 trên thế giới cùng nhiều lĩnh vực khác có sức sản xuất và kỹ thuật đứng ở vị trí cao trên thế giới [28].
Ngƣợc lại với tốc độ tăng trƣởng ngày càng cao của nền kinh tế, tốc độ tăng dân số tự nhiên của Hàn Quốc lại ngày một giảm đến mức quá thấp dƣới 1% (tỷ lệ sinh ở Hàn Quốc biến động theo chiều hƣớng giảm, từ 2,06 năm 1983, xuống 1,23 năm 2010) [28]. Bên cạnh đó, khi nền kinh tế Hàn Quốc có tốc độ tăng trƣởng cao, đời sống của ngƣời dân ngày càng đƣợc cải thiện, mức sống ngày càng cao, lao động Hàn Quốc có nhiều cơ hội lựa chọn việc làm. Họ từ chối làm việc ở các ngành sản xuất nặng nhọc, nguy hiểm để chuyển sang các ngành dịch vụ, văn phòng,…
Trƣớc những thách thức về sự khan hiếm nguồn nhân lực, để bù đắp một phần vào sự thiếu hụt nhân công trong nƣớc, trƣớc năm 2004 Chính phủ Hàn Quốc đã khuyến khích thực hiện Chƣơng trình tu nghiệp và thực tập kỹ thuật giữa Hàn Quốc và các nƣớc đang phát triển. Với đặc điểm là một thị trƣờng không khó tính, chỉ yêu cầu tuyển lao động phổ thông, không đòi hỏi tay nghề cao và cũng không cần sang nƣớc XKLĐ để tuyển chọn hoặc phỏng vấn. Theo quy chế tu nghiệp, thời gian tu
44
nghiệp tối đa là 3 năm, trong 2 năm đầu tu nghiệp sinh (TNS) đƣợc học tiếng Hàn Quốc, phong tục, lối sống, nếp sinh hoạt của Hàn Quốc và lao động để phát triển kỹ năng nghề nghiệp, những TNS hết chế độ 2 năm sẽ tham gia thi tuyển để chuyển sang chế độ lao động với thời hạn một năm. Với chế độ này họ đƣợc quyền trực tiếp ký kết hợp đồng lao động với chủ sử dụng lao động. Tùy thuộc vào nhu cầu sử dụng lao động của các xí nghiệp, một năm một lần Hàn Quốc tiến hành điều chỉnh phân bổ Quota cho các nƣớc.
Ngoài chƣơng trình TNS, Hàn Quốc còn tiếp nhận lao động nƣớc ngoài theo chƣơng trình Thẻ vàng. Chƣơng trình này đƣợc triển khai năm 2001 giữa Việt Nam và Hàn Quốc, đây là chƣơng trình XKLĐ dành cho lao động trình độ cao và các chuyên gia.
Ngày 16/8/2003 Quốc Hội Hàn Quốc đã thông qua Luật Việc làm cho lao động nƣớc ngoài, quy định Chƣơng trình cấp phép việc làm cho lao động nƣớc ngoài (gọi tắt là EPS) và có hiệu lực từ tháng 8/2004. Theo quy định của Luật này, các DN Hàn Quốc khi không tuyển dụng đƣợc lao động trong nƣớc sẽ đƣợc phép tuyển dụng lao động nƣớc ngoài với số lƣợng nhất định. Bộ Lao động Hàn Quốc đƣợc phép ký Bản ghi nhớ với các nƣớc để phái cử lao động sang Hàn Quốc làm việc. Chƣơng trình EPS là chƣơng trình hợp tác quốc gia giữa Hàn Quốc và các nƣớc phái cử để lao động nƣớc ngoài sang làm việc tại Hàn Quốc.
- Nghiên cứu thị trƣờng lao động của Nhật Bản hiện nay cho thấy nƣớc này đang phải đối mặt với thực tế khó giải quyết, đó là trong khi tìm việc ở trong nƣớc không dễ dàng thì nhiều lĩnh vực lại đang thiếu lao động mà không tuyển dụng đƣợc. Về mặt chủ trƣơng Nhật Bản thực hiện bảo hộ thị trƣờng trong nƣớc và chỉ khuyến khích nhập khẩu lao động có trình độ cao. Luật nhập cư và người di dân
năm 1990 quy định rõ: Không sử dụng lao động nƣớc ngoài chƣa qua đào tạo. Tuy
nhiên, trong thực tế nhiều ngành nghề, nhất là các ngành khu vực 3D (dirty, dangerous, difficult- độc hại, nguy hiểm, khó khăn) rất cần lao động. Do vậy, Nhật Bản đã phải tiếp nhận lao động từ các nƣớc đang phát triển sang tu nghiệp nâng cao tay nghề tại Nhật Bản (gọi tắt là Tu nghiệp sinh- TNS). Mục đích đƣợc công bố về
45
TNS là cách thức để chuyển giao công nghệ cho các nƣớc đang phát triển, giảm số lƣợng lao động bất hợp pháp, đáp ứng lao động cho các DN trong nƣớc. Do vậy, với quy chế TNS NLĐ đƣợc hƣởng trợ cấp tu nghiệp và thực tế mức hƣởng cao hơn tiền lƣơng LĐXK ở một số nƣớc. Hàng năm Nhật Bản tiếp nhận khoảng 45.000 TNS từ các nƣớc và làm việc 2-3 năm.
Theo quy định của Nhật Bản, mục đích của TNS là sang học tập trau dồi nghề nghiệp nên không đƣợc tham gia lao động trả lƣơng và không đƣợc nhận lƣơng. Sau thời hạn kết thúc khóa tu nghiệp nếu đƣợc đánh giá tốt về kỹ năng và đạo đức sẽ đƣợc ký hợp đồng đào tạo kỹ thuật với DN tiếp nhận TNS. Ở giai đoạn này TNS mới đƣợc nhận lƣơng theo thỏa thuận hợp đồng và đƣợc làm thêm ngoài giờ.
Các hình thức tiếp nhận TNS bao gồm: Chƣơng trình do công ty trực tiếp tuyển sinh; Thông qua công ty mẹ ở nƣớc ngoài hoặc đang hoạt động ở đó; Do các công ty thực hiện qua khâu trung gian: các công ty, văn phòng thƣơng mại, các tổ chức của Nhật Bản...; Do Cơ quan Hợp tác Tu nghiệp Nhật Bản (JITCO) là tổ chức phi chính phủ của Nhật Bản hoạt động trong lĩnh vực lao động. Ngoài ra, còn có nhiều trƣờng hợp khác sang Nhật Bản TNS theo các con đƣờng khác nhau.
Với những quy định về TNS không chỉ giúp một số lƣợng lớn lao động của các nƣớc sang Nhật Bản đào tạo tu nghiệp và đƣa lại nhiều lợi ích cho đất nƣớc và cá nhân NLĐ: nâng cao tay nghề, kỹ năng kỹ thuật và quản lý, thu nhập...mà về phía Nhật Bản với sự tham gia của TNS đã góp phần giải quyết tình trạng thiếu lao động, nhất là ở các xí nghiệp vừa và nhỏ. Tuy nhiên, với những quy định khá nghiêm ngặt về TNS đã không phù hợp với sự thay đổi nói chung, thị trƣờng lao động của Nhật Bản nói riêng. Vì vậy, ngày 19/6 Hạ viện và ngày 8/7 năm 2009 Thƣợng viện Nhật Bản đã thông qua Luật xuất nhập cảnh và các vấn đề liên quan
đến TNS. Luật này sẽ có hiệu lực từ ngày 1/7/2010. Nội dung quan trọng sửa đổi lần
này là “Bỏ tư cách lưu trú tu nghiệp, xác lập tư cách lưu trú kỹ năng”. Quy định này đã tạo lập căn cứ pháp lý để bảo vệ quyền lợi TNS, theo đó NLĐ sẽ đƣợc cấp Thẻ cƣ trú và đƣợc đối xử nhƣ lao động Nhật Bản với sự đảm bảo đầy đủ bởi các luật lệ của Nhật Bản có liên quan. Các nội dung cơ bản sửa đổi lần này bao gồm:
46
+ NLĐ tham gia chƣơng trình này có tƣ cách “Thực tập kỹ năng” thời gian không quá 3 năm đƣợc gọi là “Thực tập sinh” (TTS). TTS sẽ phải tham gia khóa học về tay nghề, giáo dục định hƣớng và hiểu biết về Nhật Bản. Sau đó, sẽ đƣợc ký kết hợp đồng lao động và đƣợc hƣởng quyền lợi nhƣ lao động Nhật Bản.
+ Nhật Bản sẽ áp dụng biện pháp xử lý trục xuất nếu TTS vi phạm các quy định của Nhật: làm giấy tờ giả, giấy chứng nhận giả...
+ Nâng cao hoạt động quản lý, giám sát cả TTS và ngƣời giới thiệu, tuyển dụng, tiếp nhận...
Bổ sung thêm ngành nghề và loại hình TTS sẽ thực hiện: 64 ngành nghề và 120 loại hình công việc (so với trƣớc đây tƣơng ứng là 63 và 116).
3.1.2. Cấp phép và quản lý lao động xuất khẩu của Việt Nam (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.1.2.1. Nguồn cung lao động xuất khẩu
Theo số liệu của Tổng Cục thống kê năm 2013, Việt Nam có khoảng 53,2 triệu NLĐ chiếm trên 50% dân số, trong khi hàng năm bổ sung thêm hơn 1 triệu ngƣời đến tuổi lao động. Sự dồi dào của lực lƣợng lao động đang tạo cơ hội vàng cho sự phát triển kinh tế của đất nƣớc, nhƣng cũng đặt ra những thách thức không hề nhỏ cho Việt Nam trong việc sử dụng nguồn lao động này khi mà nhu cầu lao động trong nƣớc còn hạn chế. Cũng theo số liệu của Tổng Cục thống kê, năm 2013 có khoảng 1037,8 triệu NLĐ thất nghiệp chiếm 1.95%, trong khi đó lực lƣợng lao động ở khu vực nông thôn chiếm 69,9%.
Bảng 2.1. Số lƣợng lao động có việc làm và lao động thất nghiệp của Việt Nam (2011-2013)
Đơn vị: Nghìn người
Năm Số ngƣời trong độ tuổi lao động
Số lƣợng lao động có việc làm Số lƣợng lao động thất nghiệp Thành thị Nông thôn 2011 51.400 14.215,8 36.134,2 1.050,0 2012 52.300 14.920,3 36.453,1 926,6 2013 53.200 14.975,4 37.186,8 1.037,8 Nguồn: Tổng Cục thống kê (2011, 2012, 2013)
47
Có thể thấy số lƣợng lao động thất nghiệp ở Việt Nam chiếm một số lƣợng nhỏ so với lực lƣợng lao động của Việt Nam. Tuy nhiên, số ngƣời có việc làm phần lớn lại tập trung trong lĩnh vực nông nghiệp, đây là những lao động thời vụ, thu nhập không ổn định, đời sống khó khăn. Do đó, giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập cho NLĐ vẫn đang là vấn đề bức thiết đối với Việt Nam hiện nay.
Trong khi nhu cầu của lao động trong nƣớc còn hạn chế thì đẩy mạnh XKLĐ là một chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, đƣợc coi là một chiến lƣợc quan trọng, lâu dài, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập và cải thiện đời sống cho một bộ phận lao động, tạo nguồn thu ngoại tệ cho đất nƣớc. XKLĐ còn là biện pháp để tiếp thu, chuyển giao công nghệ tiên tiến từ nƣớc ngoài, giúp đào tạo đội ngũ lao động có chất lƣợng và tăng cƣờng các quan hệ hợp tác quốc tế của Việt Nam, tạo điều kiện cho Việt Nam hội nhập sâu hơn vào khu vực và quốc tế.
3.1.2.2. Cấp phép và quản lý lao động xuất khẩu
Trong những năm đầu của thập kỷ 70 và nhất là sau khi đất nƣớc thống nhất, nhiều nƣớc đã đặt vấn đề hợp tác sử dụng lao động với nƣớc ta. Đảng và Nhà nƣớc đã có những chủ trƣơng, chính sách rất nhất quán về lĩnh vực này, và kể từ đó đến nay chủ trƣơng, chính sách về hoạt động đƣa NLĐ Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài liên tục đƣợc bổ sung và hoàn thiện.
- Năm 1979, Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng và Thƣờng vụ Hội đồng Chính phủ chính thức giao cho Bộ lao động và Ủy ban kế hoạch Nhà nƣớc nghiên cứu, tiến hành đàm phán với một số nƣớc XHCN về trao đổi, hợp tác lao động.
- Ngày 11/02/1980, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 46/CP về việc đƣa cán bộ, công nhân đi bồi dƣỡng, nâng cao trình độ và làm việc có thời hạn ở các nƣớc XHCN.
- Ngày 29/11/1980, Hội đồng Chính phủ ra Quyết định số 362/CP về việc hợp tác sử dụng lao động với các nƣớc XHCN, đáp ứng một phần yêu cầu lao động của các nƣớc anh em, giải quyết việc làm cho một bộ phận thanh niên chƣa có việc làm.
- Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (1986) trong Báo cáo chính trị đã nhấn mạnh “Phương hướng, mục tiêu chủ yếu phát triển Kinh tế - Xã
48
hội trong 5 năm 1986-1990”, hợp tác lao động đã đƣợc xác định là một trong 3 chƣơng trình kinh tế lớn, trong đó, nhấn mạnh cần mở rộng đƣa NLĐ ra nƣớc ngoài làm việc, bằng nhiều hình thức thích hợp….
- Ngày 30/6/1988, Hội đồng Bộ trƣởng đã ra Chỉ thị số 108/CT-HĐBT về việc mở rộng hợp tác lao động, là nhiệm vụ kinh tế quan trọng, có ý nghĩa chiến lƣợc lâu dài.
- Ngày 20/01/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 07/NĐ-CP, trong đó đã khẳng định: đƣa NLĐ Việt Nam đi làm việc có thời hạn ở nƣớc ngoài là một hƣớng giải quyết đúng đắn
- Nghị quyết Hội nghị BCHTW lần thứ 4 (khóa VIII) cũng chỉ rõ, mở rộng XKLĐ đối với các thị trƣờng đã có và tạo điều kiện tìm kiếm thị trƣờng mới; cho phép các thành phần kinh tế trong nƣớc tham gia làm dịch vụ XKLĐ trong khuôn khổ pháp luật, dƣới sự quản lý của Nhà nƣớc, đồng thời kiên quyết chấn chỉnh những hoạt động dịch vụ XKLĐ trái với quy định của Nhà nƣớc.
- Ngày 20/9/1999 Chính phủ ra Nghị định số 152/NĐ-CP về việc khuyến khích các cơ quan, DN, cá tổ chức Việt Nam trong nƣớc và ngoài nƣớc thông qua các hoạt động của mình, tham gia tìm kiếm, khai thác việc làm ở ngoài nƣớc để mở rộng XKLĐ.
- Ngày 22/9/1998, Bộ Chính trị cũng đã ban hành chỉ thị số 41/CT-TW về XKLĐ. Chỉ thị đã khẳng định: XKLĐ là hoạt động kinh tế - xã hội góp phần phát triển nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập và nâng cao trình độ tay nghề cho NLĐ, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nƣớc… cùng với các giải pháp giải quyết việc làm trong nƣớc là chủ yếu thì XKLĐ là một chiến lƣợc quan trọng lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công cuộc xây dựng đất nƣớc trong