7. Kết cấu của luận văn
2.2. Kết quả huy động vốn xõy dựng hạ tầng giao thụng đường bộ
nụng thụn xõy dựng nụng thụn mới ở tỉnh Hà Tĩnh
Để phỏt triển mạng lưới hạ tầng giao thụng đường bộ nụng thụn đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội ở nụng thụn núi chung và xõy dựng nụng thụn mới của tỉnh Hà Tĩnh núi riờng, thỡ yờu cầu đầu tiờn là phải huy động được lượng vốn lớn. Kết quả huy động vốn phỏt triển mạng lưới hạ tầng giao thụng đường bộ nụng thụn giai đoạn 2011-2013 toàn tỉnh đạt 1.334 tỷ đồng và bỡnh quõn 997 triệu đồng/km [38; tr.5], chiếm 22,9% tổng nguồn lực huy động để thực hiện Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia xõy dựng nụng thụn mới của tỉnh trong cựng thời kỳ.
Trờn thực tế, hạ tầng giao thụng đường bộ của tỉnh Hà Tĩnh cú nhiều tuyến đường, ở nhiều khu vực khỏc nhau cú những tớnh chất đặc trưng khỏc nhau về quy mụ, kỹ thuật, địa hỡnh. Trong xõy dựng nụng thụn mới cỏc tuyến đường này được phõn thành phõn thành 4 loại. Mỗi loại đường do cú tớnh chất khỏc nhau vỡ vậy mỗi loại đường cũng cú cỏc nguồn huy động, đối tượng huy động, hỡnh thức huy động và phương thức huy động khỏc nhau, được trỡnh bày chi tiết trong Bảng 02.
Bảng 02. Kết quả huy động vốn phỏt triển giao thụng đường bộ xõy dựng nụng thụn mới giai đoạn 2011-2013 ở tỉnh Hà Tĩnh
Đơn vị tớnh: tỷ đồng STT Tổng số Tỷ lệ huy động Đường trục xó, liờn xó Đường trục thụn, liờn thụn Đường xúm ngừ Đường trục chớnh nội đồng I Tổng số 1.334,6 579,4 331,4 296,81 126,94 1 Ngõn sỏch nhà nước 510,7 38.3 254,9 116,0 89,0 50,8 1.1 Trực tiếp CT NTM 186,4 23,2 49,7 59,4 38,1 1.2 Lồng ghộp cỏc CT khỏc 340,415 231,76 66,28 29,681 12,694 2 Tớn dụng 0 0 0 0 0 0
44
3 Doanh nghiệp 64,028 4.8 34,764 16,57 0 12,694
4 Dõn gúp 639,016 47.9 231,76 165,7 178,086 63,47
5 Nguồn khỏc 120,761 9.0 57,94 33,14 29,681
Nguồn: Bỏo cỏo tỡnh hỡnh triển khai, thực hiện xõy dựng nụng thụn mới năm 2013, phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch năm 2014.
Bảng 2 cho thấy một số điểm đỏng chỳ ý sau:
a) về cơ cấu nguồn vốn thực hiện chớnh sỏch phỏt triển giao thụng nụng thụn ở tỉnh Hà Tĩnh như sau:
- Nguồn huy động từ ngõn sỏch nhà nước: Trong giai đoạn 2011-2013,
tổng huy động từ nguồn ngõn sỏch nhà nước chiếm 38.3% kết quả huy động vốn phỏt triển mạng lưới hạ tầng giao thụng đường bộ nụng thụn toàn tỉnh. Đõy là nguồn được huy động từ kế hoạch chi tiờu ngõn sỏch hàng năm của nhà nước, được thực hiện thụng qua cỏc chớnh sỏch hỗ trợ, đầu tư xõy dựng đường giao thụng nụng thụn của nhà nước cỏc cấp và gồm hai loại:
Loại 1, là nguồn ngõn sỏch nhà nước trực tiếp chi cho xõy dựng hạ tầng giao thụng đường bộ thuộc Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới, nguồn này chủ yếu là nhà nước chi hỗ trợ cho cỏc địa phương mua vật liệu, mỏy múc để thi cụng xõy dựng đường; mức hỗ trợ bỡnh quõn 180 tấn xi măng/km đối với đường làm mới và 120 tấn xi măng/km đối với đường nõng cấp [4], ngoài ra một số nơi do điều kiện thi cụng nõng cấp đường gặp nhiều khú khăn thỡ nhà nước hỗ trợ thờm tiền mua vật liệu là cỏt, đỏ và mỏy trộn bờ tụng điển hỡnh như năm 2012 Ủy ban nhõn dõn tỉnh Hà Tĩnh đó trớch ngõn sỏch hỗ trợ cho 262 xó trờn địa bàn tỉnh với mức hỗ trợ bỡnh quõn 200- 300 triệu đồng/xó để mua vật liệu ngoài xi măng để nõng cấp giao thụng đường bộ [36; tr.4].
Loại 2, là nguồn ngõn sỏch nhà nước giỏn tiếp chi xõy dựng hạ tầng giao thụng đường bộ thụng qua cỏc chương trỡnh, cỏc dự ỏn, đề ỏn phỏt triển kinh tế xó hội của nhà nước. Tổng nguồn huy giỏn tiếp chiếm 14% tổng nguồn huy
45
động từ ngõn sỏch nhà nước và chủ yếu sử dụng cho phỏt triển đường trục xó và liờn xó. Trong giai đoạn 2011-2013 gồm từ cỏc đối tượng chủ yếu như cỏc dự ỏn thuộc Chương trỡnh phỏt triển giao thụng nụng thụn của nhà nước, Chương trỡnh 135 của Chớnh phủ về chớnh sỏch hỗ trợ đối với cỏc xó đặc biệt khú khăn, xó nghốo, Đề ỏn quy hoạch bố trớ sắp xếp lại dõn cư giai đoạn 2010-2015 và tầm nhỡn đến năm 2020 của tỉnh Hà Tĩnh, Chương trỡnh giống, Chương trỡnh vụ đụng, chương trỡnh ứng phú với biến đổi khớ hậu [38; tr.3].
- Nguồn huy động từ doanh nghiệp: chiếm 4,8% trong kết quả huy động
vốn phỏt triển mạng lưới hạ tầng giao thụng đường bộ nụng thụn toàn tỉnh. Nguồn này được huy động trờn cơ sở cỏc doanh nghiệp tham gia hỗ trợ cho xõy dựng đường giao thụng, gồm cỏc khoản hỗ trợ như bỏn chậm trả vật liệu, hỗ trợ tiền, vật liệu, ca mỏy, hoặc ứng vốn trước để thi cụng đường. Điển hỡnh như Tổng cụng ty Khoỏng sản Hà Tĩnh trong 3 năm 2011-2013 đó hỗ trợ xó Kỳ Lõm huyện Kỳ Anh vật liệu làm đường trị giỏ trờn 1 tỷ đồng [43; tr.6]; tại xó Yờn Hồ huyện Đức Thọ cỏc doanh nghiệp kinh doanh vật liệu trờn địa bàn đó bỏn chậm trả cỏt đỏ cho cỏc thụn, xúm để làm đường giao thụng; đặc biệt hiện nay ở nhiều xó đang thực hiện cụng tỏc dồn điền, đổi thửa, trong đú cú nhiều doanh nghiệp đó ứng trước mỏy múc, dầu mỡ và nhõn cụng để thực hiện đào đắp hoàn chỉnh hệ thống giao thụng đường trục nội đồng; hay Doanh nghiệp tư nhõn Mạnh Quõn xó huyện Cẩm Xuyờn đó ứng trước vốn để thi cụng toàn bộ hệ thống đường bao kết nối khu kinh tế trang trại xó Cẩm Thành vời hệ thống giao thụng hiện cú của xó.
- Nguồn huy động đúng gúp của dõn cư: đõy là nguồn huy động được đặc
biệt chỳ ý trong xõy dựng nụng thụn mới núi chung và phỏt triển hạ tầng giao thụng đường bộ núi riờng. Bởi vỡ quan điểm của xõy dựng nụng thụn mới là hướng về cộng đồng dõn cư, phục vụ cộng đồng dõn cư nụng thụn là chớnh, cú ảnh hưởng trực tiếp đến dõn cư nụng thụn, do vậy nếu cú cỏch huy động tốt đõy
46
là nguồn lực rất lớn để phỏt triển hạ tầng giao thụng đường bộ xõy dựng nụng thụn mới. Mặc dự số liệu thống kờ chưa đầy đủ, trong giai đoạn 2011-2013 toàn tỉnh đó huy động được trờn 639 tỷ đồng, bỡnh quõn 477 triệu đồng/km đường được nõng cấp, xõy mới. Trờn thực tế, huy động từ đúng gúp của dõn cư trờn địa bàn chủ yếu phục vụ xõy dựng cho cỏc loại đường như đường trục thụn, đường liờn thụn, đường xúm ngừ, đường trục chớnh nội đồng.
Để huy động đúng gúp của dõn cư phỏt triển hạ tầng giao thụng đường bộ xõy dựng nụng thụn mới chớnh quyền địa phương đưa ra chu trương để định hướng trờn cơ sở bàn bạc của cộng đồng dõn cư hưởng lợi trực tiếp từng tuyến đương bàn bạc dõn chủ, cụng khai và thống nhất cỏch thức huy động, đúng gúp để thi cụng tuyến đường và cựng triển khai thi cụng xõy dựng tuyến đường. Và cũng từ đõy đó cú nhiều cỏch huy động khỏc nhau, điển hỡnh cú là 2 huy động. (1) Cỏch 1, ban phỏt triển thụn tổ chức họp thụn, xúm, cụm dõn cư xỏc định số tuyến đường phải làm trong đề ỏn đó được ủy ban nhõn dõn cấp huyện phờ duyệt, nguyờn tắc ưu tiờn tuyến nào xấu nhất làm trước, cả xúm cựng chung đúng gúp (chủ yếu đúng gúp bỡnh quõn theo khẩu) dưới sự quản lý, điều hành, giỏm sỏt của Ban phỏt triển thụn, sau đú chia đều cho cỏc hộ; ưu điểm của cỏch làm này là mức đúng gúp của người dõn ớt (150.000- 200.000 đồng/khẩu); hỗ trợ nhà nước kịp thời nhưng tiến độ thi cụng đường hay bị chậm. (2) Cỏch 2, Tuyến đường dong xúm nào thỡ dong xúm đú tự làm trờn cơ sở bàn bạc đúng gúp để thực hiện; ưu điểm của cỏch làm này là tiến độ thi cụng đường nhanh nhưng đúng gúp của người dõn cao (500.000- 700.000/khẩu). Ngoài hai cỏch làm trờn cũn cú nhiều hỡnh thức huy động khỏc nhau để làm đường; hộ cuối tuyến gúp nhiều hơn hộ đầu tuyến; huy động hộ, khẩu khụng trực tiếp sinh sống trờn tuyến đường đúng gúp ớt hơn khẩu trực tiếp; huy động con em trờn tuyến đường khụng cú hộ khẩu sinh sống ở đú nhưng vấn gúp theo mức bỡnh quõn chung của tuyến đường; đường thẳng nhà ai thỡ nhà đú tự xõy bờ kố và mơ rộng nền đường [36; tr.3].
47
- Nguồn huy động khỏc: Đõy là nguồn huy động đúng gúp của cỏc nhà
tài trợ, con em thành đạt của địa phương, cỏc tổ chức và đoàn thể chớnh trị xó hội. Điển hỡnh như năm 2012 tại xó Đức Lĩnh huyện Vũ Quang, ụng Nguyễn Văn Tiếu đó xõy dựng và bàn giao lại cho địa phương tuyến đường trục thụn Đồng Xuõn cú tổng chiều dài 2 km, rộng 5m tổng giỏ trị 2 tỷ đồng từ nguồn kinh phớ của cỏ nhõn; hay Bộ đội biờn phũng Hà Tĩnh đó huy động xõy dựng và bàn giao lại cho địa phương tuyến đường trục thụn xó Sơn Kim 2 huyện Hương Sơn, tổng giỏ trị gần 10 tỷ đồng từ nguồn kinh phớ.
b) Hỡnh thức huy động:
Theo bỏo cỏo của Văn phũng điều phối Chương trỡnh mục tiờu quốc gia xõy dựng nụng thụn mới tỉnh Hà Tĩnh, cỏc hỡnh thức huy động vốn phỏt triển hạ tầng giao thụng nụng thụn của tỉnh khỏ đa dạng và linh hoạt, gồm cỏc hỡnh thức chủ yếu như: tiền mặt, vật liệu và mỏy múc, đầu tư và chuyển giao, đất đai, cụng lao động, khỏc. Kết quả trao đổi với cỏc cỏn bộ chuyờn mụn quản lý tại 31 xó trờn địa bàn tỉnh cho thấy cỏc hỡnh thức huy động vốn đều cú một số đặc điểm riờng và được trỡnh bày trong Bảng 3.
Bảng 03. Điểm mạnh, điểm yếu trong cỏc hỡnh thức huy động vốn phỏt triển hạ tầng giao thụng đường bộ xõy dựng nụng thụng mới
STT Hỡnh thức
huy động vốn Thuận lợi Khụng thuận lợi
1 Tiền mặt Đối với cỏc tuyến đường cú đặc điểm:
- Nguồn huy động chủ yếu từ ngõn sỏch nhà nước;
- Chạy qua nơi tập trung đụng dõn cư;
- Những nơi dõn cư cú thu nhập khỏ;
- Cú nhiều con em thành đạt.
Đối với cỏc tuyến đường cú cỏc đặc điểm: - Chiều dài lớn - Địa hỡnh phức tạp - Dõn cư thưa thớt - Nhiều hộ nghốo và cận nghốo - Dõn cư cú thu nhập thấp 2 Vật liệu, mỏy múc
- Cỏc đối tượng sản xuất, kinh doanh vật liệu, mỏy múc thi cụng xõy dựng đường.
Khụng phự hợp đối với cỏc đối tượng khụng trực tiếp sản xuất và kinh doanh vật liệu, mỏy múc thi cụng xõy dựng đường.
48
3 Đất đai Với cỏc đối tượng nằm ở mặt đường.
Khụng phự hợp đối với cỏc đối tượng khụng nằm ở mặt đường
4 Cụng lao động Rất phự hợp đối với cỏc loại
đường do cụng đồng tự xõy dựng. khụng cú nhõn lực lao động. Khú khăn đối với những hộ 5 Cụng trỡnh Cỏc đối tượng là con em thành
đạt của địa phương, ngõn sỏch nhà nước đầu tư.
Ít đối tượng cú thể huy động theo hỡnh thức này.
Nguồn: Trao đổi với người quản lý ở một số xó trờn địa bàn tỉnh
Như vậy, việc huy động vốn phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thụng đường bộ ở nụng thụn của tỉnh giai đoạn 2011-2013 đó cú những kết quả bước đầu thuận lợi, trong đú đặc biệt là huy động vốn từ khu vực dõn cư hưởng lợi trực tiếp từ đường bộ ở cỏc thụn, xúm.
Nhỡn chung, việc đầu tư, nõng cấp hệ thống giao thụng vựng nụng thụn ngoại thành trong thời gian qua tuy được cỏc ngành, cỏc cấp quan tõm thực hiện nhưng vẫn cũn hạn chế so với nhu cầu; đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch tập trung vẫn chiếm tỉ trọng chủ yếu; hệ thống giao thụng vựng nụng thụn ngoại thành chưa phỏt triển hoàn chỉnh, chỉ mới phục vụ được một phần nhu cầu đi lại của người dõn, chưa cú sức thu hỳt cỏc nhà đầu tư để phỏt triển kinh tế - xó hội vựng nụng thụn