3. Yêu cầu
3.3.5.đánh giá chung việc thực hiện các chắnh sách bồi thường hỗ trợ tại
82%. Tuy nhiên vẫn còn 18% số người ựược hỏi là không ựồng ý thuộc dự án 2 vì họ cho rằng việc hỗ trợ tạo việc làm không ựầy ựủ, nhiều trường hợp sau khi hỗ trợ việc làm ựã rơi vào thế thiếu việc làm và không thường xuyên, thu nhập từ những công việc họ ựược hỗ trợ không ựảm bảo cuộc sống chắc chắn (Chắnh phủ 2012).
- Chắnh sách bồi thường tài sản trên ựất chỉ ựược người dân ựồng tình từ 65%(dự án 2) ựến 68% (dự án 1). Hầu hết ở cả 2 dự án nghiên cứu người dân không ựồng tình với chắnh sách bồi thường tài sản trên ựất. Nguyên nhân xuất phát từ việc các hộ này không ựồng tình với giá ựền bù về ựất nông nghiệp và các tài sản trên ựất nông nghiệp.
3.3.5. đánh giá chung việc thực hiện các chắnh sách bồi thường hỗ trợ tại 2 dự án án
3.3.5.1. Thuận lợi
Công tác bồi thường GPMB dự án ựược thực hiện cùng với sự phối hợp của các thành phần như: ựại diện Trung tâm Phát triển Quỹ ựất huyện Mê Linh và các thành viên thuộc Tổ công tác (bao gồm các ban ngành ựoàn thể của UBND các xã nằm trong phạm vi dự án và các phòng ban trực thuộc UBND huyện Mê Linh có liên quan).
được UBND huyện Mê Linh ựồng ý về mặt chủ trương, tạo ựiều kiện thuận lợi trong công tác giải phóng mặt bằng, Tổ công tác ựã thực hiện tốt các bước trong quy trình GPMB nên công tác GPMB diễn ra ựúng kế hoạch.
Tổ công tác ựã thực hiện khá tôt công tác tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật tới các hộ dân, do ựó công tác GPMB ựã ựược ựông ựảo n
gười dân chấp hành nghiêm chỉnh và phối hợp tốt với tổ công tác.
Các dự án trên ựều góp phần thúc ựẩy kinh tế của ựịa phương nên ựược ựông ựảo người dân ựồng tình ủng hộ.
Tổ công tác cùng chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh rõ phạm vi, ựối tượng, chi tiết cụ thể hoá các trường hợp ựược bồi thường thiệt hại về ựất, ựược
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 52 hỗ trợ, các tài sản trên ựất cho phù hợp với tình hình thực tế tại ựịa phương.
Các thành viên tổ công tác rất nhiệt tình và phối hợp tốt trong công việc nên công tác GPMB cũng gặp nhiều thuận lợị
Công tác ựo ựạc giải thửa ựược Trung tâm Phát triển Quỹ ựất thuê ựơn vị tư vấn thực hiện chi tiết tới từng thửa ựất, các ựơn vị tư vấn thường sử dụng những thiết bị công nghệ có ựộ chắnh xác cao nên số liệu ựể GPMB thường chắnh xác, ựó là một trong những thuận lợi trong công tác GPMB.
Các khó khăn trong công tác GPMB ựều ựược tổ công tác báo cáo với Hội ựồng BTHT&TđC của huyện Mê Linh trong các cuộc giao ban hàng tuần nên ựa phần các khó khăn ựều ựược giải quyết kịp thờị
3.3.5.2. Khó khăn, vướng mắc
* Dự án 1
đến nay Trung tâm Phát triển Quỹ ựất ựã bàn giao ựược 98% diện tắch ựất thuộc dự án cho nhà thầu ựể tiến hành thi công. Diện tắch còn lại chủ yếu là ựất ở. Trung tâm Phát triển Quỹ ựất huyện Mê Linh ựang tắch cực phối hợp với các phòng ban chuyên môn có liên quan ựể sớm bố trắ ựất cho các hộ có ựất bị thu hồị
* Những khó khăn, vướng mắc
đây là một dự án lớn, do vậy phần lớn diện tắch ựất thu hồi lấy vào ựất nông nghiệp ựang canh tác làm ảnh hưởng lớn ựến người sử dụng ựất.
Công tác xây dựng và quản lý hồ sơ ựịa chắnh tại các ựịa phương còn nhiều hạn chế, chưa ựược chặt chẽ và khoa học, công tác cấp GCNQSDđ, công tác quản lý nhà nước về ựất ựai còn nhiều hạn chế nên ựể xảy ra nhiều tình trạng tranh chấp của các hộ gia ựình, cá nhân... dẫn ựến công tác xác ựịnh nguồn gốc sử dụng ựất và các tài sản trên ựất, xác nhận nhân hộ khẩu, hạn mức giao ựất... gặp nhiều khó khăn.
Còn nhiều hộ dân sai phạm sau khi ựã có thông báo ngừng sản xuất của UBND huyện Mê Linh như: tiếp tục xây dựng và trồng các loại hoa màu khác trên ựất,...Tổ công tác ựã tắch cực vận ựộng các hộ dân này chấp hành nghiêm chỉnh các quy ựịnh của pháp luật, tuy nhiên các hộ vẫn chống ựối nên gây ra
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 53 nhiều khó khăn cho công tác GPMB.
Một số hộ dân xây dựng nhà, công trình trên ựất lấn chiếm, nay bị nhà nước thu hồi ựất không ựược bồi thường về ựất và tài sản trên ựất, chỉ ựược hỗ trợ di chuyển nên họ phản ựối rất quyết liệt gây ra rất nhiều khó khăn cho công tác GPMB...
Có một số trường hợp UBND xã kắ hợp ựồng cho thuê ựất nông nghiệp ựể làm trang trại và nuôi trồng thủy sản với một số hộ dân. Tuy nhiên, khi GPMB các hộ dân này do chưa hiểu chắnh sách nên ựòi bồi thường với giá cao và họ không chịu bàn giao mặt bằng.
Do nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng chủ yếu là do công tác xây dựng quản lý hồ sơ ựịa chắnh còn nhiều hạn chế nên có rất nhiều trường hợp tranh chấp giữa các hộ dân nhưng khó giả quyết, gây nên rất nhiều khó khăn cho công tác GPMB
* Dự án 2
Sau khi có quyết ựịnh thu hồi ựất của UBND Thành phố, UBND huyện Mê Linh ựã giao nhiệm vụ cho Trung tâm Phát triển Quỹ ựất tổ chức thực hiện công tác ựiều tra, lập phương án bồi thường, hỗ trợ. Ban bồi thường triển khai công tác bồi thường. đến nay công tác BTHT& TđC cơ bản ựã ựược hoàn thành.
* Khó khăn:
Trung tâm phát triển Quỹ ựất ựã tổ chức thực hiện công tác ựiều tra, lập phương án bồi thường, hỗ trợ. Tuy nhiên, trong chỉ giới mặt bằng có một số hộ gia ựình ựang sử dụng ựất với diện tắch lớn hơn nhiều lần so với hạn mức giao ựất, nguồn gốc sử dụng ựất, ranh giới thửa ựất và diện tắch ựất chưa ựược xác ựịnh trong hồ sơ ựịa chắnh, cũng như trên các loại giấy tờ và quyền sử dụng ựất. Các hộ gia ựình này thường chống ựối và không nhận tiền ựền bù và ựòi bồi thường toàn bộ diện tắch ựất, ựây là một trong những nguyên nhân gây chậm chễ trong công tác GPMB.
Công tác xác nhận nguồn gốc ựất vẫn gặp nhiều khó khăn do công tác xây dựng, lưu trữ, quản lý hồ sơ, công tác quản lý nhà nước về ựất ựai còn nhiều hạn chế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 54 ựất nông nghiệp ựược giao theo Nghị ựịnh 64/CP còn xảy ra ở nhiều xã. Các hộ dân này trước ựây ựều trực thuộc một ựội sản xuất, bình thường khi chưa có dự án ựi qua thì không có vấn ựề gì xảy ra, nhưng khi có dự án ựi qua thì các hộ dân ra nhận ựất ựể ựòi tiền bồi thường và gây rất nhiều khó khăn trong công tác GPMB. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tình trạng tranh chấp giữa các hộ gia ựình, cá nhân xảy ra khá phổ biến. Hồ sơ quản lý ựất ựai của ựịa phương còn nhiều hạn chế nên việc giải quyết tranh chấp giữa các hộ gia ựình, cá nhân còn gặp nhiều khó khăn.
Công tác GPMB ựất thổ cư gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân chủ yếu do các hộ dân không ựồng ý với tiền ựền bù, ựơn giá bồi thường chưa sát với giá thị trường, công tác xác nhận nguồn gốc ựất rất phức tạp do hồ sơ quản lý ựất ựai qua các thời kỳ không khớp nhau và không ựược cập nhật chắnh xác, việc luân chuyển cán bộ ựịa chắnh cũng gây nên những khó khăn nhất ựịnh do cán bộ ựịa chắnh mới không thể nắm bắt ựược hết các thông tin về tình hình quản lý ựất ựai của ựịa phương. Có một số trường hợp tồn tại do thời kỳ trước xã và thôn bán ựất ựể ựổi lấy công trình trái với quy ựịnh của pháp luật, các hộ dân này có ựất nằm trong phạm vi GPMB nên công tác xác nhận nguồn gốc sử dụng ựất gặp rất nhiều khó khăn ...
Nhìn chung là hầu hết các trường hợp vướng mắc ựều ựược xin ý kiến chỉ ựạo của UBND huyện Mê Linh. Tạo ựiều kiện thuận lợi hơn trong công tác GPMB, ựúng theo quy ựịnh của pháp luật nhà nước, ựược sự ựồng thuận của các hộ dân và ựảm bảo ựược về quyền lợi cho các ựối tượng có ựất bị thu hồi
Một vướng mắc khác là vấn ựề tái ựịnh cư, việc bố trắ tái ựịnh cư còn chậm, các hộ dân yêu cầu phải có khu tái ựịnh cư thì mới nhận tiền ựền bù và bàn giao mặt bằng, mặt khác việc bố trắ khu tái ựịnh cư cách xa chỗ ở hiện tại cũng gây nên khó khăn nhất ựịnh, các hộ dân yêu cầu khu tái ựịnh cư phải gần với nơi ở hiện tại, các hộ dân yêu cầu khu tái ựịnh cư phải nằm tại ựịa phương.
3.3.5.3. Một số thành công
*Triển khai hướng dẫn lập phương án, chắnh sách của Nhà nước:
Công tác GPMB ựược UBND Thành phố chỉ ựạo chặt chẽ từ thành phố ựến quận, huyện, xã nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 55 chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy ựại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chắnh sách của đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và mục ựắch phát triển kinh tế. Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá ựất trên ựịa bàn toàn thành phố, giá bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư, chắnh sách ựào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp... Do vậy các phương án bồi thường khi tắnh toán luôn ựảm bảo ựúng chế ựộ chắnh sách của Nhà nước và các quy ựịnh của pháp luật. Công khai, dân chủ, minh bạch ựảm bảo quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có ựất bị thu hồi, góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB nên phần lớn diện tắch bàn giao cho các nhà ựầu tư ựược kịp thời theo ựúng tiến ựộ.
Qua quá trình ựánh giá việc thu hồi ựất của 2 dự án ựiểm trên ựịa bàn huyện Mê Linh, học viên nhận thấy:
đây là 2 dự án lớn có tầm quan trọng trong quá trình CNH- HđH, góp phần thúc ựẩy sự phát triển kinh tế của ựịa phương. Việc thực hiện các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất về cơ bản ựã thực hiện ựúng theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 và Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007, Nghị ựịnh 69/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ và hệ thống văn bản pháp luật do Thành phố ban hành. Bên cạnh ựó thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của HđND, UBND huyện Mê Linh ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết ựịnh trong quá trình xây dựng và phát triển các dự án trên ựịa bàn Huyện. Các văn bản ựược ban hành trong thời gian này thể hiện sự ựồng bộ, tập trung trong chỉ ựạo và sát với thực tế nên ựã tạo một bước phát triển mới trong công tác quản lý Nhà nước về thu hồi và GPMB của Huyện.
Qua quá trình thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội ựồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 56 bạch, công bằng, dân chủ, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của thành phố cũng như của huyện, ựã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựaị
3.3.5.4. Một số hạn chế
Bên cạnh ựó trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB, Hội ựồng bồi thường còn gặp một số khó khăn, vướng mắc như:
- Khối lượng thực hiện dự án giải phóng mặt bằng của 2 Dự án lớn, thời gian giải phóng mặt bằng gấp. Là 2 dự án lớn nên phải triển khai trong nhiều năm chịu chi phối của các chắnh sách khác nhau mà xu hướng ngày càng có lợi cho người dân: chênh lệch giá cả bồi thường, lợi ắch kinh tế ựã gây nên bức xúc, mâu thuẫn giữa người chấp hành giải phóng mặt bằng trước với người chấp hành saụ Chắnh sách và pháp luật của Nhà nước ựang hoàn thiện theo cơ chế thị trường ựịnh hướng XHCN, nhiều Nghị ựịnh và văn bản hướng dẫn về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ mới ra ựời ựã phải sửa ựổi, hoàn chỉnh như Luật ựất ựai năm 2003, Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CPẦ Nhìn chung cơ chế chắnh sách của Nhà nước ban hành vừa chậm, vừa thiếu ựồng bộ, vì vậy quá trình thực hiện công tác GPMB gặp không ắt khó khăn, trong ựó ựặc biệt là quy ựịnh việc bồi thường thiệt hại ựất theo giá thị trường trong ựiều bình thường, trong khi không có tiêu chắ cụ thể xác ựịnh thế nào là thị trường trong ựiều kiện bình thường.
- Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chắnh sách pháp luật của người dân nói chung và người bị thu hồi ựất nói riêng vẫn chưa caọ Nhiều ựối tượng khi ựã ựược áp dụng ựầy ựủ các chắnh sách, ựã ựược vận ựộng thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường thiệt hạị Mặt khác họ lại lôi kéo kắch ựộng nhân dân không chấp hành chắnh sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ựộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.
- Sự ựồng bộ, thống nhất trong nhận thức chắnh sách và tổ chức thực hiện về công tác GPMB. Trình ựộ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan Nhà nước ở các cấp thực hiện công tác bồi thường GPMB còn nhiều ựiểm không
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 57 thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. đặc biệt trong việc xác ựịnh các ựối tượng và các ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ.