bằng dự ỏn
Dự ỏn đó.hoàn thành cụng tỏc giải phúng mặt bằng. Cụng viờn Tượng đài Hoà Bỡnh là cụng trỡnh trọng điểm chào mừng Kỷ niệm 1000 năm Thăng Long - Hà Nội đó được khỏnh thành ngày 08/10/2010. Cụng viờn cú khoảng khụng gian rất thoỏng đóng với diện tớch phần hồ điều hoà là 5,54 ha và 7 ha cõy xanh với khoảng hơn 2.000 cõy búng mỏt và cỏc loại cõy tiểu cảnh...là địa điểm lý tưởng để người dõn và du khỏch đến vui chơi, nghỉ ngơi và giải trớ.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 90
Hỡnh 3.5. Khụng gian thoỏng đóng trong cụng viờn Hoà Bỡnh
Qua nghiờn cứu việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự ỏn xõy dựng cụng viờn Tượng đài Hoà Bỡnh cho thấy:
a) Những thuận lợi
- Trỡnh tự thực hiện, cỏc bước tiến hành và nội dung phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cưđược quy định chi tiết tại Nghịđịnh 197/2004/NĐ- CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ và cỏc Quyết định, Quy định của UBND thành phố về bộđơn giỏ chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn. - Cỏc hộ dõn đồng ý với chủ trương thu hồi đất để xõy dựng cụng viờn Tượng đài Hũa Bỡnh của Nhà nước và thực hiện tốt nghĩa vụ của mỡnh trong phối hợp với cỏc cơ quan chức năng xỏc định diện tớch đất, kiểm đếm cụng trỡnh, vật kiến trỳc, cõy cối hoa màu trờn đất, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng đỳng tiến độ.
- UBND Huyện, Hội đồng BT, HT&TĐC, Ban bồi thường GPMB Huyện, đại diện Chủ đầu tư và cỏc cơ quan chức năng đó phối hợp chặt chẽ trong quỏ trỡnh triển khai, giỏm sỏt thực hiện cụng tỏc GPMB dự ỏn.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 91
- Phần lớn diện tớch đất bị thu hồi để thực hiện dự ỏn là đất nụng nghiệp được giao khoỏn cho cỏc hộ gia đỡnh để trồng hoa, tạo điều kiện thuận lợi cho Tổ cụng tỏc trong quỏ trỡnh điều tra hiện trạng, xỏc minh cỏc nội dung kờ khai và lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ.
- Việc tổ chức thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng được thực hiện cụng khai, minh bạch đến tất cả cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồị
b) Những khú khăn
- Dự ỏn cú diện tớch đất thu hồi trờn phạm vi rộng hơn 20ha, số hộ bị ảnh hưởng nhiều, cú nhiều hộ chưa cú GCNQSD đất, nhiều trường hợp chuyển nhượng quyền sử dụng đất khụng đỳng quy định, chủ sử dụng đất khụng trực tiếp canh tỏc mà cho hộ khỏc canh tỏc... gõy khú khăn trong việc xỏc định đối tượng được BT, HT.
- Đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ vềđất, tài sản trờn đất cũn thấp chưa sỏt với giỏ chuyển nhượng thực tế trờn thị trường nờn việc triển khai thực hiện cụng tỏc GPMB vấp phải sự phản đối của cỏc hộ dõn.
- Cụng tỏc lập hồ sơ GPMB của Tổ cụng tỏc, cỏn bộ địa chớnh xó cũn để xảy ra sự sai lệch trong quỏ trỡnh đo đạc, kiểm kờ dẫn đến tỡnh trạng phải điều tra xỏc minh lại hoặc bổ sung, làm ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ GPMB của dự ỏn.
- Một số hộ dõn cũn chưa trung thực trong việc kờ khai, khai khống diện tớch canh tỏc để nhận tiền BT, HT của Nhà nước.
- Phần lớn cỏc cỏn bộ của cơ quan, đơn vị, tổ chức thực hiện hoặc liờn quan đến cụng tỏc GPMB chưa được qua đào tạo, tập huấn việc ỏp dụng chớnh sỏch BT, HT&TĐC nờn cũn lỳng tỳng và khụng xử lý dứt điểm trong cỏc trường hợp vướng mắc phỏt sinh.
c) Tồn tại
- Cụng tỏc GPMB của dự ỏn chậm so với tiến độ gõy khú khăn cho cuộc sống của cỏc hộ dõn.
- Sự thiếu linh hoạt trong xử lý vướng mắc phỏt sinh trong việc thực hiện cụng tỏc GPMB của Hội đồng BT,HT&TĐC cũng như cỏc Sở ban ngành liờn
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 92
quan, dẫn đến tỡnh trạng dự ỏn bị giỏn đoạn trong thời gian dàị
- Một số hộ dõn khụng trung thực trong quỏ trỡnh kờ khai, kiểm kờ tài sản trờn đất. Cụ thể là việc khai khống diện tớch tăng gia trờn đất nụng nghiệp do UBND xó quản lý.
- Trong quỏ trỡnh thực hiện điều tra xỏc minh hiện trạng, Tổ cụng tỏc cũn để xảy ra tỡnh trạng sai sút trong việc đo đạc, kiểm đếm tài sản dẫn đến việc phải điều chỉnh phương ỏn BT, HT đó phờ duyệt.
- Chớnh sỏch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm cho cỏc hộ dõn cú đất bị thu hồi chưa đạt hiệu quả. Phần lớn cỏc hộ dõn chưa dựng số tiền đú đỳng mục đớch, dẫn đến tỡnh trạng thất nghiệp hoặc khụng cú cụng việc ổn định gõy khú khăn cho cuộc sống.
- Thiếu sự tư vấn, định hướng cho cỏc hộ dõn về việc sử dụng tiền BT,HT đỳng hướng dẫn đến tỡnh trạng người dõn chỉ đầu tư vào những mục tiờu trước mắt mà khụng lo cho tương lai sau nàỵ
3.5. Một số đề xuất nhằm hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất.
Hiện tại, cụng trỡnh cụng viờn Hũa Bỡnh đó được đưa vào khai thỏc sử dụng. Do đú, cỏc vấn đề khiếu nại, vướng mắc liờn quan đến cụng tỏc GPMB cũng đó được giải quyết một cỏch triệt để. Qua đú, tụi rỳt ra một số giải phỏp phự hợp như:
- Chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư phải cú sựđồng bộ, thống nhất để đảm bảo được tớnh lõu dài của văn bản. Đặc biệt, Nhà nước phải cú cỏc chớnh sỏch phự hợp với thực tế như: đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ sỏt với giỏ thị trường; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo cụng ăn việc làm để người dõn ổn định cuộc sống sau khi bị thu hồi đất...
- Việc tổ chức thực hiện cụng tỏc GPMB phải đảm bảo cụng khai, đỳng trỡnh tự, thủ tục theo quy định của phỏp luật; kết hợp giữa vận động, thuyết phục với cỏc biện phỏp xử lý về kinh tế, hành chớnh và Phỏp luật;
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 93
thường GPMB huyện, lựa chọn cỏn bộ tham gia cú đủ năng lực chuyờn mụn và hiểu biết xó hội để thực hiện cụng tỏc GPMB một cỏch chủđộng và linh hoạt;
- Đối với những dự ỏn GPMB cú thu hồi đất sản xuất nụng nghiệp ảnh hưởng đến việc làm của người dõn, cần cú chớnh sỏch đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế nhằm giải quyết việc làm cho lao động ổn định, lõu dài, bền vững.
- Tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai trờn địa bàn huyện, nhất là đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSDĐ, đảm bảo cho 100% chủ sử dụng đất cú GCN QSDĐ. Cỏn bộĐịa chớnh xó cũng như phũng Tài nguyờn và Mụi trường cần thực hiện chớnh lý biến động đất đai một cỏch thường xuyờn, hoàn thiện cỏc hồ sơđịa chớnh một cỏch đầy đủ và chớnh xỏc.
- Tổ chức cỏc đợt tập huấn nõng cao năng lực cụng tỏc chuyờn mụn của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc GPMB.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 94
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
1.1. Trong những năm qua huyện Từ Liờm luụn quan tõm, chỉ đạo sỏt sao việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường GPMB, vỡ vậy cỏc dự ỏn đầu tư trờn địa bàn Huyện đó đạt được kết quả caọ Dự ỏn xõy dựng cụng viờn Tượng đài Hũa Bỡnh đó hoàn thành 100% kế hoạch cụng tỏc GPMB, với tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 69.926.678.630 đồng trờn diện tớch 203.431 m2 cho 504 hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và 01 tổ chức. Tổ cụng tỏc GPMB, UBND xó Xuõn Đỉnh và chủ đầu tưđó thực hiện cụng tỏc GPMB theo đỳng trỡnh tự, thủ tục và cỏc quy định của Nhà nước về bồi thường GPMB đảm bảo tớnh cụng khai, minh bạch. Đến nay, dự ỏn khụng cú đơn khiếu nại, tố cỏo về cụng tỏc giải phúng mặt bằng, đõy là một kết quảđỏng ghi nhận.
1.2. Sau khi thu hồi đất, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ thỏa đỏng, mức sống của cỏc hộ dõn sau khi bị thu hồi đất được cải thiện rừ rệt, cụ thể mức thu nhập bỡnh quõn đầu người/năm tăng từ 15.624.000 đồng trước thu hồi lờn 26.892.000 đồng. Bờn cạnh đú, người dõn cũng đó biết sử dụng tiền BT, HT để chuyển đổi từ nghề sản xuất nụng nghiệp sang cỏc ngành cụng nghiệp, thương mại - dịch vụ. Cụ thể như: tỷ lệ lao động làm nụng nghiệp từ 72,03% xuống cũn 36,02%, tỷ lệ lao động là cụng nhõn viờn chức và làm trong cỏc doanh nghiệp tăng từ 4,24% lờn 36,65%... Tuy nhiờn việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dõn phải cần một thời gian nhất định vỡ vậy tỷ lệ lao động khụng cú việc làm cũng tăng từ 5,09% trước thu hồi lờn 10,56% sau thu hồị
1.3. Sau khi thu hồi đất cơ sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị, cơ sở vật chất cho hoạt động văn húa, nghệ thuật được đầu tư tốt hơn gúp phận cải thiện bộ mặt nụng thụn cũng nhưđời sống của người dõn. Dưới đõy là kết quả tổng hợp ý kiến đỏnh giỏ của cỏc hộ dõn về cỏc tỏc động của dự ỏn:
- Phong trào văn húa, văn nghệ, thể dục thể thao của người dõn được nõng caọ Cụ thể cú tới 96% số hộ dõn được phỏng vấn trả lời, họ cú điều kiện thể dục
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 95
- thể thao, đi bộ, chơi búng chuyền hơi, cầu lụng tốt hơn so với trước khi dự ỏn chưa triển khaị
- Vấn đề mụi trường được quan tõm và cải thiện rừ rệt. Cụ thể 84% số hộ dõn được phỏng vấn trả lời mụi trường cảnh quan tốt hơn.
- Tỡnh hỡnh an ninh trật tự xó hội trờn địa bàn phức tạp hơn trước rất nhiềụ
2. Kiến nghị
Từ kết quả nghiờn cứu trờn, để đảm bảo cho việc thu hồi, chuyển đổi mục đớch sử dụng đất, giải quyết việc làm, thu nhập và đảm bảo đời sống cho người dõn cú đất nụng nghiệp bị thu hồi trờn địa bàn thành phố Hà Nội những năm tới được thực hiện tốt, vừa đảm bảo đạt được mục tiờu phỏt triển kinh tế đó đề ra, vừa giữ vững ổn định chớnh trị, xó hội, cần quan tõm giải quyết cỏc vấn đề sau:
- Về cơ chế chớnh sỏch: Hoàn thiện hệ thống Phỏp luật về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB đảm bảo dung hũa giữa lợi ớch của dự ỏn và lợi ớch của người dõn. Cần chỳ trọng tăng tỷ lệđầu tư cho vấn đềđào tạo nghề. Chớnh quyền địa phương cần cú định hướng cho người dõn sử dụng tiền BT, HT một cỏch hiệu quả.
- Cụng tỏc chỉ đạo và thực hiện: Cần cú sự đồng bộ và nhất quỏn trong cụng tỏc chỉ đạo và thực hiện, cú sự phối hợp đồng bộ giữa cỏc cơ quan chức năng trong thu hồi đất cũng như giải quyết cỏc vấn đề về lao động, việc làm. Tăng cường đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch về cụng tỏc chuyờn mụn, nghiệp vụ.
- Cỏc cơ quan chức năng cần cú điều tra, thăm dũ tõm lý, nguyện vọng của người nụng dõn trước khi tiến hành thu hồi đất nụng nghiệp.
- Cần cú những nghiờn cứu về những biến đổi trong tõm lý xó hội về vấn đề lao động, việc làm, sự thớch ứng của người dõn sau khi bị thu hồi đất nụng nghiệp chi tiết trờn địa bàn cỏc xó, huyện.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 96
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt
1. Ban chỉđạo GPMB thành phố Hà Nội (2014), bỏo cỏo tổng hợp tỡnh hỡnh thực hiện cụng tỏc GPMB cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện Từ Liờm.
2. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 về hướng dẫn thực hiện Nghịđịnh số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
3. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư số 116/TT-BTC ngày 07/12/2004 về hướng dẫn thực hiện Nghịđịnh số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
4. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2005), Bỏo cỏo đề tài “Nghiờn cứu những vấn đề kinh tếđất trong thị trường bất động sản’’
5. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2005), Đề ỏn tỡm hiểu thực trạng đời sống và việc làm của người dõn khi nhà nước thu hồi đất để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp mớị 6. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2007), Bỏo cỏo kiểm tra thi hành Luật đất đai, Hà Nộị 7. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm cụng tỏc quản lý nhà nước
về Tài nguyờn và Mụi trường 27/02/2007, Hà Nội
8. Chớnh phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy định về việc đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng
9. Chớnh phủ (1998), Nghịđịnh số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 về việc đền bự thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh. 10. Chớnh phủ (2004), Nghịđịnh số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật
đất đai 2003.
11. Chớnh phủ (2004), Nghịđịnh số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
12. Chớnh phủ (2004), Nghịđịnh số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường thiệt hại và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
13. Chớnh phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 97
khiếu nại vềđất đaị
14. Chớnh sỏch thu hỳt đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị
15. Hiến phỏp năm (1992).
16. Hội Khoa học kỹ thuật Xõy dựng Việt Nam - Bộ Xõy dựng (2002), Kỷ yếu hội thảo đền bự và Giải phúng mặt bằng cỏc dự ỏn xõy dựng ở Việt Nam. 17. Luật cải cỏch ruộng đất năm (1953). 18. Luật Đất đai năm (1988), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị 19. Luật Đất đai năm (1993), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị 20. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm (1998, 2001), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị 21. Luật Đất đai năm (2003), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị
22. Luật Kinh doanh bất động sản (2005), NXB Chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị
23. Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (2005): Dự ỏn nõng cao hiệu quả thị trường cho người nghốọ
24. Ngõn hàng phỏt triển Chõu Á (2006), Cẩm nang về Tỏi định cư (Hướng dẫn thực hành).
25. Nguyễn Đỡnh Bồng (2005), Quản lý đất đai ở Việt Nam 1945 - 2010, Nhà xuất bản chớnh trị Quốc gia, Hà Nộị
26. UBND thành phố Hà Nội (2005), Quyết định số 26/2005/QĐ-UB ngày 18/2/2005 về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, thực hiện Nghịđịnh