3. Yêu cầu
1.5.2. Tình hình thực hiện chắnh sách bồi thường hỗ trợ khi nhà nước thu
ựất của thành phố Hà Nội
ạ Kết quả thực hiện chắnh sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ
Trong những năm gần ựây với việc phát triển mạnh về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ thu hút ựầu tư và phát triển kinh tế - xã hộị Do vậy công tác bồi thường GPMB ựược ựặt ra là một nhiệm vụ quan trọng làm tiền ựề cho công tác xây dựng cơ bản. Từ ựó ựến nay Thành phố ựã thực hiện công tác bồi thường GPMB với một khối công việc khá lớn, cơ bản ựáp ứng ựược yêu cầu nhiệm vụ ựề rạ
Số dự án phải giải phóng mặt bằng lớn, năm sau nhiều hơn năm trước, liên quan tới nhiều hộ dân; Số hộ tái ựịnh cư lớn, nhất là các dự án trong khu vực nội thành, 80% diện tắch ựất giải phóng mặt bằng trong những năm qua là ựất nông nghiệp, tư liệu sản xuất của nông dân thuộc các huyện ngoại thành và các quận nội thành mới ựược thành lập. đã hoàn thành công công tác phóng mặt bằng bàn giao cho các chủ ựầu tư 1.048 trên tổng số 1.830 dự án phải giải phóng mặt bằng; với 5.699 ha ựất, liên quan tới 153.725 hộ dân, tổng số tiền bồi thường hỗ trợ là 9.726.509 triệu ựồng, bố trắ tái ựịnh cư cho 10.580 hộ dân. Bình quân mỗi năm Thành phố ựã giải phóng mặt bằng khoảng 1.000ha ựất. Các dự án thuộc 9 cụm công trình trọng ựiểm, các khu ựô thị mới, các dự án phục vụ Seagame, các dự án phục vụ ựấu giá quyền sử dụng ựấtẦ cơ bản hoàn thành, ựáp ứng yêu cầu ựầu tư: Nhiều khu ựô thị mới ựược xây dựng: Khu đô thị Linh đàm, Khu đô thị Trung Hòa - Nhân chắnh, Khu đô thị Ciputra, Việt Hưng, Nam Trung...
Nhiều dự án phức tạp, tồn ựọng kéo dài ựã ựược giải quyết dứt ựiểm: giải tỏa Ộxóm liềuỢ Thanh Nhàn, ao Thước thợ, Nút Voi phục - Cầu Giấy, Nút giao thông Ngã Tư Vọng, Hồ ựiều hòa Yên Sở, Bãi rác Nam Sơn, Sân gôn Kim NỗẦ
Kết quả của công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng của Thành phố trong những năm qua ựã góp phần quan trọng tạo nên môi trường ựầu tư hấp dẫn các thành phần kinh tế phát triển; triển khai nhiều dự án lớn của Nhà nước và Thành phố trên ựịa bàn, góp phần quan trọng vào thành tựu phát triển toàn diện của Thành phố trong những năm qua: Tổng sản phẩm quốc
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 22 nội (GDP) tăng bình quân 11,1%/năm, cơ cấu kinh tế chuyển dịch ựúng hướng theo xu thế hiện ựại, Thành phố ựã ựầu tư xây dựng 4 khu công nghiệp tập trung, 16 khu công nghiệp vừa và nhỏ, di chuyển 80 cơ sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm ra khỏi nội thành và các khu dân cư. Kim ngạch xuất khẩu tăng 15,4%/năm, kinh tế có vốn ựầu tư mới tăng 12,7%/năm. Thu hút vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn hỗ trợ phát triển (ODA), vốn ựầu tư của các Tổ chức phi chắnh phủ (NGO) ựược trên 3 tỷ USD. Hà Nội trở thành ựiểm ựến hấp dẫn, an toàn ựối với các nhà ựầu tư và du khách Quốc tế. Hệ thống kết cấu hạ tầng ựô thị phát triển theo hướng ựồng bộ, hiện ựại, ựã hoàn thành nhiều tuyến ựường, nút giao thông quan trọng. Diện tắch cây xanh bình quân ựầu người năm 2006 ựạt 5,3m2 (năm 2001 mới ựạt 3,5m2). đang xây dựng 40 khu ựô thị mới, nhiều khu chung cư cao tầng hiện ựại, từ năm 2001 ựến 2006, Thành phố ựã xây mới 6 triệu m2 nhà ở (bình quân trên 1 triệu m2/năm). Giải quyết lao ựộng, việc làm: bình quân hàng năm cho khoảng 70.000 lao ựộng (Nguyễn Vinh Diện, 2006).
Vấn ựề quan tâm ở Hà Nội là lãnh ựạo thành phố có quan ựiểm không nhất trắ với việc ựịnh giá ựất phù hợp với giá thị trường, giá ựất cần ựược Nhà nước quản lý chặt chẽ, nguyên nhân của những bất cập về ựất ựai không phải do ựịa phương làm chưa tốt mà do quy ựịnh của pháp luật về ựất ựai về Ộgiá ựất do Nhà nước quy ựịnh phải phù hợp với giá ựất trên thị trường Ộlà không phù hợp với thực tế nên ựịa phương không thể chấp nhận ựược. Cách tiếp cận như vậy làm cho Hà Nội luôn quy ựịnh giá ựất chỉ bằng khoảng 50-70% giá ựất trên thị trường. đồng thời Hà Nội rất khó khăn khi tiếp thu các chắnh sách tăng mức bồi thường, hỗ trợ người dân có ựất bị thu hồị Hà Nội có rất nhiều ý kiến không ựồng thuân khi triển khai chắnh sách bồi thường cho những người bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng bằng một diện tắch làm cơ sở kinh doanh hoặc ựất ở tại những nơi có thể phát triển kinh doanh dịch vụ nhằm mục tiêu chuyển ựổi nghề nghiệp cho nông dân bị thu hồi ựất
Mặc dù công tác GPMB còn nhiều vấn ựề bất cập phải tháo gỡ nhưng với tinh thần quyết tâm cao, UBND thành phố Hà Nội ựã có sự chỉ ựạo cụ thể và nghiêm túc. Vì vậy công tác GPMB của Thành phố Hà Nội ựã ựạt ựược những kết quả ựáng khắch
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 23 lệ. Hà Nội tập trung vào triển khai cơ chế chuyển ựổi ựất ựai bắt bước với sự tham gia rất triệt ựể của bộ máy hành chắnh các cấp. Mặt khác Hà Nội lại thực hiện khá mạnh cơ chế thu hồi ựất ựể thực hiện ựấu giá giữa các nhà ựầu tư, tạo nguồn thu khá cao từ ựất cho ngân sách nhà nước của thành phố. Thực hiện tốt công tác bồi thường GPMB ựã góp phần tắch cực cải thiện diện mạo cũng như ựô thị hoá phát triển theo hướng hiện ựại của thành phố Hà Nội trong những năm tớị Phấn ựấu ựến năm 2020. Thành phố Hà Nội trở thành thủ ựô hiện ựại xứng tầm với các nước phát triển trong khu vực.
b. đánh giá việc thực hiện các chắnh sách bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội
- Về cơ bản việc ban hành và thực hiện các chắnh sách về bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hà Nội ựã thống nhất ựược cơ chế bồi thường cho tất cả các dự án ựầu tư từ nguồn vốn ngân sách cũng như nguồn vốn khác. Chắnh vì vậy các mối quan hệ lợi ắch giữa Nhà nước, người bị thu hồi ựất và chủ dự án ựã ựược giải quyết thỏa ựáng. Nhà nước giữ vai trò chủ sở hữu ựất và thống nhất quản lý ựất ựai, ựồng thời ựảm bảo quyền sử dụng ựất ổn ựịnh, lâu dài của người bị thu hồi ựất và tạo ựiều kiện cho các chủ dự án có quỹ ựất ựầu tư cho sản xuất kinh doanh.
- Việc bồi thường, hỗ trợ cho nhân dân hầu hết ựược trả bằng tiền, trong số tiền ựược bồi thường, hỗ trợ ựó có người dân có ựủ ựiều kiện ựể tạo lập nơi ở mới có ựiều kiện sống tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, song cũng có nhiều người do nhu cầu cuộc sống còn khó khăn, nhiều nhu cầu chi tiêu quan trọng hơn vì vậy họ không ựủ tiền ựể tạo dựng nơi ở mới, phải sống tạm bợ với nhu cầu sống thấp.
* Nhận xét chung
- Bồi thường GPMB khi thu hồi ựất hoặc trưng thu ựất là vấn ựề không thể tránh khỏi trong mọi giai ựoạn phát triển của bất kỳ quốc gia nàọ
- Bồi thường GPMB là vấn ựề nhạy cảm, phức tạp, việc thực hiện chắnh sách bồi thường GPMB tác ựộng sâu rộng tới mọi mặt của ựời sống kinh tế - xã hộị
- Một trong những vấn ựề cơ bản ựể phát triển kinh tế - xã hội và môi trường bền vững là ựảm bảo ổn ựịnh cuộc sống cho người dân bị thu hồi ựất ựể phát triển công nghiệp và ựô thị.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 24 Từ ựó cần phải nghiên cứu, ựánh giá những ưu ựiểm, thuận lợi, khó khăn tồn tại vướng mắc trong việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất. Trên cơ sở ựó ựề xuất những giải pháp nhằm giảm thiểu những tác ựộng bất lợi ựến tình hình phát triển kinh tế xã hội của ựịa phương.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 25
CHƯƠNG IỊ NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU