a) Các hạn chế, tồn tại:
Trong giai ựoạn hiện nay, suy giảm kinh tế tiếp tục diễn biến khó lường, ựã ảnh hưởng trực tiếp tới hoạt ựộng ựầu tư, ựặc biệt là nguồn vốn FDI vào Bắc Giang. Một thách thức không nhỏ nữa là , hạ tàng kinh tế- xã hội của tỉnh tuy ựã ựược ựầu tư nhưng vẫn chưa ựáp ứng tốt nhu cầu của nhà ựầu tư nước ngoài.
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng các dự án còn chậm, gây cản trở lớn trong việc triển khai thực hiện dự án của các nhà ựầu tư. Bên cạnh ựó, hạ tầng các khu công nghiệp chậm ựược hoàn thiện.
Về việc cung cấp nguồn lao ựộng, công tác ựào tào lao ựộng chưa thực sự gắn với nhu cầu của doanh nghiệp. Tuy lực lượng lao ựộng dồi dào, song còn thiếu lao ựộng có trình ựộ quản lý, lao ựộng có trình ựộ tay nghề cao.
Khả năng hấp thụ nguồn vốn còn khiêm tốn, ựồng nghĩa với việc chưa tận dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn. Chế tài xử phạt doanh nghiệp còn hạn chế do vướng trần của khung hình phạt.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96
Tình trạng cấp Giấy chứng nhận ựầu tư không phù hợp quy hoạch còn diễn ra, ựặc biệt trong các dự án sân gôn, trồng rừng, khai thác khoáng sản.
Về vốn ựầu tư xây dựng: Nguồn vốn ựầu tư xây dựng các cụm công nghiệp, khu công nghiệp ựều ựang gặp rất nhiều khó khăn, chủ yếu trông chờ vào nguồn vốn hỗ trợ từ trên nên không chủ ựộng trong quá trình ựầu tư xây dựng, hiện tại hầu hết phải ựầu tư theo hình thức cuốn chiếu, chưa ựược ựồng bộ, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu tốt nhất về mặt bằng và ựiều kiện sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, ựặc biệt là xây dựng hạ tầng
Trước ựây, thủ tục ựăng ký kinh doanh cũng như thủ tục ựầu tư ựối với các dự án FDI vào các khu công nghiệp ựược thực hiện từng bước với sự tham gia của nhiều cơ quan tiếp nhận hồ sơ. Cảnh người dân, nhà ựầu tư bắt buộc phải ựến từng cơ quan ựể làm thủ tục, Ộchầu chựcỢ ựi lại nhiều lần ựể ựược cầm trên tay giấy phép kinh doanh hay giấy phép ựầu tư thực sự là một hành trình thử thách tắnh kiên nhẫn của người dân và nhà ựầu tư.
Công tác xúc tiến, vận ựộng ựầu tư của tỉnh có thể nói là chưa ựược quan tâm ựúng mức, kinh phắ bố trắ cho hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư từ ngân sách hàng năm của tỉnh cũng còn khá khiêm tốn và hầu như chưa có. Công tác tổ chức thực hiện chưa ựược bài bản, nội dung và phương thức vận ựộng còn khá ựơn giản, chưa mang tắnh chủ ựộng, chưa có sự phối hợp ựồng bộ giữa các cơ quan ựơn vị nên ựã hạn chế công tác vận ựộng, xúc tiến ựầu tư. Nhìn chung, phần lớn các dự án ựầu tư ựược cấp phép ựều do bên nước ngoài chủ ựộng tiếp xúc và thực hiện là chủ yếu.
Chưa xây dựng ựược kế hoạch và thực hiện công tác ựào tạo và ựào tạo lại bằng nhiều hình thức khác nhau cho ựội ngũ cán bộ, chuyên viên có triển vọng và ựạo ựức tốt, am hiểu luật pháp, thông lệ quốc tế và các kỹ năng chuyên ngành phù hợp doanh nghiệp ựược bố trắ, nhất là ựối với những ngành nghề, những doanh nghiệp trọng ựiểm. Tổ chức các lớp tập huấn về chuyên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97
môn, nghiệp vụ và các văn bản pháp luật có liên quan ựến hoạt ựộng ựầu tư trực tiếp nước ngoài cho các cán bộ hiện ựang làm việc tại các doanh nghiệp liên doanh còn hạn chế.
Các chắnh sách về tài chắnh chưa ựược nghiên cứu chuyên sâu và ban hành chưa phù hợp với tình hình thực tế tại tỉnh Bắc Giang ựể quản lý chặt chẽ hơn các doanh nghiệp có vốn FDI. Các chắnh sách này chưa có sự thống nhất và quản lý ựược hoạt ựộng của các doanh nghiệp FDI nên tình trạng công ty con ở Việt Nam lỗ còn công ty mẹ ở nước ngoài thì lời.
(b) Nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng.
Trong những năm qua, kinh tế thế giới biến ựộng rất phức tạp ựã ảnh hưởng bất lợi tới công tác thu hút ựầu tư và hoạt ựộng của doanh nghiệp trên ựịa bàn tỉnh. Bên cạnh ựó, lãi suất ngân hàng luôn ở mức cao, chắnh sách tiền tệ thắt chặt nhằm kiềm chế lạm phát của Chắnh phủ ựã ảnh hưởng ựến việc tiếp cận các nguồn vốn tắn dụng của các nhà ựầu tư cũng dẫn tới khó khăn trong thu hút ựầu tư. Ngân sách tỉnh Bắc Giang còn hạn hẹp, nên kinh phắ bố trắ cho ựầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội phục vụ các khu công nghiệp, cụm công nghiệp còn hạn chế. Hiện các chủ ựầu tư kinh doanh hạ tầng các khu công nghiệp mới quan tâm ựầu tư mặt bằng cho thuê, chứ chưa quan tâm ựầu tư hoàn thiện toàn bộ hệ thống hạ tầng, nhất là hệ thống xử lý nước thải, do vậy không ựáp ứng ựược nhu cầu của những nhà ựầu tư khó tắnh.
* điều kiện kinh tế Ờ xã hội của tỉnh:
Hệ thống luật pháp, chắnh sách của Nhà nước ựang trong quá trình hoàn thiện nên thiếu tắnh ựồng bộ, chưa ựủ mức cụ thể nên chưa ựảm bảo xuyên suốt gây khó khăn cho qua trình dự ựoán của các nhà ựầu tư khi tìm hiểu về môi trường ựầu tư của Việt Nam.
Thực tế, so với một số tỉnh bạn như Vĩnh Phúc, Thái Nguyên, Bắc NinhẦ thì Bắc Giang có vị trắ ựịa lý ắt thuận lợi hơn, hạ tầng giao thông kết nối từ ựịa phương với thủ ựô Hà Nội, cảng biển, sân bay chưa hoàn
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98
thiện. Hiện nay khu công nghiệp, các cụm công nghiệp phát triển nhanh về số lượng song lại hạn chế về chất lượng dẫn ựến việc thu hút ựầu tư thời gian qua rất khó khăn, tỷ lệ lấp ựầy thấp, chi phắ san lấp mặt bằng, giá phắ sử dụng còn cao.
* Các rào cản hành chắnh:
Thủ tục hành chắnh của tỉnh còn phiền hà, nhiều vấn ựề của nhà ựầu tư trong quá trình triển khai và vận hành dự án không ựược quan tâm, ưu tiên giải quyết. Các nhà ựầu tư ựã rất nhiều lần nản lòng trước thủ tục phê duyệt dự án rườm rà cộng với thời gian thẩm ựịnh dự án quá lâu, có khi lên tới vài tháng hoặc vài năm.
Bắc Giang hiện ựang có hiện tượng Ộba khôngỢ- không biết mặt nhà ựầu tư (vì nhà ựầu tư có thể ủy quyền giao hết cho một công ty tư vấn); không biết ựịa ựiểm (pháp luật không quy ựịnh thẩm tra ựịa ựiểm); không biết họ hoạt ựộng như thế nào (mặc dù vấn ựề này thuộc trách nhiệm của cơ quan chức năng ựịa phương).
* Các rào cản quy hoạch:
Công tác quy hoạch chi tiết, quy hoạch cho ựầu tư trực tiếp nước ngoài cũng chưa ựược coi trọng. Trong các năm vừa qua, tỉnh vẫn chưa có sự nghiên cứu nghiêm túc và xây dựng các danh mục dự án ựầu tư chủ yếu cần thu hút. Vì thế, ựể tránh rủi ro, các nhà ựầu tư phải chờ ựợi ựể thăm dò.
Trong khi quỹ ựất sạch tại nhiều ựịa phương cũng như tỉnh Bắc Giang ựang ngày càng trở nên khan hiếm thì việc các dự án FDI "chiếm ựất", không triển khai thực hiện ựã khiến nhiều nhà ựầu tư có nhu cầu ựầu tư thật sự, cấp bách ựành bỏ lỡ cơ hội ựầu tư vì không tìm ựược mặt bằng.
* Chất lượng nguồn nhân lực:
Thực tế ở Bắc Giang cho thấy, ựội ngũ những người làm kinh doanh và viên chức Nhà nước còn thiếu và yếu. Năng lực của cán bộ quản lý, thẩm tra và làm công tác xúc tiến ựầu tư nhìn chung hạn chế. Cán bộ quản lý chưa
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99
quan tâm ựầy ựủ, ựúng mức ựến việc thẩm ựịnh năng lực tài chắnh, kỹ thuật cũng như những tác ựộng về môi trường, kinh tế - xã hội lâu dài của các dự án có quy mô lớn, có tác ựộng không những ựến sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh mà còn tác ựộng ựến kinh tế - xã hội của cả nước.
* Hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư:
Hiệu quả của công tác này chưa cao, hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư còn giàn trải, phân tán nguồn lực, chưa tập trung vào các ựối tác, lĩnh vực trọng ựiểm; chưa có sự thống nhất ựiều phối ựể ựảm bảo sự tập trung thực hiện ựúng mục tiêu thu hút ựầu tư nước ngoài trong từng thời kỳ, từng ựịa bàn, từng ựối tác.
Hoạt ựộng xúc tiến ựầu tư nước ngoài vẫn chưa nhận ựược sự quan tâm thắch ựáng, chưa ựược tiến hành rộng rãi và toàn diện
Trong vài năm trở lại ựây, cơ sở hạ tầng của tỉnh ựã ựược chú trọng ựầu tư khá hoàn chỉnh, ựặc biệt là ựối với cơ sở hạ tầng KCN, tạo ựiều kiện thuận lợi trong các hoạt ựộng ựầu tư, trong việc ựi lại và giao lưu hàng hóa với các ựịa phương khác trong vùng và cả nước. Tuy nhiên trên thực tế cho thấy, sự phát triển cơ sở của tỉnh vẫn chưa theo kịp yêu cầu phát triển.