3. Yêu cầu
1.5.1. Tình hình Bồi thường, giải phóng mặt bằng trên phạm vi cả nước
Luật đất ựai 1993 quy ựịnh: ỘTrong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng của người sử dụng ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng thì người bị thu hồi ựất ựược ựền bù thiệt hạiỢ (điều 27). Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ quy ựịnh việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Nghị ựịnh này là cơ sở pháp lý quan trọng, là chắnh sách cơ bản cho việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ cho mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng trong giai ựoạn từ 1994 ựến 1998. Tuy nhiên, qua quá trình thực hiện, chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất quy ựịnh tại Nghị ựịnh này cũng còn bộc lộ những tồn tại nhất ựịnh như: chưa bao quát, ựiều chỉnh ựầy ựủ phạm vi thu hồi ựất; mức bồi thường thiệt hại về ựất ựai, tài sản chưa tương xứng với mức thiệt hại thực tế; không có quy ựịnh về các biện pháp hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất và xây dựng các khu tái ựịnh cư ựể phục vụ việc di dân giải phóng mặt bằng
(Chắnh phủ, 1994).
Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chắnh phủ thay thế cho Nghị ựịnh số 90/CP. Chắnh sách bồi thường thiệt hại về ựất ựược thể chế tại Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ựã ựiều chỉnh ựầy ựủ, cụ thể, chi tiết về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ về ựất, về tài sản... phù hợp với mức thiệt hại thực tế, giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ắch giữa người bị thu hồi ựất với Nhà nước và các bên có liên quan. Với việc ban hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP, Nhà nước ựã thực hiện ựổi mới một bước chắnh sách ựền bù và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch công cộng, lợi ắch quốc gia
Thực trạng chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003
Ở Việt Nam, các quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 19 kinh tế. Quan tâm tới lợi ắch của những người bị thu hồi ựất, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP sau một thời gian thực hiện, ựặc biệt là sau sự ra ựời của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ựã thể hiện ựược tắnh khả thi và vai trò tắch cực của các văn bản pháp luật. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian qua ựã ựạt ựược các kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khắa cạnh chủ yếu sau:
-đối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng ựược xác ựịnh ựầy ựủ chắnh xác, phù hợp với tình hình thực tế của ựất nước, giúp cho công tác quản lý ựất ựai của Nhà nước ựược nâng cao, người nhận bồi thường hỗ trợ cũng thấy thỏa ựáng.
- Mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo ựiều kiện cho người dân bị thu hồi ựất có thể khôi phục lại tài sản bị mất. Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung và quy ựịnh rất rõ ràng, thể hiện ựược tinh thần ựổi mới của đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn ựịnh về ựời sống và sản xuất ( Chắnh phủ, 2009).
- Việc bổ sung quy ựịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất ựã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất.
- Trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư ựã giải quyết ựược nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái ựịnh cư ựạt hiệu quả.
- Các ựịa phương bên cạnh việc thực hiện các quy ựịnh Luật ựất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành, ựã dựa trên sự ựịnh hướng chắnh sách của đảng và Nhà nước, tình hình thực tế tại ựịa phương ựể ban hành các văn bản pháp luật áp dụng cho ựịa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược thực hiện hợp lý và ựạt hiệu quả cao hơn.
- Nhận thức về tầm quan trọng, ý nghĩa nhân văn cũng như tắnh chất phức tạp của vấn ựề thu hồi ựất, tái ựịnh cư của các nhà quản lý, hoạch ựịnh chắnh sách, của chắnh quyền ựịa phương ựược nâng lên. Chắnh phủ ựã có nhiều nỗ lực ựể tạo ựiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư.
đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư có năng lực và có nhiều kinh nghiệm ngày càng ựông ựảo; sự chia sử kinh nghiệm thực tiễn của
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 20 công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư giữa các bộ, ban, ngành có các dự án ựầu tư ngày càng ựược mở rộng và có hiệu quả.
Nhờ những cải thiện về quy ựịnh pháp luật về phương pháp tổ chức, về năng lực cán bộ thực thi giải phóng mặt bằng, tiến ựộ giải phóng mặt bằng trong các dự án ựầu tư gần ựây ựã ựược rút ngắn hơn so với các dự án cũ, góp phần giảm bớt tác ựộng tiêu cực ựối với người dân cũng như ựối với dự án. Việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã giúp cho ựất nước ta xây dựng cơ sở vật chất, phát triển kết cấu hạ tầng, xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, cũng như góp phần chuyển ựổi cơ cấu kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người có ựất bị thu hồị
Tuy nhiên, bên cạnh những thành công ựó chúng ta cũng còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, trong ựó ựặc biệt là vấn ựề giá bồi thường, gây những tác ựộng tiêu cực ựối với thị trường bất ựộng sản.
Theo quy ựịnh của Luật ựất ựai 2003 và Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất thì chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư hiện nay có những ựiểm ựổi mới cơ bản như sau: Nhà nước chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựối với những trường hợp thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, mục ựắch phát triển kinh tế theo quy ựịnh (Chắnh phủ, 2004).
- Giá ựất ựể bồi thường ựược thực hiện theo các quy ựịnh về giá ựất mới nên người sử dụng ựất sẽ thực hiện bàn giao mặt bằng nhanh hơn, tình trạng khiếu kiện giảm ựị
- Trường hợp Nhà nước thu hồi ựất, việc tổ chức thực hiện thu hồi ựất và bồi thường cho người có ựất bị thu hồi theo quy ựịnh ựược giao cho tổ chức phát triển quỹ ựất. đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt thì nhà ựầu tư ựược nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng ựất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng ựất của các tổ chức kinh tế, hộ gia ựình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi ựất.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 21