K t l un ch ng 2
3.3.2.3 Th c thi chính sách ti nt
M t chính sách ti n t th c s đ c l p đòi h i ph i đ ng b v th ch , theo ngh a “tam quy n” ph i đ c tách bi t t trên xu ng, c th , tách tài chính v i ngân hàng, trong ngân hàng l i ti p t c tách NHNN v i các NHTM và cu i cùng tách NHNN v i Chính ph , đó là c m t quy trình. các n c trên th gi i, NHNN khá đ c l p trong vi c đ a ra các chính sách ti n t , còn n c ta NHNN v a mang tính ch t
đ c l p và t ch nh ng ph i phù h p v i th ch chính tr , đ ng th i c ng ph i phù h p v i trình đ phát tri n c a n n kinh t . Do v y, đ đ m b o tính đ c l p và nâng cao hi u qu đi u hành chính sách ti n t trong th i gian t i nh m ki m soát l m phát, n đnh kinh t v mô, góp ph n ng n ch n s t gi m kinh t , c n l u ý các v n
đ sau:
o i u hành các công c chính sách ti n t .
Duy trì vi c t do hoá công c lãi su t
Ti p t c đi u hành công c d tr b t bu c m t cách ch đ ng và linh ho t theo di n bi n c a th tr ng nh m ki m soát ti n t ; m t khác t o
đi u ki n cho các t ch c tín d ng s d ng v n kh d ng linh ho t và hi u qu .
y m nh vi c đ i m i đi u hành công c nghi p v th tr ng m , xem th tr ng m là công c đ c s d ng r ng rãi nh m duy trì lãi su t ch
đ o “lãi su t liên ngân hàng đnh h ng”; m r ng vi c k t n p thành viên tham gia trên th tr ng m ; đa d ng hoá hàng hoá giao d ch trên th tr ng m nh m đáp ng thanh kho n cho các t ch c tín d ng
Ti p t c đi u hành chính sách t giá linh ho t theo quan h cung c u trên th tr ng, trong m i quan h ph i h p v i lãi su t, có s ki m soát c a Nhà n c nh m đ m b o các cân đ i v mô: ki m soát đ c l m phát; kích thích xu t kh u, ki m soát nh p kh u; khuy n khích TNN vào Vi t Nam; t o đi u ki n qu n lý và thu hút ngu n ngo i t vào h th ng ngân hàng; nâng cao qu tr ngo i t c a Nhà n c.
o Nâng cao tính đ c l p, trách nhi m c a NHNN.
Vi c nâng cao tính đ c l p, trách nhi m cho NHNN ph i thích ng v i m c đ h i nh p tài chính th gi i và phù h p th ch chính tr n c ta.
Trong ng n h n, nh m t ng tính đ c l p c a NHNN trong khuôn kh các quy đnh
c a Lu t NHNN 2010, c n t p trung vào các v n đ sau:
M t là, xác đnh rõ m c tiêu ho t đ ng cho NHNN là “b o đ m an toàn ho t
đ ng c a h th ng ngân hàng và n đnh giá tr đ ng ti n trong n n kinh t ”.
Hai là, NHNN ph i th c s đ c đ c l p trong quy t đnh th c thi chính
sách và vi c l a ch n công c đi u hành. Th ng đ c ph i đ c trao quy n quy t đnh trong vi c th c thi các chính sách ti n t và t ch u trách nhi m v các quy t đnh đó mà không c n ph i thông qua Chính ph . ng th i, NHNN ph i đ c trao đ y đ th m quy n trong vi c l a ch n các công c
đi u hành chính sách ti n t m t cách linh ho t và phù h p nh t c ng nh ki m soát t t c các công c có nh h ng t i các m c tiêu c a chính sách ti n t , nh t là v v n đ ch ng l m phát, đ có th đ t đ c các m c tiêu chính sách ti n t mà Chính ph hay Qu c h i đã đ ra.
Ba là, NHNN c n đ c l p h n trong quan h v i ngân sách. Nhà n c c n có qui đnh c th v ch c n ng “Là ngân hàng c a Chính ph ” c a NHNN theo h ng NHNN s không cho ngân sách vay tr c ti p. NHNN ch c p tín d ng gián ti p cho Chính ph thông qua vi c cho ngân sách vay trên th tr ng th c p có h n m c và l y trái phi u Chính ph làm tài s n đ m b o khi cho các NHTM vay.
B n là, trao cho NHNN quy n ch đ ng quy t đnh v tài chính và đ c l p
t ng đ i v m t nhân s (b nhi m và mi n nhi m). Th ng đ c c n đ c trao quy n trong vi c quy đnh s d ng nh ng kho n th ng d trong ho t
đ ng ngân qu , chuy n ti n đi n t hay qu n lý qu d tr ngo i h i qu c gia, đ có th có c ch ti n l ng phù h p h n. H n n a, các kho n thu chi s h p lý h n khi NHNN đ c quy n t ch trong thu chi đ c bi t là trong vi c qu n lý biên ch các chi nhánh, c c, v , vi n tr c thu c. Có nh v y thì NHNN m i có đ ngu n l c đ thu hút đ i ng cán b , công ch c có đ n ng l c, trình đ đ đ m b o th c thi ch c n ng, nhi m v m t cách có hi u qu nh t.
N m là, v trách nhi m gi i trình: Nâng cao tính đ c l p và t ch c a
NHNN đ i v i các m c tiêu và quy t đnh chính sách ph i đi kèm v i trách nhi m gi i trình đ y đ và minh b ch. Th ng đ c NHNN theo đnh k ho c theo đ ngh c a Qu c h i ph i có trách nhi m gi i trình tr c Qu c h i v các quy t đ nh chính sách trong gi i h n ch c n ng và th m quy n đ c giao.
Sáu là, tách b ch ch c n ng đi u hành và qu n tr . i u hành NHNN đ c
th c hi n b i Ban đi u hành, còn qu n tr nên đ c th c hi n b i H i đ ng qu n tr (ho c H i đ ng qu n lý) NHNN. H i đ ng qu n tr là c quan ho ch
đnh chính sách trong l nh v c ti n t , làm vi c theo nguyên t c t p th , còn Ban đi u hành có trách nhi m đ a các chính sách đó vào cu c s ng. N u NHNN đ c thi t k theo mô hình qu n tr này s t o ra đ c ph ng th c qu n tr ngân hàng mang tính t ng th , đnh h ng chi n l c lâu dài, tránh
đ c hi n t ng th đ ng, mang n ng tính hành chính và m nh l nh trong
đi u hành. Bên c nh đó, ho t đ ng c a Ban đi u hành c ng ph i b o đ m tính minh b ch thông qua các ho t đ ng ki m toán, ki m soát n i b c a NHNN.
Trong dài h n, tính đ c l p c a NHNN c n h ng t i:
M t là, th c hi n “Chính sách l m phát m c tiêu”. L m phát m c tiêu là m t
trong nh ng khuôn kh chính sách ti n t mà theo đó, NHTW ho c Chính ph thông báo m t s m c tiêu trung và dài h n v l m phát và NHTW cam k t đ t đ c nh ng m c tiêu này. làm đ c đi u này, NHNN ph i có quy n đ c bi t đ theo đu i m c tiêu l m phát và t mình đ t ra các công c c a chính sách ti n t . Ngoài ra, ng i dân c ng ph i đ c thông báo v khuôn kh chính sách ti n t và vi c th c hi n chính sách ti n t .
Hai là, t ng c ng tính đ c l p v m t t ch c nhân s c a NHNN. Theo đó,
nhi m k c a ban lãnh đ o NHTW có th dài h n nhi m k c a Chính ph và Qu c h i, ho c xen k gi a các nhi m k c a Chính ph . Nh v y, quá trình ra quy t đnh c a NHNN s không b nh h ng b i chu k thành l p Chính ph , chu k l p k ho ch kinh t . Th ng đ c s không b nh h ng m t khi Chính ph thay đ i nhân s do h t nhi m k .
o y m nh s phát tri n c a th tr ng ti n t .
Ti p t c t o hàng hoá và phát tri n nghi p v trên th tr ng ti n t ; m r ng thành viên tham gia th tr ng; nâng cao vai trò đi u ti t, h ng d n c a NHNN trên th tr ng ti n t ; hoàn thi n hành lang pháp lý t o đi u ki n cho th tr ng ti n t phát tri n. S phát tri n c a th tr ng ti n t s là kênh d n có hi u qu trong c ch truy n t i các tác đ ng c a chính sách ti n t đ n n n kinh t .
o S ph i h p gi a chính sách ti n t v i chính sách tài chính và m t s chính
sách kinh t v mô khác
nâng cao hi u qu đi u hành chính sách ti n t c n có s ph i h p ch t ch gi a chính sách ti n t v i các chính sách kinh t v mô khác (chính sách tài chính, chính
sách thu hút v n TNN..) nh : đánh thu ho c yêu c u ký qu đ i v i dòng v n ng n h n vào Vi t Nam. Hi n nay trong b i c nh kinh t th gi i s t gi m, thì vi c
đi u hành chính sách ti n t trong quan h ph i h p chính sách tài chính nh m m c tiêu góp ph n ng n ch n nguy c s t gi m n n kinh t trong n c, nh ng đ ng th i ki m soát đ c l m phát.