Phỏt triển nụng thụn với việc nõng cao vai trũ của người dõn trong việc tham gia xõy dựng nụng thụn là mục tiờu quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế, bỡnh ổn xó hội, nhằm ủạt ủến sự phỏt triển bền vững cho mỗi quốc giạ Tuy nhiờn mỗi quốc gia cú một quốc sỏch phỏt triển ủể phự hợp với
ủiều kiện, hoàn cảnh của ủất nước mỡnh.
2.2.1.1. Hàn Quốc phỏt triển nụng thụn từ việc nõng cao vai trũ của nụng dõn thụng qua mụ hỡnh ỘLàng mớiỢ (Saemaul Undong)
Hàn Quốc vào những năm ủầu 60 vẫn là một nước nụng nghiệp chậm phỏt triển, dõn số tăng 3%/năm, GDP tăng 3,7%/năm, GDP bỡnh quõn ủầu người từ 67 Ờ 87 USD/người/năm và trờn 75% dõn cư sống ở khu vực nụng thụn, vốn ủầu tư chủ yếu vay nước ngoàị
Từ 1962 Ờ 1971, chớnh phủ Hàn Quốc ưu tiờn phỏt triển cụng nghiệp, hướng vào xuất khẩu ủể tăng trưởng kinh tế, GDP tăng bỡnh quõn 9,3%/năm (cụng nghiệp tăng trờn 10%). Tuy nhiờn cụng nghiệp húa, ủụ thị húa nhanh
ủối nghịch với nụng thụn lạc hậu gõy nờn tỡnh trạng tài nguyờn thiờn nhiờn bị
khai thỏc bừa bói, di cư lao ủộng nụng thụn ra thanh thị tăng, thất nghiệp, tệ
nạn xó hội, nghốo ủúi, ụ nhiễm mụi trường,... Hàn quốc xỏc ủịnh cần cú cỏc chớnh sỏch mới phỏt triển nụng thụn gúp phần phỏt triển KTXH bền vững và tiến hành thực hiện Mụ hỡnh làng mớị Với mục tiờu là ỘLàm thay ủổi suy nghĩ thụủộng và ỷ lại của người dõn nụng thụnỢ.
Như vậy, phong trào làng mới nhấn mạnh ủến yếu tố quan trọng nhất tạo
ủộng lực cho phỏt triển là Ộphỏt triển tinh thần của người nụng dõnỢ, lấy sự
thỳc ủẩy vật chất ủể kớch thớch tinh thần và qua ủú phỏt huy nội lực tiềm tàng to lớn của nụng dõn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 28
* Một số hoạt ủộng của mụ hỡnh Ộlàng mớiỢ trong việc nõng cao vai trũ của người dõn trong việc tham gia xõy dựng mụ hỡnh.
- Tổ chức chương trỡnh từ cơ sở ủến Trung ương, phối hợp chặt chẽ
giữa cỏc bộ: Cấp ủược coi trọng nhất vẫn là cấp cơ sở, việc ủầu tiờn ủược tiến hành là bầu ra một tổ chức ở cấp cơ sở ủược gọi là ỘUỷ ban Phỏt triển Làng mớiỢ; Uỷ ban này cú khoảng 5 - 10 người, những người này là ủại diện cho cộng ủồng ở làng và chịu trỏch nhiệm lập kế hoạch, thực thi cỏc tiểu dự ỏn phỏt triển nụng thụn cho làng mỡnh. Ngoài ra ở cấp tỉnh và cấp huyện, thị
cũng ủược thành lập Uỷ ban này nhằm giỳp, hướng dẫn, tư vấn mọi hoạt ủộng cho Uỷ ban Phỏt triển làng mới và giỳp họ trong vấn ủề huy ủộng vật lực. Khỏc với cỏc nước khỏc, chương trỡnh này do tổng thống ủứng ra trực tiếp lónh ủạọ Bộ trưởng Bộ Nội vụ ủứng ủầu Uỷ ban ủiều phối Trung ương với 12 ủiều phối viờn là cỏc Bộ trưởng của cỏc bộ.
- đội ngũ lónh ủạo thụn làm nũng cốt cho chương trỡnh phỏt triển: Cuộc họp toàn dõn mỗi làng bầu ra hai lónh ủạo, một nam và một nữ ủể lónh ủạo cho phong trào của mỡnh. Những người này ủộc lập với hệ thống chớnh trị và hành chớnh ở nụng thụn và khụng ủược hưởng một khoản trợ cấp nàọ Nguồn tinh thần chớnh cho những người này là sự kớnh trọng của cộng ủồng và sự
vận ủộng tinh thần kịp thời từ Chớnh phủ, những người lónh ủạo tinh thần này khụng bị một sức ộp nào về chớnh trị hay ảnh hưởng về kinh tế, mà chỉ chịu sự phỏn xột của nụng dõn và ủược cộng ủồng tin yờụ
- đào tạo cỏn bộ cỏc cấp theo cỏc mụ hỡnh, gắn cả nước với phong trào PTNT: để giảm khoảng cỏch giữa dõn thường và quan chức Chớnh phủ, cần gắn bú thực sự cỏn bộ nhà nước với nhõn dõn. Cỏc quan chức Trung ương
ủược ủưa về và sống cựng với nụng dõn, lónh ủạo cỏc cấp chớnh quyền sống với lónh ủạo nụng dõn; Chớnh phủ mở cỏc khoỏ ủào tạo ngắn ngày khoảng từ
một ủến hai tuần, nội dung tuỳ theo nhu cầu từng giai ủoạn của sự phỏt triển,
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 29 - Phỏt huy dõn chủ, ủưa nụng dõn tham gia vào quỏ trỡnh ra quyết ủịnh: Nụng dõn ủều tự ra quyết ủịnh lựa chọn thứ tựưu tiờn cho mỗi hoạt ủộng, trong
ủú hoạt ủộng nào ủược tiến hành trước và hoạt ủộng nào tiến hành sau; họ tự
chịu trỏch nhiệm trong việc lựa chọn, thực thi và quản lý, giỏm sỏt cụng trỡnh.
để tập hợp hay huy ủộng nhanh, thuận lợi trong sinh hoạt cộng ủồng, cỏc làng
ủó xõy dựng hội trường làng của mỡnh. đõy là ủiều kiện cho dõn làng gần gũi nhau hơn, cú tinh thần ủoàn kết hơn khi tham gia sinh hoạt cộng ủồng.
- Tạo ra một khụng khớ thi ủua, tinh thần hăng hỏi trong làng, xó - nột nổi bật trong phong trào ỘLàng mớiỢ của Hàn Quốc: Hàng năm, cú ủỏnh giỏ hiệu quả tham gia chương trỡnh một cỏch nghiờm tỳc, cụng khaị Nơi nào thực hiện thành cụng từng giai ủoạn của dự ỏn mới ủược hỗ trợ chương trỡnh khỏc. Chủ trương này ủược Tổng thống cụng bố chớnh thức cho toàn dõn. địa phương nào cũng muốn vươn lờn thành ủiển hỡnh tốt, họ tự hào về
sự thay ủổi và giàu cú của làng mỡnh, tỡnh trạng kờ khai xó nghốo ủể ủược hưởng sự hỗ trợ, ủầu tư của nhà nước cũng tự nú mất ủi trong cỏc làng.
- Nhà nước và nhõn dõn cựng làm: Nhà nước hỗ trợ vật tư, nhõn dõn
ủúng gúp cụng, của; sự giỳp ủỡ và hỗ trợ của Nhà nước ủược giảm dần khi quy mụ của ủịa phương và sự tham gia của dõn gia tăng. Nụng dõn chủủộng trong vấn ủề ra quyết ủịnh thứ tựưu tiờn trước, sau, họ tự quyết ủịnh cỏc loại thiết kế, chỉủạo thi cụng, xõy lắp, nghiệm thu, giỏm sỏt cụng trỡnh. Hàng năm nhà nước tổ chức cỏc cuộc họp toàn quốc cho lónh ủạo cộng ủồng làng, xó tham dự; tại cuộc họp này, người cú cụng ủược tuyờn dương, phỏt phần thưởng, kể cả tuyờn dương anh hựng lao ủộng. đặc biệt Tổng thống là người sỏng tỏc bài hỏt của phong trào, ủiều này ủó cổ ủộng rộng rói hơn cho phong trào xõy dựng mụ hỡnh Ộlàng mớiỢ, người dõn càng tự hào và tự tinh hơn.
* Một số kết quảủạt ủược từ phong trào ỘLàng mớiỢ
Bộ mặt nụng thụn thay ủổi một cỏch nhanh chúng: Năm 1978, cơ sở hạ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 30 chiều dài ủường liờn xó tăng 43.631km; cú 98% gia ủỡnh NT cú ủiện). Mật ủộ
rừng ủược che phủ khắp nước khoảng 84% cõy rừng của Hàn Quốc hiện nay là cõy rừng ủó ủược trồng trong giai ủoạn 1970-1980. Thu nhập bỡnh quõn cỏc nụng hộ tăng gấp 3 lần, tớnh thương mại trong sản xuất nụng nghiệp tăng; thu nhập hộ nụng thụn cao hơn thu nhập bỡnh quõn hộ thành thị. Doanh thu của HTX tăng từ 43 Ờ 2300 triệu won/10 năm. Nụng thụn trở thành xó hội năng
ủộng (tự tớch lũy, tựủầu tư, tự phỏt triển).
Phong trào Saemaul là một mụ hỡnh PTNT cho phộp hạn chế tối ủa thời gian chuyển hoỏ nụng thụn truyền thống thành một nụng thụn hiện ủạị đầu tư PTNT là quỏ trỡnh lõu dài và tốn kộm, ủể tỡm ra biện phỏp phỏt triển rỳt ngắn ủược khoảng cỏch thời gian, hạn chế nguồn kinh phớ hạn hẹp thỡ mụ hỡnh Làng mới là một trong số những mụ hỡnh PTNT cần ủược nghiờn cứu và ỏp dụng một cỏch cú chọn lọc, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế tại nước tạ
2.2.1.2. Kinh nghiệm PTNT ở Trung Quốc - Xớ nghiệp Hương Trấn
Trong lĩnh vực nụng thụn, Trung Quốc ủó hỡnh thành Xớ nghiệp Hương Trấn từ năm 1950, trờn cơ sở cỏc xớ nghiệp, ủội sản xuất của cụng xó nhõn dõn trước ủõỵ Kể từ cuối những năm 1970, Chớnh phủ Trung Quốc ủó ủề ra nhiều chớnh sỏch ủể phỏt triển xớ nghiệp Hương Trấn. đầu năm 1997 toàn quốc cú khoảng 20 triệu xớ nghiệp Hương Trấn, với số lao ủộng là 130 triệu người: trong ủú, xớ nghiệp do tập thể quản lý là 1,5 triệu với 60 triệu lao ủộng, 30.000 xớ nghiệp Hương Trấn hợp tỏc, liờn doanh với nước ngoài, ngoài ra là cỏc loại xớ nghiệp khỏc do tư nhõn hoặc tư nhõn liờn doanh, liờn kết.
Trung Quốc cú 1,2 tỷ dõn, trong ủú cú hơn 900 triệu người sống ở nụng thụn, khụng những lao ủộng nụng thụn dư thừa, mà lao ủộng ở thành thị cũng dư thừạ Vỡ vậy, khả năng thu hỳt lao ủộng ở nụng thụn về thành thị là cú hạn. Sự phỏt triển của xớ nghiệp Hương Trấn khụng những cú thể thu hỳt ủược lượng lớn sức lao ủộng dư thừa ở nụng thụn, mà cũn phự hợp với nhu cầu phỏt triển nhiều tầng nấc của LLSX trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ nụng thụn.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 31 Xớ nghiệp Hương Trấn là một loại hỡnh xớ nghiệp kinh tế do nụng dõn tự nguyện thành lập ngay tại quờ hương, trờn cơ sở sử dụng lợi thế về nguồn tài nguyờn, lao ủộng và cỏc nguồn lực kinh tế khỏc dưới sự quản lý của chớnh quyền cỏc cấp, sự lónh ủạo của ủảng và quan tõm giỳp ủỡ của nhà nước.
Sức lao ủộng ở nụng thụn cú thể lưu ủộng tự do giữa cỏc ngành, ủiều
ủú tạo ủiều kiện cần thiết cho việc tổ hợp tốt hơn cỏc yếu tố sản xuất ở nụng thụn. Xớ nghiệp Hương Trấn cú cơ chế vận hành phự hợp với yờu cầu của kinh tế thị trường nờn mở ra một khoảng khụng gian sinh tồn, phỏt triển, lớn mạnh trong lĩnh vực phi nụng nghiệp, nơi cú rất nhiều xớ nghiệp quốc doanh.
Sau hơn 20 năm tăng trưởng, cỏc doanh nghiệp nụng thụn ủó làm thay
ủổi toàn cảnh kinh tế khu vực nụng thụn; trở thành lực lượng chớnh ủứng sau sự tăng trưởng bền vững chung của Trung Quốc; vai trũ to lớn của doanh nghiờp nụng thụn Trung Quốc trong việc tạo ra sự bỡnh ủẳng hơn về phõn phối thu nhập trong nội bộ tỉnh cú ủược là nhờ bản chất nhỏ bộ mang tớnh ủịa phương và sử dụng nhiều lao ủộng của cỏc doanh nghiệp này; sự phõn hoỏ thu nhập theo vựng cú xu hướng gắn liền với sự khỏc nhau về mật ủộ phõn bố dõn cư nụng thụn giữa cỏc vựng (lục ủịa và duyờn hải), do ủú bằng việc tăng thu nhập ở cỏc vựng nụng thụn, sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp nụng thụn ủó gúp phần vào việc giảm bất bỡnh ủẳng thu nhập ở Trung Quốc.
Cỏc xớ nghiệp Hương Trấn quy mụ nhỏ cú vai trũ quan trọng ủặc biệt với việc giải phúng cho cụng nghiệp ở thành thị tập trung ủầu tư nõng cao năng lực cạnh tranh trờn thị trường cụng nghệ cao, giải quyết nhiều vấn ủề xó hội như tạo việc làm, tăng thu nhập cho cỏc tầng lớp nhõn dõn, mở rộng thị
trường trong nước.
Như vậy, cú thể núi rằng, Xớ nghiệp Hương Trấn là mụ hỡnh ủặc biệt của Trung Quốc và nú ủó ủược nhõn rộng ra nhiều vựng ở nụng thụn, tạo nờn sức mạnh kinh tế to lớn, giải quyết những vấn ủề xó hội gay cấn và mang ý nghĩa kinh tế xó hội sõu sắc. Xớ nghiệp Hương Trấn ủó tạo cho nụng dõn tự
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 32 lập trong thu nhập, ổn ủịnh ủời sống vật chất và tinh thần cho nụng dõn Trung Quốc. [16]
2.2.1.3. Kinh nghiệm của Thỏi Lan về doanh nghiệp hoỏ nụng nghiệp
Thỏi Lan ủó lựa chọn chiến lược xuất khẩu nụng sản từ năm 1977. Chiến lược ủú ủặt mục tiờu làm cho những nụng sản cú ưu thế của Thỏi Lan với tớnh cỏch một nước nhiệt ủới cú thể chiếm lĩnh ủược thị trường thế giới bằng chớnh sản phẩm nụng nghiệp ủó kinh qua chế biến. Cụng nghiệp chế biến ủược chọn là khõu ủột phỏ ủể thực hiện chiến lược ấỵ
Từ quan ủiểm ủú, họủó xỳc tiến cỏc hoạt ủộng:
- Cụng nghiệp hoỏ nụng nghiệp với nghĩa là làm cho nụng nghiệp trở
thành một khõu gắn chặt với cụng nghiệp làm hàng xuất khẩu và do ủú phải phỏt triển cỏc doanh nghiệp trong cụng nghiệp ủảm nhận liờn hiệp với nụng dõn tạo ra sản phẩm ủể chế biến cú hiệu quả xuất khẩu caọ
- để cú ủược nền cụng nghiệp chế biến mạnh thỡ phải làm nụng nghiệp theo một kiểu tổ chức khỏc. Tổ chức ủi theo cụng thức 4 nhà (Thỏi Lan cũng là nước ủầu tiờn trong số cỏc nước ủang phỏt triển thực hiện cụng thức này): Nhà nước + nhà doanh nghiệp + nhà ngõn hàng + nhà nụng. Việt Nam cũng lấy ý tưởng này nhưng thay nhà ngõn hàng bằng nhà khoa học.
Cụng thức của Thỏi Lan nhằm vào việc lập ra cỏc doanh nghiệp kinh doanh nụng sản xuất khẩu theo hướng cả 4 nhà ủi từủầu ủến cuối của quỏ trỡnh sản xuất. Hỡnh thức kết hợp linh ủộng thay ủổi theo từng loại cụng việc và sản phẩm, nhưng về nguyờn tắc, thỡ cả 4 nhõn vật này ủều là chủ thể của quỏ trỡnh sản xuất: Chớnh phủ ủịa phương chịu trỏch nhiệm tạo dựng CSHT (nhất là
ủường giao thụng), chọn cỏc nụng hộ cú khả năng tham gia liờn kết với doanh nghiệp ngay từ lỳc ủầu, chọn những làng xó nào ủể thực hiện dự ỏn sản xuất; Ngõn hàng cú trỏch nhiệm ủầu tư vốn vào việc xõy dựng cỏc cơ sở chăn nuụi hoặc trồng trọt cho từng hộ nụng dõn ủó ủược chọn; Doanh nghiệp chịu trỏch nhiệm cung ứng thiết bị, vật tư cho sản xuất, chế biến và tiờu thụ sản phẩm. Kết
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 33 thỳc quỏ trỡnh sản xuất và tiờu thụ, lợi nhuận sẽủược chia cho 4 bờn theo tỷ lệ
thớch hợp, Chớnh phủ thu lợi qua thuế, ngõn hàng thu lợi qua lợi tức cho vay, doanh nghiệp thu lợi qua lợi nhuận, nụng dõn thu lợi qua lợi nhuận và trừ dần cỏc khoản ủầu tư về thiết bị dài hạn. Sau 5 - 7 năm, cỏc thiết bị, nhà xưởng, mỏy múc ủó ủầu tư cho nụng hộ sẽ do nụng hộ sở hữu hoàn toàn.
Như vậy, nụng hộ khụng bị Ộlộp vếỢ như là người vay lói ngõn hàng hay mang nợ doanh nghiệp. Kết quả, Thỏi Lan cú ủược một hệ thống cỏc doanh nghiệp chuyờn kinh doanh nụng nghiệp và hệ thống cỏc vựng kinh tế
nụng nghiệp chuyờn mụn hoỏ cú quy mụ hợp lý. Lỳc ủầu, Thỏi Lan làm mụ hỡnh này trong chăn nuụi, sau phỏt triển sang cỏc mặt hàng khỏc như gạo,