tư trực tiếp nước ngoài trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang
(1) Hoàn thiện hệ thống văn bản Pháp luật
Hệ thống luật pháp chắnh sách còn nhiều quy ựịnh chưa ựồng bộ, chồng chéo, thiếu nhất quán.
Cơ chế chắnh sách ưu ựãi ựầu tư còn nhiều ựiểm cần ựiều chỉnh, bổ sung hoàn thiện.
Hoàn thiện hệ thống luật pháp, chắnh sách liên quan ựến ựầu tư theo hướng nhất quán, công khai, minh bạch, có tắnh dự báo, tạo thuận lợi cho nhà ựầu tư và có tắnh cạnh tranh so với các nước trong khu vực. đặc biệt là các hệ thống văn bản pháp luật về chống chuyển giá trong các doanh nghiệp có vốn FDI.
- Biện pháp cụ thể: Tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp lý về ựầu tư; Tập trung sửa ựổi chắnh sách ưu ựãi ựầu tư; điều chỉnh, bổ sung cơ chế chắnh sách nhằm khuyến khắch nhà ựầu tư tư nhân trong nước và nước ngoài ựầu tư vào lĩnh vực kết cấu hạ tầng; Hoàn thiện cơ chế, chắnh sách thu hút ựầu tư
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 109
nước ngoài vào công nghiệp hỗ trợ; Hoàn thiện cơ chế, chắnh sách khuyến khắch thu hút các dự án công nghệ cao và phù hợp vào tỉnh Bắc Giang, ựồng thời ựảm bảo kiểm soát công nghệ nhập khẩu; Hoàn thiện các quy ựịnh nhằm hướng dẫn và kiểm soát môi trường; Hoàn thiện quy ựịnh nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả về quản lý ngoại hối, tắn dụng; Hoàn thiện quy ựịnh nhằm tăng cường công tác quản lý lao ựộng trong các dự án đTNN; Hoàn thiện quy ựịnh về ựất ựai, nhà ở; Các ngành ựánh giá cụ thể hơn về tác ựộng của việc ựến năm 2015, Việt Nam thực hiện ựầy ựủ các cam kết mở cửa thị trường trong khuôn khổ Hiệp ựịnh thương mại tự do ASEAN (AFTA) ựể thấy ựược những ngành, lĩnh vực, sản phẩm sẽ có thuận lợi hoặc những ngành, lĩnh vực, sản phẩm có khó khăn trong tương lai, từ ựó có ựối sách cụ thể.
(2) Rà soát quy hoạch.
Tình trạng cấp Giấy chứng nhận ựầu tư không phù hợp quy hoạch còn diễn ra quy hoạch chi tiết cho ựầu tư nước ngoài theo từng ngành, từng lĩnh vực, từng khu vực chưa thực sự phù hợp với ựịnh hướng phát triển của ngành ựó, khu vực ựó.
Thực hiện tốt công tác quy hoạch phát triển kinh tế; nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác quy hoạch từ khâu lập, thẩm ựịnh, phê duyệt ựến quản lý quy hoạch; hoàn thiện, nâng cao hiệu quả chế ựộ phân cấp quản lý ựầu tư nước ngoài , bao gồm việc phân cấp cấp Giấy chứng nhận ựầu tư theo nguyên tắc tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế-xã hội, quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu..., quản lý hoạt ựộng ựầu tư và phân cấp quản lý một số lĩnh vực (môi trường, ựất ựai, xây dựng, khoáng sản, công nghệ, thương mại, giáo dục ựào tạo, y tế) theo hướng phân cấp nhưng phải ựảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả, gắn với việc thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát.
- Biện pháp cụ thể: Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH của tỉnh ựã ựược Chắnh phủ phê duyệt, cần lập quy hoạch chi tiết cho ựầu tư
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110
nước ngoài theo từng ngành, từng lĩnh vực, từng khu vực phù hợp với ựịnh hướng phát triển của ngành ựó, khu vực ựó.
Hơn nữa, công tác thu hút ựầu tư có thành công hay không phần lớn phụ thuộc vào công tác quy hoạch trước quỹ ựất, chuẩn bị sẵn quỹ ựất ựể khi các nhà ựầu tư có ý ựịnh ựầu tư, hoặc ựã vào ựầu tư thì sẽ không gặp trục trặc hay khó khăn ở khâu tìm kiếm quỹ ựất. Việc khó khăn trong khâu tìm kiếm quỹ ựất sẽ khiến các nhà ựầu tư nản lòng, từ ựó rút các dự án hoặc chuyển ựổi hướng ựầu tư vào các tỉnh, thành khác. để làm ựược ựiều ựó, tỉnh Bắc Giang cần phải có những Ộchuẩn bịỢ thật hoàn chỉnh ựể có ựược những kết quả khả quan hơn trong công tác thu hút ựầu tư trong tương lai.
(3) Nâng cao năng lực cán bộ quản lý
đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý còn thiếu và hạn chế về trình ựộ chuyên môn, nghiệp vụ, chưa ựáp ứng yêu cầu trong thời kỳ hội nhập.
Bộ máy quản lý còn rườm rà, bộc lộ yếu kém về năng lực quản lý. Các phòng ban quản lý hoạt ựộng đTTTNN mới ựược thành lập vì vậy ựa số cán bộ ở các phòng này còn trẻ, trình ựộ ngoại ngữ còn hạn chế hoặc thuần túy chỉ biết noại ngữ, thiếu kiến thức về kinh doanh, kin nghiệm thương trường còn non nớt. Khi phải ựối mặt với những nhà kinh doanh nước ngoài từng trải, nhiều người trở nên lung túng không phát huy ựược vai trò quyền lợi bảo vệ quyền lợi người lao ựộng và ựối tác Việt Nam dẫn ựến những sơ hở, thiệt thòi trong quá trình hợp tác ựầu tư.
Công nhân làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đTTTNN tại Bắc Giang chất lượng còn thấp, chưa nắm bắt ựược những công nghệ tiên tiến hiện ựại, thiếu tác phong công nghiệp.
- Mục ựắch:
đáp ứng ựủ số lượng cho bộ máy quản lý, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, từng bước ựáp ứng yêu cầu quản lý và hội nhập
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111
ựộng- Thương binh và xã hội, các trung tâm xúc tiến việc làm và ý kiến các nhà ựầu tư, ựánh giá ựội ngũ cán bộ và thực lực ựội ngũ lao ựộng, nắm vững nhu cầu lao ựộng của các doanh nghiệp khi ựã cấp giấy phép ựể có kế hoạch cụ thể ựào tạo ựáp ứng nhu cầu cả về số lượng lẫn chất lượng.
Củng cố, bổ sung ựủ nhân lực cho bộ máy làm công tác xúc tiến ựầu tư của tỉnh; có kế hoạch ựào tạo , bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ chuyên ngành trong công tác quản lý và cấp phép ựầu tư.
Kết hợp chặt chẽ với các trường dậy nghề của Trung ương, ựịa phương, các ngành ựóng trên ựịa bàn của tỉnh, tận dụng cơ sở vật chất, trang thiết bị hiện có của các trường ựể ựào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển công nghiệp của tỉnh cũng như cho các dự án ựầu tư trực tiếp nước ngoài bằng nhiều hình thức.
Cần mở nhiều khóa ựào tạo lại ựối với số cán bộ quản lý ựang ựược cử tham gia vào các liên doanh và số cán bộ ựang làm công tác quản lý liên quan ựến FDI ở các ngành chuyên môn.
(4) Tăng cường cơ sở vật chất cho công tác quản lý
Cơ sở vật chất cho công tác quản lý còn lạc hậu, nhìn chung hệ thống cơ sở hạ tầng ở Bắc Giang phát triển chậm, mới ựược chú trọng trong những năm gần ựây nên còn nhiều yếu kém và chưa ựồng bộ.
Khâu ựền bù giải phóng mặt bằng cho triển khai các dự án còn nhiều bất cập vướng mắc.
Thực hiện tốt quá trình xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng ựồng bộ, hiện ựại ựáp ứng yêu cầu thu hút ựầu tư phát triển kinh tế.
Thực hiện tốt công tác giải phóng mặt bằng, ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện của các dự án.
- Biện pháp cụ thể:
*Thực hiện ựền bù, giải phóng mặt bằng nhanh chóng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112
ngoài của mọi ựịa phương là thiếu quỹ ựất công và mặt bằng ỘsạchỢ ựể bàn giao cho nhà ựầu tư ngay khi các nhà ựầu tư vào ựịa phương. Phần lớn, các dự án ựầu tư bị vướng mắc ở khâu ựền bù, giải phóng mặt bằng.
Không giải phóng ựược mặt bằng, dự án chậm triển khai, vốn ựầu tư bị tồn ựọng, cơ hội làm ăn của nhà ựầu tư bị trôi qua. Về phắa ựịa phương sẽ dẫn ựến nguy cơ làm thu hẹp khả năng tận dụng nguồn vốn ựể ựầu tư phát triển tỉnh, giảm sức cạnh tranh của môi trường ựầu tư tại tỉnh. Vì vậy, tỉnh Bắc Giang cần chỉ ựạo các cấp, các ngành phối hợp thực hiện tốt công tác ựền bù, giải phóng mặt bằng, nhanh chóng giao ựất cho nhà ựầu tư triển khai dự án.
+ Có những buổi họp dân kết hợp với các phương tiên thông tin ựại chúng ựể ựẩy mạnh tuyên truyền rộng rãi cho người dân ựược biết các thông tin về quy hoạch, ựặc biệt là quy hoạch sử dụng ựất. Quy hoạch càng ựược công khai rộng rãi thì việc di dời giải tỏa càng tránh ựược sự phản ứng của người dân.
+ Sở Tài chắnh tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn các quận, huyện trong tỉnh thực hiện chắnh sách ựền bù cụ thể cho người dân theo từng thời ựiểm. Căn cứ vào giá thị trường, áp dụng mức giá ựền bù phù hợp ựảm bảo hài hoà các lợi ắch giữa Nhà nước, chủ ựầu tư và người dân.
+ Trung tâm Phát triển quỹ ựất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường cần nêu cao vai trò, trách nhiệm của mình, tắch cực, năng ựộng, sáng tạo và chủ ựộng trong việc tạo quỹ ựất ỘsạchỢ cho tỉnh theo quy ựịnh pháp luật hiện hành. Khi thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư phải thực hiện ựúng chắnh sách Nhà nước ban hành; khi thu hồi ựất, phải ựảm bảo ổn ựịnh ựời sống cho người có ựất bị thu hồi, có biện pháp khắc phục ách tắc, kéo dài việc giải phóng mặt bằng.
+ Một số hộ dân chưa chịu di dời vì Nhà nước chưa hoàn thiện cơ sở hạ tầng trong khu tái ựịnh cư và ựền bù chưa thỏa ựáng. Vì vậy, UBND tỉnh cần
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113
chú trọng triển khai quy hoạch khu tái ựịnh cư trước khi thực hiện quy hoạch quỹ ựất, bên cạnh ựó luôn xem xét giá ựất ựền bù phù hợp ựể người dân tránh gây phiền hà. Mặt khác, tiếp tục rà soát và ựấu giá một số lô ựất công, ựặc biệt là những khu ựất có vị trắ sinh lời cao ựể tạo nguồn vốn cho xây dựng cơ bản, hỗ trợ chi phắ ựền bù giải tỏa.
+ đối với các trường hợp hộ dân lấn chiếm ựất, xây dựng trái phép, không chịu di dời hoặc không hợp tác với cơ quan nhà nước kiểm kê áp giá ựền bù thì cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc và triệt ựể.
* đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng kĩ thuật theo hướng hiện ựại
Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật không chỉ là ựiều kiện cần ựể tăng sức hấp dẫn của môi trường ựầu tư của tỉnh mà ựó còn là cơ hội ựể tỉnh tăng thu hút vốn nước ngoài ựầu tư vào lĩnh vực hạ tầng, cũng như có thể và có khả năng thu lợi ựầy ựủ hơn từ dòng vốn nước ngoài ựã thu hút ựược (thông qua tăng thu nhập từ dịch vụ vận tải, viễn thông, tài chắnh, thương mạiẦphục vụ các dự án ựầu tư ựang và sẽ triển khai).
Tỉnh Bắc Giang có lợi thế cơ bản là hệ thống cơ sở hạ tầng kĩ thuật phát triển tương ựối ựồng ựều. Thời gian qua, cơ sở hạ tầng kĩ thuật ựã ựược chắnh quyền tỉnh chú trọng ựầu tư nhưng nhìn chung vẫn chưa ựáp ứng ựược nhu cầu thực tế ngày càng cao của các nhà ựầu tư. Khó khăn lớn nhất ựó chắnh là nguồn ngân sách tỉnh dành cho ựầu tư cơ sở hạ tầng kĩ thuật khá lớn nhưng vẫn chưa xứng tầm. Vì vậy, yêu cầu ựặt ra là ngoài nguồn vốn ngân sách, cần phải huy ựộng các nguồn vốn khác ựể ựầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kĩ thuật: vốn ODA, vốn vay thương mại, phát hành trái phiếu trong nước và quốc tế, khuyến khắch vốn FDI ựầu tư vào các dự án BOT, BT, BTO ựể phát triển hạ tầng theo quy hoạch thống nhất, ựảm bảo tắnh liên tục, ựồng bộ và hiện ựại. Trong thời gian tới, cần chú ý ựến các hướng phát triển sau:
- Củng cố, hoàn thiện và phát triển kết cấu hạ tầng KT - XH trong sự gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế vùng.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114
- Tăng cường công tác tuyên truyền cho đảng bộ và nhân dân tỉnh nhận thức sâu về tầm quan trọng của việc xây dựng kết cấu hạ tầng, chỉnh trang ựô thị, quyết tâm phấn ựấu xây dựng kết cấu hạ tầng, tạo ra cơ chế thống nhất dưới sự lãnh ựạo của tỉnh, sự quản lý ựiều hành của chắnh quyền và làm chủ của nhân dân lao ựộng, có cơ chế tạo vốn ựầu tư ựể phát triển kết cấu hạ tầng.
- Khẩn trương xây dựng quy hoạch và bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển KT- XH của tỉnh Bắc Giang ựến năm 2015 và quy hoạch chung tỉnh Bắc Giang ựến năm 2020 cho phù hợp với nội dung Nghị quyết 33 của Bộ Chắnh trị.
- Triển khai, xây dựng các công trình trọng ựiểm ựể kêu gọi ựầu tư như mở rộng quốc lộ 1A, ựường liên huyện, hiện ựại hoá Trung tâm Bưu chắnh - Viễn thông, nâng cấp các tuyến ựường liên tỉnh ựi tới các cảng biểnẦ.
(5) Giải pháp ựối với các doanh nghiệp có vốn FDI
Hướng FDI vào các ngành sản xuất có giá trị gia tăng cao, các ngành công nghệ cao, ắt tiêu tốn năng lượng, không làm cạn kiệt các nguồn tài nguyên thiên nhiên. Thời gian gần ựây, ựặc biệt từ năm 2007, FDI hướng quá nhiều vào bất ựộng sản, sân golf, tiềm ẩn nhiều nguy cơ dẫn tới bất ổn cho nền kinh tế. Thực tế khủng hoảng tài chắnh ở châu á và gần ựây ở Mỹ ựã chứng minh ựiều này.
Bên cạnh ựó, các doanh nghiệp cũng cần có ựịnh hướng về quy hoạch phát triển theo lĩnh vực và theo nhóm ngành liên kết với khu vực FDI dựa trên thế mạnh và lợi thế so sánh của từng khu vực và từng ựịa phương ựể thu hút và sử dụng có hiệu quả vốn FDI lâu dài.
Sự liên kết giữa các doanh nghiệp có vốn FDI và các doanh nghiệp nội ựịa còn hạn chế. Do vậy, chưa hình thành ựược chuỗi liên kết sản xuất, cung ứng hàng hoá và các ngành công nghiệp phụ trợ. Hiện tại, các doanh nghiệp sản xuất, lắp ráp tại Việt Nam phải nhập khẩu 70-80% lượng sản phẩm phụ trợ. Cần tạo ra sự liên kết giữa khu vực FDI với các ngành sản xuất nội ựịa ựể
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115
tạo ra chuỗi liên kết sản xuất và thúc ựẩy sản xuất nội ựịa phát triển cũng như tạo ra các ngành phụ trợ ựể hạn chế nhập khẩu các thiết bị hay bộ phận mà Việt Nam có thể tự sản xuất ựược.
Giá nhân công rẻ, nguồn nhân lực dồi dào là một lợi thế so sánh của Bắc Giang khi thu hút FDI. Nhưng lợi thế này sẽ dần mất ựi khi nền kinh tế phát triển. Chắnh vì vậy, lợi thế ở nguồn nhân lực sẽ ựược khai thác ở khắa cạnh nhân lực có trình ựộ kỹ thuật, tay nghề cao, có kinh nghiệm quản lý, sẵn sàng ựáp ứng ựược với trình ựộ công nghệ mới và hiện ựại. FDI là một kênh ựào tạo và phát triển nguồn nhân lực. Tuy nhiên, cần chủ ựộng phát triển nguồn nhân lực của Bắc Giang theo hướng chuyên môn hoá, tập trung ựào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật, tay nghề và trình ựộ quản lý tốt ựể chủ ựộng hơn, sẵn sàng nắm bắt và tiếp nhận công nghệ ở trình ựộ cao.
Chuyển giao công nghệ qua các doanh nghiệp có vốn FDI luôn ựi kèm với ựào tạo nhân lực quản lý, vận hành, nhờ ựó góp phần hình thành một ựội ngũ các cán bộ, công nhân có trình ựộ kỹ thuật và tay nghề cao. đối với một số khâu chủ yếu của dây chuyền công nghệ ựặc thù, lao ựộng Bắc Giang sau khi ựược tuyển dụng ựều ựược ựưa ựi bồi dưỡng kỹ thuật và tay