trực tiếp nước ngoài
a) Sơ ựồ hệ thống
Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước các doanh nghiệp có vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang ựược thực hiện qua sơ ựồ sau:
Sơ ựồ 4.1. Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước các doanh nghiệp có vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang
- Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước các doanh nghiệp có vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang gồm: Bộ KH và đT, UBND tỉnh, Sở KH và đT, Các sở chuyên môn, Ban quản lý khu công nghiệp, các phòng trực thuộc trong Ban quản lý khu công nghiệp: Phòng quản lý ựầu tư, phòng quản lý quy hoạch và môi trường, phòng quản lý doanh nghiệp và xuất
Phòng QL ựầu tư Phòng QLQH &MT
Phòng QLDN&XK
Phòng QL lao ựộng
đ.diện của ban QLKCN ở các KCN
C.ty phát triển hạ tầng KCN
Trung tâm DV khu công nghiệp
Bộ KH và đT UBND tỉnh
Sở KH và đT
Ban quản lý khu công nghiệp
Các sở chuyên môn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 77
khẩu, phòng quản lý lao ựộng, ựại diện của ban quản lý khu công nghiệp ở các khu công nghiệp, công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp, trung tâm dịch vụ khu công nghiệp, Các doanh nghiệp có vốn FDI.
- Số lượng người trong ban quản lý khu công nghiệp là 42 người. Ban ựầu tổ chức bộ máy của Ban chuẩn bị dự án gồm có 06 ựồng chắ trong ựó có 01 ựồng chắ Trưởng ban Phó chủ tịch UBND tỉnh kiêm nhiệm; 01 ựồng chắ phó trưởng ban chuyên trách. đến nay tổ chức bộ máy của Ban gồm 42 CCVC-Lđ trong ựó: Lãnh ựạo Ban 03 người, 01 Trưởng ban và 02 Phó Trưởng ban; 06 phòng chuyên môn và 02 ựơn vị trực thuộc Ban. Bộ máy của Ban không ngừng ựược kiện toàn, ựáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về quản lý các KCN của tỉnh. Căn cứ vào chức năng nhiệm vụ cụ thể của Ban và của từng phòng trực thuộc Ban ựể thực hiện theo quy ựịnh.
b) Chức năng và nhiệm vụ của từng bộ phận
*Sở Kế hoạch và ựầu tư:
Sở Kế hoạch và ựầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và ựầu tư bao gồm các lĩnh vực: tham mưu tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH; về ựầu tư trong nước, ngoài nước ở ựịa phương; về khu công nghiệp, khu chế xuất; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chắnh thức ODA, ựấu thầu, ựăng ký kinh doanh trong phạm vi ựịa phương và các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy ựịnh của pháp luật. Sở Kế hoạch và đầu tư chịu sự chỉ ựạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh; ựồng thời chịu sự chỉ ựạo, hướng dẫn và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và đầu tư.
* Một số nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và đầu tư là:
+ Trình UBND tỉnh ban hành các quyết ựịnh, chỉ thị về quản lý các lĩnh vực kế hoạch và ựầu tư ở ựịa phương theo quy ựịnh của pháp luật và phân cấp của Chắnh phủ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 78
+ Giúp UBND thành phố hướng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về kế hoạch và ựầu tư ở ựịa phương, trong ựó có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH của cả nước ựã ựược phê duyệt và những vấn ựề có liên quan ựến việc xây dựng và thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển KT - XH của tỉnh.
+ Trình UBND thành phố quyết ựịnh việc phân cấp quản lý các lĩnh vực kế hoạch và ựầu tư cho UBND cấp Huyện và các Sở, ban, ngành của tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các quy ựịnh phân cấp ựó.
+ Quản lý các vấn ựề liên quan ựến các lĩnh vực như: quy hoạch, kế hoạch; ựầu tư trong nước và ngoài nước; quản lý ODA; quản lý ựấu thầu; quản lý các khu công nghiệp, khu chế xuất; quản lý các doanh nghiệp, ựăng ký kinh doanh và kinh tế hợp tác xã.
+ Chủ trì phối hợp với các Sở, ban, ngành ựề xuất các mô hình và cơ chế, chắnh sách ựối với kinh tế hợp tác xã, kinh tế gia ựình trên ựịa bàn; hướng dẫn, theo dõi, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ Kế hoạch và đầu tư về tình hình phát triển kinh tế hợp tác xã, kinh tế gia ựình của tỉnh.
+ Giúp UBND tỉnh chỉ ựạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho cơ quan chuyên môn của UBND các huyện thực hiện nhiệm vụ QLNN về kế hoạch và ựầu tư trên ựịa bàn; theo dõi, kiểm tra việc tổ chức thực hiện.
+ Tổ chức và chỉ ựạo thực hiện công tác nghiên cứu ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kế hoạch và ựầu tư theo quy ựịnh của pháp luật. Tổ chức quản lý và chỉ ựạo hoạt ựộng ựối với các tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công thuộc Sở.
+ Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực; xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kế hoạch và ựầu tư thuộc thẩm quyền của Sở.
+ Tổng hợp, thống kê, báo cáo ựịnh kỳ và ựột xuất tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực ựược phân công cho UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư và các cơ quan có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 79
+ Quản lý về tổ chức bộ máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức theo quy ựịnh của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh; tổ chức ựào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ ựối với cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước thuộc quyền quản lý của Sở và phát triển nguồn nhân lực ngành kế hoạch và ựầu tư ở ựịa phương.
+ Quản lý tài chắnh, tài sản ựược giao và tổ chức thực hiện ngân sách ựược phân bổ theo quy ựịnh của pháp luật và phân cấp của UBND tỉnh.
+ Thực hiện những nhiệm vụ khác ựược chủ tịch UBND tỉnh giao.
* Ban quản lý khu công nghiệp
Cùng với sự phát triển chung của cả nước trong bối cảnh hội nhập kinh tế, các KCN tỉnh Bắc Giang - ựầu tầu phát triển công nghiệp của toàn tỉnh ựã và ựang từng bước mở rộng và phát triển không ngừng
Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang (sau ựây gọi là Ban quản lý) là ựầu mối hướng dẫn các nhà ựầu tư vào các Khu công nghiệp, Khu chế xuất hoạt ựộng theo Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao ban hành kèm theo Nghị ựịnh số 36/CP ngày 24 tháng 4 năm 1997 của Chắnh phủ trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang.Ban Quản lý là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh ựược giao quản lý 06 Khu, cụm công nghiệp với diện tắch 1.228 ha.
*Nhiệm vụ, quyền hạn của Ban:
+ Xây dựng điều lệ Ban Quản lý KCN trình UBND tỉnh phê duyệt. + Tổ chức xây dựng và quản lý thực hiện quy hoạch chi tiết, tiến ựộ xây dựng phát triển KCN bao gồm: Quy hoạch phát triển công trình kết cấu hạ tầng, quy hoạch bố trắ ngành nghề, tham gia phát triển các công trình kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào khu công nghiệp liên quan và khu dân cư phục vụ cho công nhân lao ựộng tại KCN.
+ đôn ựốc, kiểm tra việc xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN có liên quan ựể ựảm bảo việc xây dựng và ựưa vào hoạt ựộng ựồng bộ theo ựúng quy hoạch và tiến ựộ ựược duyệt.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 80
+ Hỗ trợ vận ựộng ựầu tư vào KCN.
+ Tiếp nhận ựơn xin ựầu tư kèm theo dự án ựầu tư, tổ chức thẩm ựịnh và cấp giấy phép ựầu tư, cho các dự án dầu tư nước ngoài theo uỷ quyền. + Kiểm tra, thanh tra việc thực hiện giấy phép ựầu tư, hợp ựồng gia
công sản phẩm, hợp ựồng cung cấp dịch vụ, hợp ựồng kinh doanh của các doanh nghiệp KCN.
+ Là ựầu mối quản lý lao ựộng trong các KCN theo uỷ quyền của Bộ Lao ựộng Thương binh và Xã hội và Sở Lao ựộng Thương binh và Xã hội. + Phối hợp với các cơ quan quản lý nhà nước về lao ựộng trong việc
kiểm tra các quy ựịnh của pháp luật về hợp ựồng lao ựộng, thoả ước lao ựộng tập thề, an toàn lao ựộng, tiền lương.
+ Chỉ ựạo Trung tâm Dịch vụ KCN giới thiệu dịch vụ về công tác ựào tạo, chuẩn bị lực lượng lao ựộng ựáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp KCN.
+ Quản lý hoạt ựộng dịch vụ trong KCN.
+ Thoả thuận với Công ty Phát triển hạ tầng KCN trong việc ựịnh giá cho thuê lại ựất gắn liền với công trình kết cấu hạ tầng ựã xây dựng, các loại phắ dịch vụ theo ựúng chắnh sách và pháp luật hiện hành.
+ Cấp, ựiều chỉnh và thu hồi các loại chứng chỉ thuộc thẩm quyền hoặc theo uỷ quyền; cấp, ựiều chỉnh và thu hồi các loại giấy phép theo uỷ quyền.
+ Ban hành các nội quy, quy ựịnh trong KCN.
+ Thực hiện chức năng quản lý hoạt ựộng thương mại ựối với các doanh nghiệp KCN theo uỷ quyền.
+ Báo cáo ựịnh kỳ và hàng năm theo quy ựịnh của pháp luật về tình hình hình thành, xây dựng, phát triển và quản lý các KCN với UBND tỉnh, Bộ Kế hoạch và đầu tư và các cơ quan liên quan.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 81
Khi dự án của các doanh nghiệp có vốn FDI ựược ựuợc phê duyệt thì việc theo dõi, giám sát thực hiện dự án và ựến khi hoàn thành dự án chắnh thức ựi vào hoạt ựộng do Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang trực tiếp quản lý. để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn Ban quản lý khu công nghiệp thông qua 7 phòng ban sau: Phòng quản lý ựầu tư, Phòng quản lý quy hoạch và môi trường, Phòng quản lý doanh nghiệp và xuất khẩu, Phòng quản lý lao ựộng, đại diện của Ban quản lý khu công nghiệp ở các khu công nghiệp, Công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp, Trung tâm dịch vụ khu công nghiệp
*Các doanh nghiệp có vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài là doanh nghiệp thành lập tại Việt Nam theo Luật doanh nghiệp, trong ựó: nhà ựầu tư nước ngoài có tham gia hoạt ựộng ựiều hành doanh nghiệp bằng cách cử người vào hội ựồng thành viên, Hội ựồng quản trị, ban giám ựốc hoặc nhà ựầu tư nước ngoài có sở hữu trực tiếp hoặc gián tiếp từ 10% tổng số vốn ựiều lệ (hoặc tổng số cổ phần có quyền biểu quyết ựã phát hành) trở lên trong doanh nghiệp.
*Quyền lợi và nghĩa vụ của các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài:
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp ựồng hợp tác kinh doanh ựược tuyển dụng lao ựộng theo nhu cầu kinh doanh và phải ưu tiên tuyển dụng công dân Việt Nam; chỉ ựược tuyển dụng người nước ngoài làm những công việc ựòi hỏi trình ựộ kỹ thuật và quản lý mà Việt Nam chưa ựáp ứng ựược, nhưng phải ựào tạo lao ựộng Việt Nam thay thế.
Quyền lợi và nghĩa vụ của người lao ựộng làm việc trong doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựược bảo ựảm bằng hợp ựồng lao ựộng, thoả ước lao ựộng tập thể và các quy ựịnh của pháp luật về lao ựộng.
Người sử dụng lao ựộng, người lao ựộng Việt Nam và người lao ựộng nước ngoài phải tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật lao ựộng và pháp luật có liên quan; tôn trọng danh dự, nhân phẩm và phong tục của nhau.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 82
Các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài phải tôn trọng quyền của người lao ựộng Việt Nam tham gia tổ chức chắnh trị, tổ chức chắnh trị - xã hội theo quy ựịnh của pháp luật Việt Nam.
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, Bên nước ngoài tham gia hợp ựồng hợp tác kinh doanh bảo hiểm tài sản và trách nhiệm dân sự tại công ty bảo hiểm Việt Nam hoặc tại công ty bảo hiểm khác ựược phép hoạt ựộng tại Việt Nam.
Việc chuyển giao công nghệ nước ngoài vào Việt Nam trong các dự án ựầu tư nước ngoài ựược thực hiện dưới dạng góp vốn bằng giá trị công nghệ hoặc mua công nghệ trên cơ sở hợp ựồng, phù hợp với pháp luật về chuyển giao công nghê.
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp ựồng hợp tác kinh doanh sau khi hoàn thành xây dựng cơ bản hình thành doanh nghiệp phải nghiệm thu, quyết toán công trình, có xác nhận của tổ chức giám ựịnh.
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp ựồng hợp tác kinh doanh thực hiện ựấu thầu theo quy ựịnh của pháp luật về ựấu thầu.
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp ựồng hợp tác kinh doanh có quyền tự chủ kinh doanh theo mục tiêu quy ựịnh trong Giấy phép ựầu tư; ựược nhập khẩu thiết bị, máy móc, vật tư, phương tiện vận tải; trực tiếp hoặc uỷ quyền xuất khẩu và tiêu thụ sản phẩm của mình ựể thực hiện dự án ựầu tư theo quy ựịnh của pháp luật.
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, các bên tham gia hợp ựồng hợp tác kinh doanh phải ưu tiên mua sắm thiết bị, máy móc, vật tư, phương tiện vận tải tại Việt Nam trong ựiều kiện kỹ thuật, thương mại như nhau.
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, Bên nước ngoài tham gia hợp ựồng hợp tác kinh doanh tự bảo ựảm nhu cầu về tiền nước ngoài cho hoạt ựộng của mình.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 83
Doanh nghiệp 100% vốn ựầu tư nước ngoài có quyền chuyển nhượng vốn của mình, nhưng phải ưu tiên cho các doanh nghiệp Việt Nam.
Việc chuyển nhượng vốn chỉ có hiệu lực sau khi cơ quan quản lý nhà nước về ựầu tư nước ngoài chuẩn y hợp ựồng chuyển nhượng vốn.
Trong trường hợp chuyển nhượng vốn có phát sinh lợi nhuận thì bên chuyển nhượng nộp thuế lợi tức với thuế suất là 25% lợi nhuận thu ựược; trường hợp chuyển nhượng cho các doanh nghiệp Việt Nam thì ựược giảm hoặc miễn thuế.
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài mở tài khoản bằng tiền Việt Nam và tiền nước ngoài tại Ngân hàng Việt Nam hoặc tại Ngân hàng liên doanh hoặc tại chi nhánh Ngân hàng nước ngoài ựặt tại Việt Nam.Trong trường hợp ựặc biệt ựược Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chấp thuận, doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài ựược phép mở tài khoản vốn vay tại Ngân hàng ở nước ngoài.
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài có nghĩa vụ nộp thuế cho Nhà nước theo ựúng quy ựịnh hiện hành, trường hợp ựược miễn, giảm thuế áp dụng theo Luật quy ựịnh.
Doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài và Bên nước ngoài tham gia hợp ựồng hợp tác kinh doanh có trách nhiệm tuân thủ những quy ựịnh của pháp luật về bảo vệ môi trường.
c) Mối quan hệ giữa các bộ phận trong hệ thống
Việc xem xét cấp giấy phép ựầu tư theo quy trình ựăng ký cấp giấy phép ựầu tư hoặc quy trình thẩm ựịnh cấp giấy phép ựầu tư do Ban quản lý thực hiện với sự phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch và đầu tư và các cơ quan chức năng của ựịa phương theo quy ựịnh tại các điều số 104, 105, 106, 107, 108, Nghị ựịnh số 24/2000/Nđ-CP ngày 31 tháng 7 năm 2000 và ựược bổ sung, sửa ựổi tại các Khoản 22, 23 điều 1 Nghị ựịnh số 27/2003/Nđ-CP ngày 19 tháng 3 năm 2003.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 84