7. Kết cấu của luận văn
2.4.2. Một số khuyến nghị về thực hiện chớnh sỏch phỏt triển giao thụng
thụng nụng thụn ở tỉnh Hà Tĩnh
(1) Quỏn triệt nguyờn tắc vỡ lợi ớch của người dõn trong hoạch định và thực hiện chớnh sỏch phỏt triển giao thụng nụng thụn.
Mọi chủ trương phỏt triển đều nhằm mục đớch đem lại lợi ớch cho nhõn dõn. Do đú, cần giữ vững và quỏn triệt nguyờn tắc này trong quỏ trỡnh hoạch định chớnh sỏch cụng cũng như việc thực thi chớnh sỏch phỏt triển giao thụng nụng thụn. Đảng bộ Tỉnh Hà Tĩnh nờn đẩy mạnh chủ trương “xó hội húa” vấn đề này và với phương chõm nhà nước và nhõn dõn cựng làm để đem lại lợi ớch to lớn nhất cho nhõn dõn. Về phương thức thực hiện thỡ Đảng bộ cần thực hiện đa dạng húa và linh hoạt cỏc nguồn huy động, hỡnh thức huy động và
61
phương thức huy động để phỏt triển hạ tầng giao thụng đường bộ phự hợp với từng loại đường. Đối với đường trục xó, liờn xó, đõy là loại đường cú yờu cầu quy mụ và cấp kỹ thuật cao nhất trong cỏc loại đường bộ ở nụng thụn vỡ vậy nguồn lực chớnh để huy động để xõy dựng là từ đầu tư của nhà nước, tớn dụng, doanh nghiệp, tức là nhà nước cần tăng cường hỗ trợ để đầu tư xõy dựng cỏc tuyến đường thuộc loại này. Đối với đường trục thụn, liờn thụn và đường ngừ xúm: Nhà nước cú chớnh sỏch đầu tư, hỗ trợ, tạo động lực ban đầu kớch thớch sự quyết tõm của cỏc cộng đồng dõn cư, đồng thời tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền vận động để cộng đồng dõn cư đúng gúp, và giao cho cộng đụng dõn cư tự thực hiện thi cụng cỏc tuyến đường đú. Đối với đường trục chớnh nội đồng: thực hiện tốt chớnh sỏch hỗ trợ của nhà nước hiện nay như tỉnh hỗ trợ: 1 triệu đồng/ha, huyện Hương Khờ 100.000 đồng/ha, huyện Can Lộc 100,000 đồng/ha, đồng thời người dõn gúp đất: từ 5-20m2/sào, 200-300.000 đồng/sào, để thực hiện giao thụng thủy nợi nội đồng trong cụng tỏc chỉnh trang đồng ruộng dồn điền đổi thửa; mặt khỏc thực hiện tốt cỏc chương trỡnh, dự ỏn, đề ỏn để phỏt triển cơ sở hạ tầng phục vụ cỏc xõy dựng cỏc vựng sản xuất hàng húa, trong đặc biệt là giao thụng nội đồng.
(2) Tạo điều kiện để người dõn chủ động tham gia thực thi và giỏm sỏt chớnh sỏch.
Cần cú sự thống nhất lónh đạo, chỉ đạo của cỏc cấp chớnh quyền, thực hiện tốt quy chế dõn chủ ở cơ sở, xuất phỏt từ nhu cầu của cộng đồng, tạo được sự đoàn kết chặt chẽ của cả hệ thống chớnh trị và cộng đồng dõn cư. Trờn cơ sở đú, trong thời gian tới tỉnh Hà Tĩnh cần định thực hiện tớch cực hơn nữa cụng tỏc tuyờn truyền để tăng cường huy động cỏc nguồn lực cho việc thực hiện Chương trỡnh núi chung và cho mục tiờu phỏt triển giao thụng nụng thụn núi riờng. Đặc biệt là tỉnh sẽ tiếp tục tăng vốn nhà nước để thực hiện cỏc chớnh sỏch hỗ trợ cho cỏc địa phương làm đường từng bước đỏp ứng
62
yờu cầu của cơ sở, tiếp đú tăng cường vận động, tuyền truyền và khuyến khớch người dõn hộ gia đỡnh tự nguyện gúp tiền, đất, nhõn cụng và giải phúng mặt bằng để mở rộng và chỉnh trang cỏc tuyền đường giao thụng thụn, xúm. Xõy dựng chiến lược và lộ trỡnh cụ thể để triển khai kế hoạch phỏt triển hạ tầng giao thụng đường bộ nụng thụn núi chung và huy động vốn núi riờng phự hợp với điều kiện của tỉnh cũng như từng tuyến đường ở từng địa phương.
(3) Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ thực thi chớnh sỏch và quản lý giao thụng nụng thụn.
Tăng cường năng lực, nhõn lực cho cỏn bộ trực tiếp quản lý giao thụng nụng thụn, cú chương trỡnh đào tạo, tập huấn hàng năm cho cỏn bộ quản lý giao thụng nụng thụn cỏc cấp. Đối với vấn đề về nguồn nhõn lực cú trỡnh độ, cú khả năng quản lý cũng như am hiểu về đặc điểm tỡnh hỡnh trờn cỏc địa bàn khỏc nhau của Tỉnh cũng đang cũn là vấn đề cần chỳ ý. Chỳng ta đều biết cỏn bộ là gốc của cụng việc, là khõu mấu chốt để cụng việc cú thể chạy, thỡ phải trụng cậy rất nhiều vào đội ngũ cỏn bộ thi hành chớnh sỏch. Bản thõn tỏc giả là một cỏn bộ của ngành và cú nhiều năm làm cụng tỏc quản lý, với điều kiện đú tỏc giả thấy được cần thiết nờn xõy dựng một đội ngũ cỏn bộ giao thụng chuyờn nghiệp và thạo việc hơn. Đặc biệt, là cỏc cỏn bộ ở nụng thụn thỡ cần được quan tõm bồi dưỡng về nghiệp vụ, chuyờn mụn cũng như phương thức quản lý cỏc cụng trỡnh, quản lý vốn, và quản trị nhõn lực...
Thờm vào đú, cần cú chớnh sỏch tiền lương và cỏc chế độ ưu đói đối với người lao động trong điều kiện lao động đặc thự, đặc biệt là cụng tỏc quản lý, bóo trỡ giao thụng nụng thụn ở cỏc vựng sõu, vựng xó, vựng địa hỡnh khú khăn. Với đặc điểm là ở cấp cơ sở nờn giao thụng gắn liền với những người dõn nong thụn và cỏn bộ cấp thụn, xó...Đõy là vấn đề hết sức phức tạp bởi tớnh chất rất đặc thự ở cơ sở như điều kiện sống, văn húa, tập tục, nghi lễ...Ngoài những khú khăn về đời sống vật chất thỡ mức lương cho cỏn bộ cũn
63
thấp, cũn phải tự lực, tự tỳc nhiều. Do đú, từ cụng việc nhỏ đến việc lớn, việc tốn ớt hay nhiều thời gia thỡ cỏc cấp chớnh quyền phải xem xột để cú những ưu đói, khớch lệ...
Cú chương trỡnh, kế hoạch hàng năm về bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cỏn bộ làm chớnh sỏch đặc biệt đú là chương trỡnh chớnh sỏch về tiờu chớ giao thụng trong chương trỡnh Nụng thụn mới đảm bảo phự hợp với từng giai đoạn và thực tiễn. Cụng tỏc xõy dựng kế hoạch và lộ trỡnh để thực hiện chớnh sỏch cũn chậm, chưa đồng bộ. Điều này ảnh hưởng tới một loạt cỏc vấn đề về dự toỏn kinh phớ, đào tạo cỏn bộ... Do đú, cần phải tiến hành một cỏch cú lộ trỡnh và tớnh toỏn cho phự hợp trờn địa bản Tỉnh.
64
KẾT LUẬN
Giao thụng nụng thụn cú vai trũ rất quan trọng trong là nhõn tố tỏc động đến mọi ngành sản xuất và là yếu tố quan trọng thỳc đẩy sự phỏt triển của mọi vựng nụng thụn cũng như toàn xó hội. Trong đú, cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn là nhõn tố đặc biệt quan trọng, là khõu then chốt để thực hiện chương trỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội núi chung và để thực hiện chương trỡnh phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn núi riờng. Vai trũ của cỏc yếu tố và điều kiện cơ sở hạ tầng giao thụng ở nụng thụn núi chung và ở Việt Nam núi riờng là hết sức quan trọng, cú ý nghĩa to lớn đối với sự tăng trưởng kinh tế và phỏt triển toàn diện nền kinh tế, xó hội của khu vực này. Vai trũ và ý nghĩa của chỳng càng thể hiện đầy đủ, sõu sắc trong điều kiện xõy dựng nụng thụn mới hiện nay. Vỡ vậy, việc chỳ trọng đầu tư cho cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn là vụ cựng cần thiết, đũi hỏi sự quan tõm của Nhà nước cựng cỏc cấp chớnh quyền và toàn xó hội.
GTVT là một trong những nhõn tố quan trọng gúp phần thỳc đẩy KT-XH phỏt triển, trong đú GTNT là một trong những mắt xớch thiết yếu nhằm thỳc đẩy phỏt triển cơ giới hoỏ sản xuất, trao đổi hàng hoỏ ở nụng thụn và nú cũng gúp phần đẩy mạnh và nõng cao đời sống tinh thần cho người dõn nụng thụn, giảm cỏch biệt giữ nụng thụn và thành thị.
Hiện tại, hệ thống GTNT của Tỉnh Hà Tĩnh đó phục vụ cho hơn 85% dõn số và khoảng gần 60% dõn số trong tương lai những năm 2020. Với một mạng lưới GTNT gần 16.171km chiếm 94,93% tổng chiều dài hệ thống đường bộ, một mạng lưới đường thuỷ với 9 tuyến chớnh với tổng chiều dài gần 500 km , trong đú cú khả năng khai thỏc vận tải là 246,5Km, mật độ sụng là 7,2Km/100Km2, nhỏ hơn mật độ bỡnh quõn của cả nước 28Km/100Km2, hiệu quả đúng gúp của đường thuỷ nội địa hết sức hạn chế do đặc tớnh hẹp và
65
dốc. Cơ sở hạ tầng giao thụng nụng thụn đang gúp phần phục vụ phỏt triển KT-XH khu vực nụng thụn.
Thời gian qua, được sự quan tõm của Đảng bộ , Chớnh quyền Tỉnh và hưởng ứng, tham gia, đúng gúp tớch cực của cộng đồng xó hội, hệ thống GTNT của Tỉnh Hà Tĩnh đó cú sự phỏt triển đỏng kể, chất lượng được cải thiện, gúp phần quan trọng trong việc phỏt triển KT-XH núi chung và phục vụ sản xuất nụng nghiệp, phỏt triển nụng thụn núi riờng, thực hiện cỏc chương trỡnh quốc gia.
Mạng lưới giao thụng đó tạo ra sự liờn hoàn từ quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện đến đường xó, thụn, bản. Về cơ bản đó chấm dứt tỡnh trạng ỏch tắc vận tải và việc vận chuyển hàng hoỏ phục vụ sản xuất nụng nghiệp, sự giao lưu đi lại của nụng dõn thuận lợi hơn.
Túm lại, những chớnh sỏch về phỏt triển giao thụng nụng thụn được cỏc cấp chớnh quyền trong Tỉnh Hà Tĩnh đề ra nhằm đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của tỉnh nhà cũng như đỏp ứng yờu cầu về cụng nghiệp húa – hiện đại húa đó được cỏn bộ và nhõn dõn trong tỉnh triển khai cú hiệu quả và đạt được những thành tựu to lớn.
Luận văn thực hiện quỏ trỡnh triển khai đú, và tỏc giả cũng nghiờn cứu những ưu và nhược điểm của vấn đề này. Những hạn chế của việc thực thi chớnh sỏch phỏt triển giao thụng nụng thụn ở Hà Tĩnh đó được dần khắc phục và hoàn thiện hơn về mặt nhận thức cũng như về mặt lý luận. Đõy là vấn đề cần bổ sung và tổng kết hơn nữa những vấn đề của chớnh sỏch cụng trong triển khai thực tiễn.
66
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Phan Hoàng Anh (2005) Một số vấn đề về thiết kế, đo lường và tớnh
toỏn trong việc quỏ trỡnh xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng ở nụng thụn
nước ta” Nxb Giao Thụng Vận tải, Hà Nội.
2. Ban chỉ đạo thực hiện Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia xõy dựng nụng
thụn mới tỉnh Hà Tĩnh (2013), Bỏo cỏo kết quả triển khai Chương trỡnh mục
tiờu Quốc gia xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Hà Tĩnh trong 3 năm và năm
2013, Bỏo cỏo số 27a/BC-BCĐ, ngày 28/6/2013.
3. Ban chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX, Nghị quyết hội nghị lần
thứ 5 về đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn thời
kỳ 2001-2010;
4. Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa X, Nghị quyết số 26-NQ/TW
ngày 05 thỏng 8 năm 2008 của Hội nghị lần thứ 7 về nụng nghiệp, nụng dõn,
nụng thụn;
5. Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Quyết định số 281/2007/QĐ-BKH ngày
26/3/2007 ban hành định mức chi phớ cho lập thẩm định quy hoạch và điều
chỉnh quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH, quy hoạch ngành và quy hoạch cỏc sản phẩm chủ yếu;
6. Ban cỏn sự Đảng bộ Bộ GTVT, Bỏo cỏo số 206 BC/BCSĐ ngày
7/8/2013 về sơ kết 5 năm thực hiện nghị quyết trung ương 7 khoa X về Nụng
nghiệp, nụng dõn, nụng thụn
7. Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ IX, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc
lần thứ X, Nxb Chớnh trị Quốc gia, Hà Nội.
9. Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc
67
10. Bộ GTVT, Văn bản số 7815/BGTVT-KHĐT ngày 09/11/ 2009 chấp
thuận nội dung đề cương của Đề ỏn cập nhật và hoàn thiện Chiến lược phỏt triển GTNT Việt Nam cho Cục đường bộ Việt Nam;
11.Bộ GTVT, Quyết định số 3579/QĐ-BGTVT ngày 01/12/2009 tạm
phờ duyệt kinh phớ thực hiện đề ỏn Chiến lược phỏt triển GTNT Việt Nam;
12. Bộ GTVT, Quyết định số 230/QĐ-BGTVT ngày 25/01/2010 phờ
duyệt kế hoạch đấu thầu gúi thầu tư vấn thực hiện Đề ỏn cập nhật và hoàn thiện Chiến lược phỏt triển GTNT Việt Nam cho Cục đường bộ Việt Nam;
13. Bộ GTVT, Quyết định số 2379/QĐ-BGTVT ngày 12/8/2009 về việc
Giao nhiệm vụ cập nhật và hoàn thiện Chiến lược phỏt triển GTNT Việt Nam cho Cục đường bộ Việt Nam;
14. Bộ GTVT, Bỏo cỏo thỏng 12/2006 cập nhật Chiến lược phỏt triển GTNT giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020 .
15. Bộ GTVT, Quyết định số 315/QĐ-BGTVT ngày 23/02/2011 về ban
hành hướng dẫn lựa chọn quy mụ kỹ thuật giao thụng nụng thụn phục vụ Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2010- 2020.
16. Tỉnh uỷ Hà Tĩnh, Nghị quyết số 08-NQ/TU ngày 19/5/2009 ban
hành về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn Hà Tĩnh giai đoạn 2009 - 2015 và
định hướng đến năm 2020
17. Bộ Tài chớnh, Thụng tư số 79/2001/TT-BTC ngày 28/9/2001 hướng
dẫn cơ chế tài chớnh để thực hiện chương trỡnh phỏt triển đường giao nụng
thụn, cơ sở nuụi trồng thuỷ sản, cơ sở hạ tầng làng nghề nụng thụn;
18. Chớnh phủ, Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 v/v
“Ban hành chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa X về nụng nghiệp,
68
19. Chớnh phủ, Nghị quyết 24/2008/NQ-CP ngày 28/10/2008 ban hành
chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng khúa X về nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn.
20. Chớnh phủ, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 thỏng 10 năm
2009 về hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xõy dựng
theo Luật Xõy dựng;
21. Chớnh phủ, Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 về việc lập,
phờ duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội;
22. Chớnh Phủ, Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11/1/2008 về sửa đổi
bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2006/NĐ-CP về lập phờ duyệt và quản lý quy hoạch phỏt triển KTXH;
23. Chớnh Phủ, Nghị định 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định về
quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thụng đường bộ;
24. Chớnh phủ, Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 về bảo
trỡ cụng trỡnh xõy dựng;
25. Học viện CTQG Hồ Chớ Minh, Viện chớnh trị học(2005), Lựa chọn
cụng cộng – Một số tiếp cõn nghiờn cứu chớnh sỏch cụng, Tài liệu tham khảo
– Lưu hành nội bộ
26. Học viện CTQG Hồ Chớ Minh, Viện Khoa học chớnh trị(1999): Tỡm
hiểu về khoa học chớnh sỏch cụng, Nxb CTQG.
27. Học viện Hành chớnh Quốc gia(1997), Chớnh sỏch và phõn tớch chớnh
sỏch, Nxb Giỏo dục.
28. Hướng dẫn liờn ngành Sở GTVT và Sở Nội vụ số 854/HDLN-
SGTVT-SNV ngày 09/6/2009 về chức năm, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ
chức của cơ quan chuyờn mụn về Giao thụng vận tải thuộc UBND cấp huyện.
29. Chớnh phủ, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa
đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
69
30. Chớnh phủ, Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 về sửa đổi
bổ sung một số điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP về quản lý chất lượng cụng trỡnh;
31. Nguyễn Hữu Hải chủ biờn (2004), Học viện hành chớnh Quốc gia,
Giỏo trỡnh hoạch định và phõn tớch chớnh sỏch cụng, Nxb ĐHQG, Hà Nội.
32. Nguyễn Hữu Hải chủ biờn(2004 ), Giỏo trỡnh hoạch định và phõn
tớch chớnh sỏch cụng , Học viện hành chớnh Quốc gia, Nxb ĐHQG, Hà Nội
33. Nghị quyết của BCH Trung ương Đảng CSVN (Nghị quyết 26-