3. Yêu cầu
3.4.1.Nhóm giải pháp chung
ạ Về chắnh sách bồi thường thiệt hại về ựất
Việc bồi thường GPMB ựối với ựất nông nghiệp cần xem xét và phân khu vực, vị trắ cụ thể tại thời ựiểm thu hồi ựất, khi họ ựược giao vì thực tế trong quá trình sử dụng ựất chủ hộ ựã ựầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng của ựất so với trước khi ựược giao ựất.
Việc bồi thường thiệt hại về ựất ở bằng cách giao ựất ở khu TđC nên xem xét theo quy hoạch và ựịnh mức ựất ở có như vậy mới ựảm bảo về quy hoạch - kiến trúc, ựồng thời khi lập dự án cũng như xác ựịnh nhu cầu ựất TđC ựược dễ dàng hơn.
Cần thành lập cơ quan nghiên cứu và quản lý thị trường bất ựộng sản, việc quản lý thị trường này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước vừa sử dụng là công cụ ựể Nhà nước ựiều tiết lại chắnh thị trường ựó theo các ựịnh hướng chiến lược của nhà nước. Trong công tác quản lý ựất ựai bồi thường GPMB , việc quản lý thị trường bất ựộng sản có tác dụng cực kỳ to lớn, ựó là xác ựịnh ựược chắnh xác giá trị tài sản ựặc biệt là ựất ựai khi Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật đất ựai và các quy ựịnh của bộ Luật dân sự (thu tiền sử dụng ựất khi giao ựất, tắnh các loại thuế thu từ ựất, bồi thường thiệt hại từ ựất...).
b. Chắnh sách bồi thường thiệt hại về tài sản trên ựất bị thu hồi
Về cơ bản chắnh sách bồi thường thiệt hại về tài sản như hiện nay ựã ựược phần lớn người dân khi bị thu hồi ựất chấp nhận. Tuy nhiên có một số ý kiến cho rằng giá bồi thường vẫn còn thấp so với giá thị trường. Vì vậy phải hoàn thiện hơn công tác ựịnh giá tài sản trên ựất.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cần tắnh theo mức thiệt hại thực tế, ựược xem xét bằng giá trị xây dựng mớị Cần thường xuyên xác ựịnh lại ựơn giá bồi thường tài sản trên ựất bị thu hồi sao cho sát với giá thị trường.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 58
c. Chắnh sách hỗ trợ và ổn ựịnh cuộc sống
Không nên chỉ dừng lại ở việc bố trắ nơi ở mới, mà cần lưu ý các giải pháp khôi phục cuộc sống cũng như tạo ựiều kiện cho người bị thu hồi ựất có nguồn thu nhập mới, ựây là vấn ựề cần ựược quan tâm. điều này không chỉ là trách nhiệm của chủ ựầu tư dự án mà còn là trách nhiệm của cả chắnh quyền ựịa phương.
để ổn ựịnh ựời sống và phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khách quan. đảm bảo cho người dân bị thu hồi ựất có một cuộc sống tốt hơn hoặc ắt nhất cũng bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như là một biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình TđC có thể ựem lạị Vì vậy cần có những chắnh sách, hỗ trợ cuộc sống cho họ phù hợp.
3.4.2. Nhóm giải pháp cụ thể
- Dự án 1: Dự án Thanh Lâm Ờ đại Thịnh II
đối với dự án Thanh Lâm Ờ đại Thịnh II, tác giả có ựề xuất một số giải pháp sau:
Chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất cần ựược xây dựng ựầy ựủ, rõ ràng và dễ hiểu; trình tự, thủ tục chặt chẽ; quy ựịnh rõ quyền và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân thực hiện tắnh bồi thường, hỗ trợ, quyền và trách nhiệm của người ựược bồi thường. Việc thực hiện phải ựảm bảo ựúng chắnh sách.
Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cần quan tâm ựến lợi ắch của người dân ựịa phương nhưng phải ựảm bảo công bằng. Cùng là ựất nông nghiệp nhưng giá bồi thường, hỗ trợ có thể hơn kém nhau ựến 10 lần. Về vấn ựề này, tác giả ựề nghị chắnh quyền ựịa phương quy ựịnh xây dựng ựơn giá bồi thường, hỗ trợ ựất nông nghiệp bằng từ 6 - 10 lần tổng giá trị sản phẩm thu hoạch từ nông nghiệp trên 1 năm và áp dụng chung cho ựất nông nghiệp.
Xây dựng giá ựất ở sát với giá thị trường, cần có ựội ngũ cán bộ ựịnh giá ựất chuyên nghiệp. Giá ựất có thể ổn ựịnh từ 3-5 năm.
đặc biệt, dự án Thanh Lâm Ờ đại Thịnh II có diện tắch thu hồi ựất nông nghiệp tương ựối lớn ảnh hưởng ựến việc làm của rất nhiều lao ựộng trong vùng. Chắnh vì vậy, các cấp chắnh quyền cần có chắnh sách ựồng bộ về chuyển ựổi nghề
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 59 và tạo việc làm cho người dân bị thu hồi ựất. Trước ựó, chắnh quyền 2 xã Thanh Lâm và đại Thịnh cần phải xây dựng ựề án chuyển ựổi nghề và tạo việc làm ựể ổn ựịnh ựời sống cho nhân dân. Công tác chuyển ựổi nghề và tạo việc làm phải ựi trước một bước.
Dự án Thanh Lâm Ờ đại Thịnh II là dự án kinh doanh hạ tầng có lợi nhuận. Vì vậy, Nhà nước cần trực tiếp làm chủ ựầu tư, giải phóng mặt bằng tạo quỹ ựất sạch, xây dựng cơ sở hạ tầng và tổ chức ựấu giá ựất. đây là nguồn thu lớn và rất quan trọng trong phát triển kinh tế xã hộị Số tiền thu ựược từ ựấu giá ựất cần ưu tiên ựầu tư cho các công trình phúc lợi, xây dựng cơ sở hạ tầng nơi bị thu hồi ựất.
Thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn ựịnh ựời sống của người dân bị thu hồi ựất; Nhà nước cần có quy ựịnh cho người dân tham gia góp vốn bằng ựất với dự án nhằm ựảm bảo công ăn việc làm ựảm bảo cuộc sống cho người dân khi bị thu hồi ựất.
- Dự án 2: Dự án đường Chi đông Ờ Kim Hoa
Dự án đường Chi đông Ờ Kim Hoa là con ựường giao thương giữa huyện Mê Linh và thị xã Phúc Yên Ờ tỉnh Vĩnh Phúc. Vì thế, nó có vai trò hết sức quan trọng trong việc thúc ựấy kinh tế và tạo việc làm cho lao ựộng của 2 xã Kim Hoa và thị trấn Chi đông. Chắnh vì vậy, tác giả ựề xuất chắnh quyền ựịa phương cần căn cứ vào quy hoạch sử dụng ựất, kế hoạch sử dụng ựất ựược xét duyệt ựể lập kế hoạch ựào tạo, chuyển ựổi nghề cho số lao ựộng bị thu hồi ựất tại dự án ựưa công tác ựào tạo nghề ựi trước một bước so với tiến ựộ thu hồi ựất.
Chắnh quyền 2 xã cần làm việc với các doanh nghiệp trên ựịa bàn ựể có chắnh sách ưu tiên tuyển dụng lao ựộng ựối với những người bị thu hồi ựất. Có chắnh sách tắn dụng, vay vốn ưu ựãi ựối với trường hợp có khó khăn về vốn trong quá trình học nghề ựể chuyển ựổi việc làm.
để ựảm bảo việc làm, ổn ựịnh ựời sống cho những hộ bị thu hồi cần chuyển ựổi nghề phải phù hợp theo những hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu của thị trường lao ựộng và phải phân ra từng loại hình ựào tạo với những giải pháp khác nhau:
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 60 + đối với những người trong ựộ tuổi ựi học, là học sinh phải có chắnh sách khuyến khắch, vận ựộng gia ựình quyết tâm cho những học sinh này học xong phổ thông trung học và học nghề hoặc học các trường chuyên nghiệp.
+ đối với những lao ựộng trẻ dưới 35 tuổi, là những người ựược ựào tạo chuyển ựổi nghề. Nên dùng một phần tiền bồi thường, hỗ trợ ựể ựào tạo nghề bắt buộc. định hướng chuyển ựổi nghề nghiệp và ưu tiên tuyển dụng sau khi học xong.
+ đối với Những lao ựộng trên 35 tuổi và lao ựộng có trình ựộ học vấn thấp. đây là số lao ựộng chiếm tỷ lệ lớn, không còn trong ựộ tuổi học nghề mà còn trong ựộ tuổi lao ựộng ( từ 35 ựến 55 tuổi nữ, 60 tuổi nam). Cần phát triển những ngành nghề thủ công truyền thống, cho họ tham gia vào các lớp khuyến nông, những lớp tập huấn ựể họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ ựời sống, du lịch, thương mại,...
Ngoài việc thu hút các lao ựộng vào các doanh nghiệp cần tăng cường ựầu tư phát triển các làng nghề, dịch vụ tại ựịa phương, nhằm thu hút lao ựộng của những gia ựình bị thu hồi ựất.
Thực hiện một số mô hình sản xuất nông nghiệp, hiệu quả cao như trồng vải chắn sớm, trồng rau sạch, trồng hoa, các mô hình chăn nuôi,...
Chắnh quyền ựịa phương, chủ ựầu tư cần chủ ựộng tuyên truyền hướng dẫn nhân dân trong cách sử dụng tiền bồi thường có kế hoạch, có tầm nhìn ựể ựảm bảo cuộc sống sau khi bị thu hồi ựất. Biểu dương những trường hợp sử dụng hợp lý số tiền bồi thường, tập trung ựầu tư cho con cái ăn học ựầu tư ựể sản xuất kinh doanh, dịch vụ,...; ựưa ra những trường hợp sử dụng tiền không hợp lý ựể các hộ dân rút kinh nghiệm. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chắnh quyền 2 xã cần công khai quy hoạch cho nhân dân biết ựể nhân dân có những chuẩn bị trước ựịnh hướng nghề nghiệp, quan tâm ựầu tư cho con em học hành. Hội khuyến học và chắnh quyền cần quan tâm ựộng viên các gia ựình cố gắng ựầu tư cho con em học hành, sẵn sàng chuyển ựổi nghề sang nghề khác khi Nhà nước thu hồi ựất.
Tăng cường công tác an ninh trật tự trên ựịa bàn, dẹp các tụ ựiểm ựánh bạc, tệ nạn xã hộị
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 61 pháp hạn chế và tiến tới giải quyết dứt ựiểm vấn ựề ô nhiễm môi trường.
3.4.3. Giải pháp khác:
- Thường xuyên tổ chức và thông tin chắnh xác qua các buổi tuyên truyền về chắnh sách, các quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai, trọng tâm là những chủ trương cuả thành phố tạo ựiều kiện cho người dân hiểu và thực hiện ựúng, ựảm bảo cho công tác GPMB ựược thực hiện ựúng tiến ựộ. Có chắnh sách ựền bù phù hợp với từng khu vực từng ựối tượng.
- điều chỉnh quy ựịnh về giá ựất nông nghiệp tại các ựịa phương cho phù hợp với khả năng sinh lợi của ựất. Chắnh sách giá ựền bù ựất ựai, tài sản hợp lý theo thời ựiểm và theo mục ựắch sử dụng.
- Có chắnh sách ưu ựãi ựối với truờng hợp người ựang sử dụng ựất thuộc khu vực quy hoạch xây dựng khu công nghiệp; cần ban hành chắnh sách, thực hiện cơ chế cho thuê ựất, góp vốn quyền sử dụng ựối với nhà ựầu tư hạ tầng khi công nghiệp, ựô thị. Pháp luật về bồi thuờng GPMB cần nghiên cứu bổ sung thêm quy ựịnh về việc Ộngười bị thu hồi ựất ựược góp vốn với doanh nghiệp và ựược chia lợi nhuận từ kết quả sản xuất donh nghiệpỢ. Tuy nhiên, vấn ựề này yêu cầu phải lựa chọn chủ ựầu tư kỹ càng hơn ựể ựồng vốn của dân góp vào doanh nghiệp có hiệu quả, mang lại nguồn thu bền vững, ổn ựịnh lâu dàị
- Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải quyết việc làm, ổn ựịnh ựời sống cho người dân có ựất bị thu hồi; quỹ ựược hình thành từ một phần của các khoản tiền sử dụng ựất, tiền thuê ựất nộp ngân sách nhà nước của các doanh nghiệp khi sử dụng ựất khu công nghiệp. Qũy hỗ trợ giải quyết việc làm phát triển các mô hình ựào tạo, liên kết chặt chẽ với các cơ sở ựào tạo nghề, xây dựng và ựổi mới chương trình ựào tạo phù hợp với lao ựộng nông thôn vùng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất. Có như vậy nông dân bị thu hồi ựất sẽ không phải rơi vào cảnh thất nghiệp.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 62
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Từ các kết quả nghiên cứu của ựề tài, học viên xin rút ra một số kết luận và kiến nghị sau ựâỵ
1. Kết quả thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng của 2 dự án nghiên cứu là:
Dự án 1: Diện tắch ựất bị thu hồi là 553.830 m2, trong ựó phần lớn là ựất nông nghiệp, diện tắch thu hồi là 517.277 m2, chiếm 93,39 % tỷ lệ ựất bị thu hồi, ảnh hưởng tới 779 hộ dân tại xã Thanh Lâm và xã đại Thịnh Ờ Huyện Mê Linh Ờ Hà Nộị Hiện nay, công tác bồi thường, hỗ trợ ựã ựược 99%, còn 4.557 m2 chưa GPMB ( chủ yếu là ựất ở).
Dự án 2: Diện tắch ựất bị thu hồi là 49.500 m2, trong ựó hầu hết là ựất nông nghiệp, diện tắch là 46.233 m2, chiếm 93,4 % tỷ lệ ựất bị thu hồi, ảnh hưởng tới 106 hộ dân tại thị trấn Chi đông và xã Kim Hoa- Huyện Mê Linh Ờ Hà Nộị Hiện nay, công tác bồi thường, hỗ trợ ựã ựược 95%, còn 2.477 m2 chưa GPMB ( chủ yếu là ựất ở).
2. Về chắnh sách bồi thường, GPMB của 2 dự án nghiên cứu
- Giá ựất bồi thường chủ yếu thực hiện theo bảng giá nên còn thấp so với giá ựất thị trường lên ựến 2,31 lần. Giá ựất bồi thường của nhà nước là 520.000/m2, trong khi ựó giá thị trường lên ựến 1.200.000/m2. Tuy nhiên bên cạnh tiền bồi thường, Nhà nước cũng có các chắnh sách hỗ trợ khác nhằm ựảm bảo lợi ắch chắnh ựáng cho người dân..
-Công tác hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề nghiệp tại nơi thu hồi nhiều ựất nông nghiệp ựể phát triển công nghiệp, ựô thị chưa làm tốt ựã tác ựộng làm tăng tỷ lệ lao ựộng bị thất nghiệp.
2. Kiến nghị
- Cần ựiều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại khi GPMB ựối với ựất ở và ựất nông nghiệp theo giá thị trường nhằm ựáp ứng quyền lợi của nông dân và thực hiện công bằng xã hộị
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 63 - Cần minh bạch thông tin về giá ựền bù các loại ựất của các dự án cho nhân dân ựể họ có thể kiểm tra giám sát trong quá trình tổ chức thực hiện bồi thường GPMB và giao ựất cho các dự án.
- Tạo việc làm cho lao ựộng vùng bị thu hồi ựất bằng nhiều biện pháp: đào tạo nghề mới trực tiếp, thu hút lao ựộng vào các khu công nghiệp, xuất khẩu lao ựộng, hỗ trợ việc làm, hỗ trợ diện tắch mặt bằng kinh doanh dịch vụ... cần phải ựược làm ựồng bộ, tắch cực bằng chủ trương chắnh sách của Nhà nước và việc thực hiện nghiêm chỉnh theo cam kết nếu có của doanh nghiệp.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 64
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chắnh phủ (2012), Quyết ựịnh số 52/2012/Qđ-TTg ngày 16/11/2012 Về chắnh
sách hỗ trợ giải quyết việc làm và ựào tạo nghề cho người lao ựộng bị thu hồi ựất nông nghiệp.
2. Chắnh phủ (2009), Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 Quy ựịnh bổ
sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và TđC.
3. Chắnh phủ (2012), Nghị ựịnh số 42/2012/Nđ-CP ngày 11/5/2012 về quản lý, sử
dụng ựất trồng lúạ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4. Chắnh phủ(2004), Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi
thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
5. UBND thành phố Hà Nội (2004), Quyết ựịnh số 199/2004/Qđ-UBND ngày
29/12/2004 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nộị
6. UBND thành phố Hà Nội (2005), Quyết ựịnh số 81/2005/Qđ-UBND ngày
03/06/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên ựịa bàn thành phố Hà Nộị
7. UBND Thành phố Hà Nội (2007), Quyết ựịnh số 136/2007/Qđ-UBND ngày
30/11/2007 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy ựịnh về thu hồi ựất