3. Yêu cầu
3.2.1. Các văn bản pháp lý về bồi thường, hỗ trợ
Công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn huyện Mê Linh ựược tổ chức thực hiện theo các văn bản của Trung ương và Hà Nội bao gồm các văn bản sau ựây:
- Quyết ựịnh số 199/2004/Qđ-UBND ngày 29/12/2004 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội, thực hiện nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất;
- Quyết ựịnh số 26/2005/Qđ-UBND ngày 18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ thực hiện nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 81/2005/Qđ-UBND ngày 03/06/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Thông báo số 1931/TB-STC ngày 10/06/2005 của Sở tài chắnh Hà Nội về việc thông báo ựơn giá bồi thường cây trồng, hoa màu phục vụ công tác GPMB trên ựịa bàn thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 136/2007/Qđ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND Thành phố Hà Nội ban hành Quy ựịnh về thu hồi ựất giao ựất cho thuê ựất chuyển mục ựắch sử dụng ựất ựể thực hiện dự án ựầu tư và làm nhà ở giãn dân nông thôn trên ựịa bàn TP Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 137/2007/Qđ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND Thành phố Hà Nội về việc Ban hành Quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và trên ựịa bàn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 35 TP Hà Nộị
- Quyết ựịnh số 150/2007/Qđ-UBND ngày 28/12/2007 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nộị
- Quyết ựịnh số 33/2008/Qđ-UBND ngày 09/06/2008 của UBND Thành phố Hà Nội quy ựịnh thực hiện khoản 2 ựiều 40 quyết ựịnh số 137/2007/Qđ-UBND ngày 30/11/2007 của UBND thành phố về thực hiện ựiều 48 Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của chắnh phủ trên ựịa bàn Thành phố.
- Quyết ựịnh số 36/2008/Qđ-UBND ngày 23/06/2008 của UBND Thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên ựịa bàn thành phố Hà Nộị
- Thông báo 5630/TB-STC ngày 28/12/2007 của Sở tài chắnh Hà Nội về ựơn giá làm cơ sở tắnh bồi thường, hỗ trợ cây cối hoa màu, vật nuôi phục vụ công tác GPMB trên ựịa bàn thành phố Hà Nộị
- Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBD ngày 29/9/2008 của UBD thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ựất tên ựịa bàn thành phố Hà Nộị
- Quyết ựịnh số 40/2008/Qđ-UBND ngày 22/10/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá xây dựng mới nhà ở, nhà tạm, vật kiến trúc trên ựịa bàn thành phố Hà Nộị
- Quyết ựịnh số 62/2008/Qđ-UBND ngày 31/12/2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nộị
- Quyết ựịnh số 124/2009/Qđ Ờ UBND ngày 29/12/2009 quy ựịnh về giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội ựể làm cơ sở tắnh thuế chuyển quyền sử dụng ựất, thu tiền sử dụng ựất khi giao ựất, cho thuê ựất, tắnh giá trị tài sản khi giao ựất và bồi thường hỗ trợ về ựất khi thu hồị
- Quyết ựịnh số 59/2010/Qđ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội năm 2011.
- Quyết ựịnh số 50/2011/Qđ-UBND của UBND thành phố Hà Nội về việc Ban hành quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội năm 2012.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 36 việc Ban hành quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội năm 2013;
- Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của UBND Thành Phố Hà Nội, ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ trên ựịa bàn Thành phố Hà Nội;
- Quyết ựịnh số 02/Qđ-UBND của UBND thành phố Hà Nội ngày 07/01/2013 về việc Ộsửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Quy ựịnh ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 108/2009/Qđ-UBND ngày 29/9/2009 của Ủy ban nhân dân Thành phố về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà NộiỢ;
- Ngoài ra trong quá trình tổ chức thực hiện bồi thường còn sử dụng một số các văn bản khác có liên quan thuộc thẩm quyền của UBND huyện Mê Linh.
3.2.2. Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất
3.2.2.1. Công tác tổ chức, trình tự thực hiện
- Sau khi có các Quyết ựịnh thu hồi ựất hoặc các văn bản tạm giao mốc chỉ giới mặt bằng khu ựất ựể tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của thành phố, UBND huyện chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường chủ trì cùng chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB trình Hội ựồng thẩm ựịnh của thành phố thẩm ựịnh và trình UBND thành phố quyết ựịnh.
- Hội ựồng bồi thường ựã triển khai công tác bồi thường GPMB với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư; Thành lập tổ công tác làm nhiệm vụ kiểm kê, lập phương án bồi thường GPMB của dự án, ựồng thời phân công trách nhiệm của từng thành phần trong tổ công tác.
- Thành phần của Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện gồm: đại diện Hội ựồng bồi thường huyện; ựại diện chắnh quyền ựịa phương (xã, thôn); chuyên viên các phòng ban chuyên môn, chủ dự án ựầu tư.
- Hội ựồng bồi thường huyện phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức họp, thông báo chủ trương thu hồi ựất của đảng và Nhà nước tới các ựối
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 37 tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồi ựất ựể thực hiện dự án.
- Tổ công tác hội ựồng bồi thường huyện triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cùng chắnh quyền ựịa phương tổ chức tuyền truyền sâu rộng các chủ trương của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước trong việc bồi thường GPMB thực hiện dự án và gửi các thông báo kiểm kê, biểu mẫu kê khai ựến cho từng ựối tượng ựang sử dụng ựất nằm trong chỉ giới thu hồị
+ Tổ công tác tiến hành kiểm kê, ựo ựếm ựất và các tài sản, cây cối hoa màu trên ựất ngoài thực ựịa với sự giám sát của Hội ựồng bồi thường huyện, chắnh quyền ựịa phương, chủ ựầu tư và chủ sử dụng ựất, tài sản trên ựất.
+ Tổ công tác tiến hành xác ựịnh, phân loại ựối tượng ựược bồi thường hoặc không ựược bồi thường, sau ựó lập phương án, áp giá bồi thường theo quy ựịnh.
Phương án bồi thường ựược thông qua các cấp chắnh quyền ựịa phương, Hội ựồng bồi thường huyện và công khai cho các ựối tượng bị thu hồi ựất ựể tiếp nhận các ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửạ Sau khi có sự thống nhất của các cấp, ngành phương án bồi thường GPMB sẽ ựược Hội ựồng bồi thường huyện trình Hội ựồng thẩm ựịnh thành phố thẩm ựịnh
Sau khi có quyết ựịnh phê duyệt phương án bồi thường GPMB của UBND thành phố, Hội ựồng bồi thường phối hợp với các cấp chắnh quyền ựịa phương và chủ ựầu tư tiến hành chi trả kinh phắ bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh; giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình bồi thường GPMB.
Quá trình tổ chức thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng ở các dự án ựược thể hiện trên bảng 3.2
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 38
Bảng 3.2. Trình tự thủ tục thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất
60 ngày 3 ngày 30 ngày 20 ngày 5 ngày 20 ngày 20 ngày
Văn phòng ựăng ký ựất ựai chuẩn bị các tài liệu:
- Bản ựồ ựịa chắnh
- Trắch sao hồ sơ ựịa chắnh
- Danh sách các thửa ựất và chủ sử dụng
Lập thẩm ựịnh và phê duyệt Phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ TđC
- Sở Tài chắnh Thành phố thẩm ựịnh phương án - UBND Thành phố xem xét, phê duyệt phương án
Thông báo việc thu hồi ựất ựến các hộ gia ựình, cá nhân có ựất bị thu hồi và dự kiến mức bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư và biện pháp giải quyết.
Thông báo kế hoạch thu hồi ựất tại UBND xã căn cứ vào:
- Quy hoạch sử dụng ựất, quy hoạch xây dựng ựã ựược phê duyệt - Nhu cầu sử dụng ựất trong dự án ựầu tư ựã ựược thầm ựịnh
Ban hành quyết ựịnh thu hồi ựất
- Sở TNMT trình UBND Thành phố quyết ựịnh thu hồi ựất - UBND Thành phố xem xét, ký quyết ựịnh thu hồi ựất.
Kê khai, kiểm tra về ựất ựai và tài sản gắn liền với ựất
Lập, thẩm ựịnh và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
Công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư:
Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường GPMB phối hợp với UBND xã niêm yết, công khai phương án bồi thường, TđC. Gửi quyết ựịnh về bồi thường, hỗ trợ, TđC tới những người bị thu hồi ựất
Thực hiện chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trắ tái ựịnh cư
Bàn giao ựất ựã thu hồi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 39
3.2.2.2. Vai trò của các ựoàn thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án
- Các cấp ủy đảng ựã tổ chức triển khai quán triệt luật và các văn bản dưới luật của Trung ương và ựịa phương về ựất ựaị
- Huyện ủy có văn bản chỉ ựạo cùng với các tổ chức đảng cơ sở xử lý kiên quyết nhiều vấn ựề quan trọng trong việc thực hiện bồi thường, thường vụ huyện Ủy thường xuyên trực tiếp nghe báo cáo và chỉ ựạo UBND và các ngành giải quyết nhiều vụ khiếu kiện trong quá trình thực hiện bồi thường.
- Các tổ chức ựoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, ựoàn thanh niên ựã phát huy vai trò trong việc tuyên truyền giáo dục các hội viên ựoàn viên, tổ chức vận ựộng thực hiện chắnh sách pháp luật ựất ựaị
Trách nhiệm của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ:
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và TđC giúp UBND lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC; Hội ựồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết ựịnh theo ựa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phắa có ý kiến của Chủ tịch hội ựồng.
- Trách nhiệm của các thành viên hội ựồng
+ Chủ tịch hội ựồng chỉ ựạo các thành viên Hội ựồng lập trình duyệt và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ.
+ Chủ ựầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch hội ựồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ; ựảm bảo ựầy ựủ kinh phắ ựể chi trả kịp thời bồi thường, hỗ trợ.
+ đại diện của những người bị thu hồi ựất có trách nhiệm phản ánh nguyện vọng của người bị thu hồi ựất, người phải di chuyển chỗ ở; vận ựộng những người bị thu hồi ựất thực hiện di chuyển GPMB ựúng tiến ựộ.
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ ựạo của Chủ tịch hội ựồng phù hợp với trách nhiệm của ngành.
- Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ chịu trách nhiệm về tắnh chắnh xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tắnh pháp lý của ựất ựai, tài sản ựược bồi thường hỗ trợ hoặc không ựược bồi thường hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 40 - UBND thành phố có trách nhiệm:
+ Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Chỉ ựạo các sở, ban ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện lập dự án ựể phục vụ cho việc thu hồi ựất; lập phương án bồi thường, hỗ trợ theo thẩm quyền.
+ Phê duyệt hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ.
+ Phê duyệt giá ựất; ban hành bảng giá tài sản tắnh bồi thường, quy ựịnh các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án ựào tạo chuyển ựổi nghề theo thẩm quyền ựược giaọ
+ Chỉ ựạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ theo thẩm quyền pháp luật quy ựịnh.
+ Bảo ựảm sự khách quan, công bằng khi xem xét và quyết ựịnh việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất theo thẩm quyền quy ựịnh.
+ Quyết ựịnh hoặc phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện cưỡng chế ựối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết ựịnh thu hồi ựất của Nhà nước theo thẩm quyền.
+ Chỉ ựạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ. Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có ựất bị thu hồi có trách nhiệm:
+ Chỉ ựạo, tổ chức, tuyên truyền, vận ựộng mọi tổ chức, cá nhân về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và thực hiện GPMB theo ựúng quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
+ Chỉ ựạo Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố;
+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tổ chức và chủ ựầu tư thực hiện dự án ựầu tư xây dựng tại ựịa phương theo phân cấp của Ủy ban nhân dân thành phố. + Giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ theo thẩm quyền ựược giao; ra quyết ựịnh cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế ựối với các trường
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 41 hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết ựịnh của cơ quan có thẩm quyền.
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục ựắch thu hồi ựất, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ của dự án.
+ Phối hợp với Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ thực hiện việc xác nhận ựất ựai, tài sản của người bị thu hồị
+ Phối hợp và tạo ựiều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho việc giải phóng mặt bằng.
Nhìn chung công tác tổ chức thực hiện và sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành là tương ựối ựồng bộ tại tất cả các huyện trên ựịa bàn thành phố. Công tác tổ chức và thực hiện phù hợp với quy ựịnh của Nghị ựịnh 197/Nđ-CP ngày