2 Mục ựắch, yêu cầu
3.3.1 Khái quát về các dự án trên ựịa bàn huyện
được thành lập từ năm 2008, Ban bồi thường và giải phóng mặt bằng huyện Cao Lộc ựã và ựang tắch cực hoạt ựộng nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện các dự án. được sự quan tâm chỉ ựạo của UBND huyện và dưới sự giám sát của Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; trong năm 2012, trên ựịa bàn toàn huyện ựã có 25 dự án với tổng diện tắch ựất bị thu hồi là 495.915,62 m2.
Các chương trình dự án ựược ựầu tư thực hiện công tác BTHT&TđC trên ựịa bàn huyện Cao Lộc mang ựặc thù của các loại công trình như xây dựng dân dụng, giao thông, thủy lợi, ựiện,... ngoài ý nghĩa phục vụ phát triển kinh tế, xã hội còn về mục ựắch chắnh trị. Các dự án thực hiện công tác BT&GPMB năm 2012 ựược phân theo hạng mục công trình như sau:
- Dự án xây dựng là công trình giao thông có 06 dự án, ảnh hưởng ựến 246 hộ gia ựình, tổ chức và cá nhân với tổng diện tắch ựất thu hồi là 44.848,19 m2.
- Dự án xây dựng là công trình thủy lợi có 01 dự án, ảnh hưởng ựến cuộc sống của 03 hộ gia ựình với tổng diện tắch ựất thu hồi là 16.298,20 m2.
- Dự án xây dựng là công trình dân dụng có 11 dự án, ảnh hưởng ựến 296 hộ gia ựình, tổ chức và cá nhân với tổng diện tắch ựất thu hồi là 377.247,62 m2.
- Dự án xây dựng là công trình công nghiệp có 03 dự án, ảnh hưởng ựến 60 hộ gia ựình, tổ chức và cá nhân với tổng diện tắch ựất thu hồi là 54.257,61 m2.
Cơ chế chắnh sách trong BTHT&TđC ựược UBND tỉnh xem xét ựiều chỉnh thay ựổi cho phù hợp với tình hình thực tế. Quy ựịnh những nội dung thống nhất trong phối kết hợp của các cơ quan, ựơn vị tham gia thực
hiện, và các biện pháp chặt chẽ, kiên quyết ựể công tác BTHT&TđC ựược hoàn thành, tạo mặt bằng sạch cho chủ ựầu tư thực hiện dự án.
Nhìn chung công tác GPMB có nhiều chuyển biến tắch cực, có ựược kết quả ựó là dựa vào sự nỗ lực, mạnh dạn của Cấp ủy, chắnh quyền các cấp trong huyện và sự ựồng tình ủng hộ của nhân dân. Tuy nhiên, một số dự án vẫn còn bộc lộ hạn chế, ựó là tiến ựộ GPMB của một số dự án chưa ựáp ứng yêu cầụ Cấp ủy, chắnh quyền một số ựịa phương chưa coi trọng ựúng mức công tác tuyên truyền pháp luật về giải phóng mặt bằng. Công tác kiểm ựếm, tắnh toán, áp dụng chắnh sách của một số dự án chưa ựược chắnh xác.
3.3.2. Lựa chọn dự án nghiên cứu
Trong số 25 dự án ựầu tư trên ựịa bàn huyện, tôi lựa chọn 03 dự án ựạt ựược một số tiêu chắ sau:
Bảng 3.8. Tiêu chắ lựa chọn dự án
TT Dự án Tiêu chắ lựa chọn
1 Xây dựng trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn (Dự án 1)
- Dự án thuộc ựịa bàn có tốc ựộ chuyển dịch ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp ở mức ựộ mạnh và trung bình.
2
Cải tạo và nâng cấp Quốc lộ 4B ựoạn qua ựịa phận xã Hợp Thành, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn (Dự án 2)
- Dự án ựã hoàn thành việc bồi thường giải phóng mặt bằng, TđC phân tán.
3 Xây dựng trung tâm thương mại đồng đăng tỉnh Lạng Sơn (Dự án 3)
- Dự án ựã hoàn thành việc bồi thường giải phóng mặt bằng, TđC tập trung.
(Nguồn: Ban BT&GPMB huyện Cao Lộc)
3.3.3. Các văn bản chắnh liên quan ựến thu hồi ựất, thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án nghiên cứu thường, giải phóng mặt bằng dự án nghiên cứu
3.3.3.1. Các văn bản liên quan của dự án xây dựng trụ sở làm việc Cục thuế tỉnh Lạng Sơn
- Công văn số 872/VP-KTN ngày 14/08/2007 của UBND tỉnh Lạng Sơn về ựịa ựiểm xây dựng Trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.
- Thông báo số 68/TB-UBND ngày 30/07/2008 của UBND huyện Cao Lộc về việc ựầu tư thực hiện dự án xây dựng Trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn, tại khối 10 thị trấn Cao Lộc huyện Cao Lộc.
- Thông báo số 69/TB-UBND ngày 30/07/2008 của UBND huyện Cao Lộc về việc thu hồi ựất ựể xây dựng Trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn, tại khối 10 thị trấn Cao Lộc huyện Cao Lộc.
- Quyết ựịnh số 2043/Qđ-UBND-KTN ngày 02/10/2008 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc thu hồi ựất ựể thực hiện dự án Xây dựng trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn và 22 Quyết ựịnh của UBND huyện Cao Lộc về việc thu hồi ựất của các hộ gia ựình, cá nhân.
- Quyết ựịnh số 197/Qđ-UBND ngày 04/02/2009 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư dự án Xây dựng mới trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn.
3.3.3.2. Các văn bản liên quan của dự án cải tạo và nâng cấp Quốc lộ 4B ựoạn qua ựịa phận xã Hợp Thành, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn
- Quyết ựịnh số 2230/QđGTVT-KHđT ngày 22/07/2004 của Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải về việc: đầu tư nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 4B ựoạn Km0-Km33 + 500 (ựoạn Lạng Sơn-Na Dương) ựịa phận tỉnh Lạng Sơn.
- Quyết ựịnh số 1617/Qđ-UB-XD ngày 05/08/2005 của UBND tỉnh Lạng Sơn về việc thu hồi ựất giao cho Sở Giao thông Vận tải Lạng Sơn ựể cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 4B ựoạn từ Km2 + 276 ựến Km12 thuộc ựịa bàn hai xã Hợp Thành, Gia Cát huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn.
- Quyết ựịnh số 40/Qđ-UB ngày 24/01/2005 của UBND huyện Cao Lộc về việc thành lập Hội ựồng BTHT&TđC dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 4B huyện Cao Lộc.
- Các Quyết ựịnh thu hồi ựất của hộ gia ựình, cá nhân giao cho Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư huyện ựể giải phóng mặt bằng dự án Cải tạo và nâng cấp Quốc lộ 4B.
- Các Quyết ựịnh phê duyệt dự toán chi phắ BTHT&TđC dự án Cải tạo và nâng cấp Quốc lộ 4B do UBND tỉnh Lạng Sơn ban hành.
3.3.3.3. Các văn bản liên quan của dự án xây dựng trung tâm thương mại đồng đăng - Lạng Sơn
- Quyết ựịnh số 362/Qđ-UB ngày 03/3/2005 của Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt phương án ựầu tư Trung tâm thương mại đồng đăng - Lạng Sơn;
- Quyết ựịnh số 970/Qđ-UB ngày 17/6/2005 của UBND tỉnh Lạng Sơn Về việc thu hồi các khu ựất ựã giao cho Ban quản lý dự án 748 ựầu tư xây dựng khu Trung tâm thương mại đồng đăng giao cho UBND huyện Cao Lộc ựể chỉnh trang phát triển ựô thị.
- Quyết ựịnh số 171/Qđ-UB ngày 13/05/2005 của UBND huyện Cao Lộc về việc thành lập Hội ựồng BTHT&TđC huyện Cao Lộc công trình: Trung tâm thương mại đồng đăng-Lạng Sơn.
- Quyết ựịnh số 1081/Qđ-UBND-XD ngày 14/8/2006 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn về việc phê duyệt dự toán chi phắ bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng Dự án trung tâm thương mại đồng đăng, huyện Cao Lộc.
3.3.4. Kết quả bồi thường và giải phóng mặt bằng tại 03 dự án
3.3.4.1. Kết quả thu hồi diện tắch ựất
Bảng 3.9. Tổng hợp diện tắch ựất bị thu hồi của 3 dự án Dự án Dự án Stt Tiêu chắ Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 Tổng LUA 1.804,60 659,62 0 2.464,22 BHK 5.739,20 498,7 0 6.237,90 CLN 347,12 16946,68 17.293,80 NTS 166,8 0 166,80 RSX 15,9 0 15,90 ONT 1.839,34 1.839,34 ODT 6.010,20 6.010,20 Loại ựất bị thu hồi (m2) SKX 465 0 465,00 1 Tổng 7.710,60 3.825,68 22.956,88 34.493,16
2 Số hộ bị ảnh hưởng 22 hộ dân 32 hộ dân +
01 tổ chức 62 hộ dân 117
3 địa ựiểm thực hiện dự án Khối 10, TT Cao Lộc Khối 5, xã Hợp Thành Thị trấn đồng đăng
(Nguồn: Ban BT& GPMB huyện Cao Lộc)
Qua bảng 3.9 cho thấy:
- Số hộ bị ảnh hưởng của 3 dự án là 117 hộ, trong ựó có 117 hộ gia ựình và 01 tổ chức; với tổng diện tắch ựất bị thu hồi là 34.493,16m2.
- Dự án xây dựng trụ sở làm việc Cục Thuế tỉnh Lạng Sơn có 18 hộ dân ựủ ựiều kiện bồi thường về ựất; 04 hộ trồng cây cối, hoa màu trên thửa ựất của hộ khác nên không ựược bồi thường về ựất mà chỉ ựược bồi thường về cây cối, hoa màu và tài sản gắn liền với ựất.
- Dự án cải tạo và nâng cấp Quốc lộ 4B, ựịa phận xã Hợp Thành có 32 hộ dân ựủ ựiều kiện bồi thường về ựất, 01 tổ chức sử dụng ựất thuê của UBND xã Hợp Thành nên không ựược bồi thường về ựất mà chỉ ựược hỗ trợ về cây cối, hoa màu và tài sản gắn liền với ựất.
- Dự án xây dựng trung tâm thương mại đồng đăng tỉnh Lạng Sơn có 62 hộ dân ựủ ựiều kiện bồi thường về ựất ở và ựất trồng cây lâu năm.
3.3.4.2. Kết quả bồi thường về ựất
Bảng 3.10. Tổng hợp các loại ựất bị thu hồi của 3 dự án
STT Loại ựất Diện tắch (m2)
1 đất nông nghiệp 26.178,62
2 đất phi nông nghiệp 8.314,54
3 đất chưa sử dụng 0
Tổng 34.493,16
(Nguồn: Ban BT& GPMB huyện Cao Lộc)
Diện tắch ựất bị thu hồi chủ yếu lấy từ ựất nông nghiệp mà qua ựiều tra thực tế thì ựa số người dân sống bằng nghề nông là chắnh. Vì vậy, Nhà nước cần phải quan tâm nhiều hơn nữa ựến vấn ựề giải quyết công ăn việc làm cho người dân.
a) Kết quả bồi thường về ựất phi nông nghiệp
Dự án 1 thu hồi 100% ựất nông nghiệp, không có ựất phi nông nghiệp; dự án 2 thu hồi 48,08% ựất phi nông nghiệp và dự án 3 thu hồi 26,18 % ựất nông nghiệp. Do ựó, chỉ xét bồi thường về ựất phi nông nghiệp ựối với dự án 2 và dự án 3.
* Bồi thường ựất phi nông nghiệp là ựất ở
Giá ựất ựược tắnh ở ven ựường giao thông chắnh, khu vực giáp ranh trung tâm thị tứ, trung tâm cụm xã ựược xác ựịnh như sau:
Bảng 3.11. đơn giá bồi thường ựối với ựất ở tại nông thôn
(đơn vị tắnh: ựồng/m2) Stt Mức giá Vị trắ 1 Vị trắ 2 Vị trắ 3 1 Mức 1 2.000.000 800.000 600.000 2 Mức 2 1.500.000 600.000 450.000 3 Mức 3 1.000.000 400.000 300.000 4 Mức 4 700.000 280.000 210.000 5 Mức 5 600.000 240.000 180.000 6 Mức 6 500.000 200.000 150.000 7 Mức 7 400.000 160.000 8 Mức 8 300.000 9 Mức 9 200.000 10 Mức 10 150.000
Căn cứ vào ựơn giá bồi thường do UBND tỉnh quy ựịnh, dựa theo ựiều kiện thực tế của khu vực dự án, kết quả bồi thường về ựất ở tại dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 4B ựịa phận xã Hợp Thành và xây dựng Trung tâm thương mại đồng đăng ựược thể hiện trong bảng 3.12.
Bảng 3.12. Kết quả bồi thường về ựất ở của dự án 2 và dự án 3
Dự án Vị trắ Mức giá đơn giá (ựồng/m2) Số hộ Diện tắch (m2) Thành tiền (ựồng) 1 1 2.000.000 19 1.091,64 2.183.280.000 2 1 2 1.500.000 5 747,7 1.121.550.000 Tổng 24 1.839,34 3.304.830.000 1 2 1.500.000 31 3.048,46 4.468.497.000 3 2 2 600.000 28 2.961,74 1.976.319.000 Tổng 46 6.010,20 6.444.816.000 Tổng Dự án 2 + Dự án 3 70 7.849,54 9.749.646.000
(Nguồn: Ban BT& GPMB huyện Cao Lộc)
Qua bảng 3.12 cho thấy: Dự án ựã thu hồi ựất ở của 70 hộ gia ựình với diện tắch 7.849,54 m2 (do ở dự án trung tâm thương mại đồng đăng có nhiều hộ gia ựình có 2 vị trắ ựất ở), chiếm 22,76% tổng diện tắch ựất bị thu hồi, với tổng số tiền bồi thường là 9.749.646.000 ựồng.
* Bồi thường ựất phi nông nghiệp là ựất chuyên dùng
Trong chỉ giới thu hồi có 465 m2 ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp do Công ty trách nhiệm hữu hạn Chi Lăng thuê của UBND xã Hợp Thành. Do ựó, Công ty trách nhiệm hữu hạn Chi Lăng không ựược bồi thường về ựất mà chỉ ựược bồi thường về nhà cửa, vật kiến trúc theo mức giá quy ựịnh.
b) Bồi thường về ựất nông nghiệp
Giá ựất nông nghiệp bồi thường liên quan ựến 03 dự án thể hiện ở bảng 3.13.
Bảng 3.13. đơn giá bồi thường ựối với ựất nông nghiệp
(đơn vị tắnh: ựồng/m2)
Stt Loại ựất Vị trắ Khu vực Giá ựất theo quyết ựịnh của
UBND tỉnh (ựồng/m2)
1 34.000
1 Trồng cây hàng năm 1
2 28.000
1 27.000
2 Trồng cây lâu năm 1
2 22.000 1 9.000 3 Rừng sản xuất 2 7.000 1 17.000 4 Nuôi trồng thủy sản 1 2 14.000
(Nguồn: Quyết ựịnh số 34/2008/Qđ-UBND ngày 29/12/2008 của UBND tỉnh LS)
Căn cứ vào ựơn giá bồi thường do UBND tỉnh quy ựịnh, có kết quả bồi thường về ựất nông nghiệp của 3 dự án như sau:
Bảng 3.14. Kết quả bồi thường về ựất nông nghiệp
Stt Dự án Loại ựất Vị trắ (ựồng/m đơn giá 2) Diện tắch (m
2 ) Thành tiền (ựồng) LUA VT1-KV1 34.000 1.804,60 61.356.400 BHK VT1-KV1 34.000 5.739,20 195.132.800 1 Dự án 1 NTS VT1-KV1 17.000 166,8 2.835.600 Tổng 7.710,60 259.324.800 LUA VT1-KV2 28.000 659,62 18.469.360 BHK VT1-KV2 28.000 498,7 13.963.600 CLN VT1-KV2 22.000 347,12 7.636.640 2 Dự án 2 RSX KV2 7.000 15,9 111.300 Tổng 1521,34 40.180.900 VT1- KV1 34.000 2.544,48 86.512.320 3 Dự án 3 CLN VT1- KV2 28.000 14.402,20 403.261.600 Tổng 16.946,68 489.773.920
(Nguồn: Ban BT& GPMB huyện Cao Lộc)
Qua bảng 3.14 cho thấy:
- Dự án 1: Thu hồi 7.710,60 m2 của 18 hộ gia ựình, tổng số tiền bồi thường là 259.324.800 ựồng. Trong ựó:
+ Diện tắch ựất chuyên trồng lúa bị thu hồi là 1.804,60 m2, tổng số tiền bồi thường là 61.356.400 ựồng.
+ Diện tắch ựất trồng cây hàng năm khác bị thu hồi là 5.739,20 m2, tổng số tiền bồi thường là 195.132.800 ựồng.
+ Diện tắch ựất nuôi trồng thủy sản bị thu hồi là 166,80 m2, tổng số tiền bồi thường là 2.835.600 ựồng.
- Dự án 2: Thu hồi 1.521,34 m2 của 13 hộ gia ựình, tổng số tiền bồi thường là 40.180.900ựồng. Trong ựó:
+ Diện tắch ựất chuyên trồng lúa bị thu hồi là 659,62 m2, tổng số tiền bồi thường là 18.469.360 ựồng.
+ Diện tắch ựất trồng cây hàng năm khác bị thu hồi là 498,70 m2, tổng số tiền bồi thường là 13.963.600 ựồng.
+ Diện tắch ựất trồng cây lâu năm bị thu hồi là 347,12 m2, tổng số tiền bồi thường là 7.636.640 ựồng.
+ Diện tắch ựất trồng rừng sản xuất bị thu hồi là 15,9 m2, tổng số tiền bồi thường là 111.300 ựồng.
- Dự án 3: Thu hồi 17.029,29 m2 của 29 hộ gia ựình, tổng số tiền bồi thường là 266.362.000 ựồng, toàn bộ diện tắch bị thu hồi là ựất trồng cây lâu năm.
Diện tắch ựất bị thu hồi lấy vào ựất sản xuất nông nghiệp là khá lớn so với tổng diện tắch ựất bị thu hồi, giá ựất bồi thường lại thấp (cao nhất chỉ là 34.000 ựồng/m2), trong khi ựó các hộ dân chủ yếu sống vào sản xuất nông nghiệp. Vấn ựề mất việc làm do bị thu hồi ựất gây tâm lý hoang mang cho những hộ bị mất ựất.
3.3.4.3. Kết quả bồi thường về tài sản gắn liền với ựất
Quá trình bồi thường các loại ựất luôn liên quan tới các tài sản trên ựất, vì vậy khi Nhà nước thu hồi ựất thì phải bồi thường những tài sản gắn
liền trên ựất cũng như công sức mà người dân bỏ ra ựể cải tạo ựất ựem lại thu nhập cao cho họ và làm cho diện tắch ựất ựó ngày càng tốt hơn.
a) Bồi thường cây cối, hoa màu
Căn cứ vào Quyết ựịnh số 16/2008/Qđ-UBND tỉnh Lạng Sơn ngày 17/07/2008 về việc ban hành ựơn giá cây trồng, vật nuôi áp dụng thống nhất trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựịa bàn tỉnh Lạng Sơn. Hội ựồng bồi thường ựã xem xét kỹ, chi tiết, cụ thể ựơn giá bồi thường cho từng loại cây dựa vào tuổi cây, kắch thước câỵ Nhìn chung công tác bồi thường cây cối, hoa màu ựã ựược Hội ựồng bồi thường thực hiện tốt phân loại loại chi tiết các tiêu chuẩn của cây trồng rồi tiến hành áp giá với mức giá bồi thường cho từng loại cây ựúng như bảng giá UBND tỉnh quy ựịnh.
Kết quả bồi thường cây cối, hoa màu của 3 dự án ựược thể hiện qua