Xuất phỏt từ điều kiện lịch sử của nước ta, quy luật của sự phỏt triển và yờu cầu của thực tiễn cho nờn cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở nước ta cú từ rất sớm. Bản Hiến phỏp năm 1959 là văn bản luật đầu tiờn đỏnh dấu cho bước khởi đầu của cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng.
Theo quy luật vận động của sự phỏt triển, mọi mặt về chớnh trị - kinh tế - xó hội nước ta đó từng bước thay đổi, tạo ra bộ mặt mới cho đất nước trờn trường quốc tế. Cụng tỏc giải phúng mặt bằng, lấy địa điểm để thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế, cỏc dự ỏn vỡ an ninh, quốc phũng, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng đang là điểm núng và cú nhiều vấn đề nảy sinh khi thực hiện cụng tỏc nàỵ Trong bối cảnh mới như vậy, cỏc chớnh sỏch của nước ta luụn luụn cú sự điều chỉnh để phự hợp với thực tế, đảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất.
Trong những năm qua, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB đó đi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho cỏc dự ỏn xõy dựng ở Việt Nam, thu hỳt nguồn vốn đầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cơ cấu, phỏt triển đụ thị và đổi mới diện mạo đụ thị, nụng thụn. Cú những dự ỏn thu hồi đất, GPMB thành cụng đó làm cho đời sống của người dõn cú đất bị thu hồi tốt hơn trước do họ nhận được khoản tiền bồi thường cao, nhận được sự quan tõm hỗ trợ lớn đểổn định đời sống. Đồng thời, chủ đầu tư cũng nhanh chúng cú được mặt bằng để tiến hành xõy dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chúng, gúp phần phỏt triển nền kinh tế chung của cả nước và sự tiến bộ xó hộị
Nhưng bờn cạnh đú, những chớnh sỏch về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ GPMB đó tạo ra khụng ớt những tiờu cực và bất cập. Một điều cho thấy rằng việc ỏp dụng chớnh sỏch này đối với đất nụng nghiệp ở cỏc vựng nụng thụn khi Nhà nước thu hồi đất ớt xảy ra tỡnh trạng khiếu kiện, cũn đối với đất ở, đất sản xuất kinh doanh thỡ vấn đề ỏp dụng chớnh sỏch gõy nhiều bất cập.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 31
giải tỏa “treo” với tổng diện tớch 19.009 hạ Cỏc địa phương cũn tồn tại nhiều dự ỏn giải tỏa “treo” gồm: Bỡnh Thuận 133 dự ỏn, Đồng nai 88 dự ỏn, Quảng Ninh 56 dự ỏn, Vĩnh Phỳc 33 dự ỏn, Bắc Ninh 32 dự ỏn, Cao Bằng 35 dự ỏn, Hưng Yờn 26 dự ỏn, Quảng Nam 21 dự ỏn, Kiờn Giang 30 dự ỏn [25].
Thống kờ cú 16.924 hộ dõn khiếu nại, tố cỏo về GPMB, trong đú kết quả đó giải quyết được 12.838 hộ (đạt 75,86%), riờng tỉnh Vĩnh Phỳc cú tổng sốđơn thư là 13.203 hộ, đó giải quyết được 10.974 hộ (đạt 83,12%). Nhiều địa phương đó tập trung giải quyết tốt cụng tỏc khiếu nại, tố cỏo như: Lạng Sơn, Lào Cai, Vĩnh Long, Tiền Giang đều đạt 100%, Bỡnh Phước 92%, Đăk Nụng 82%. Bờn cạnh đú cũng cú một số địa phương chưa thực sự quyết tõm trong cụng tỏc giải quyết cỏc đơn thư khiếu nại, tố cỏo của dõn về GPMB như: Điện Biờn 9,04%, Phỳ Thọ 12%, Nam Định gần 25%, An Giang 11%, Cà Mau 23% [25].
Kết quả giải quyết BT, HT: cả nước cú 192 dự ỏn (25,30%) với tổng diện tớch đó giải quyết là 4.339 ha (22,82%). Bờn cạnh đú cũn cú 148 dự ỏn (19,55%) đang làm thủ tục giải quyết với tổng diện tớch 1.720 ha [25].
Thực hiện chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ trong thời gian qua cỏc địa phương đó tiến hành rà soỏt và cú quyết định hủy bỏ 87 dự ỏn đó thu hồi đất với tổng diện tớch 1.087 ha, trong đú: Đồng Nai hủy bỏ 10 dự ỏn (373,98 ha), Hưng Yờn hủy bỏ 7 dự ỏn (66,64 ha), Hải Phũng hủy bỏ 10 dự ỏn (50,30 ha)... [25].
Tuy nhiờn vẫn cũn tồn đọng tổng số 433 dự ỏn giải tỏa “treo” với tổng diện tớch 12.645 ha chưa cú hướng giải quyết... [25].
Nguyờn nhõn chớnh của thực tế nhiều bất cập này là:
1. Cụng tỏc quy hoạch sử dụng đất
Chất lượng của cỏc phương ỏn quy hoạch sử dụng đất thấp, chưa sỏt với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương, mang nặng tớnh chủ quan, ỏp đặt, chạy theo thành tớch đó dẫn đến nhiều khu vực quy hoạch đó được cụng bố là sẽ thu hồi đất nhưng khụng biết đến bao giờ mới thực hiện.
Cú những quy hoạch đỳng đắn, phự hợp, cần thiết song lại khụng cú lộ trỡnh thực hiện, khụng cú phõn kỳ quy hoạch phự hợp, lại làm một cỏch núng vội,
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 32
ngăn cản việc thực hiện cỏc quyền hợp phỏp của người sử dụng đất.
2. Phương ỏn Bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư
Việc điều tra, khảo sỏt lập phương ỏn BT, HT&TĐC chưa tốt, khụng sỏt với thực tế, phải làm đi làm lại, kộo dài thời gian thực hiện. Quỏ trỡnh lập phương ỏn BT, HT&TĐC tại một số dự ỏn chưa thật cụng khai dõn, trong thành phần của Hội đồng BT, HT&TĐC khụng cú sự tham gia của đại diện những người cú đất bị thu hồị
Giỏ đất bồi thường trong nhiều trường hợp thấp hơn nhiều so với giỏ đất chuyển nhượng thực tế trờn thị trường.
Việc chăm lo cho cuộc sống của người dõn sau khi bị thu hồi đất chưa được quan tõm đầy đủ.
3. Cụng tỏc tổ chức, quản lý của cơ quan cú thẩm quyền và đội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch.
Việc quản lý quy hoạch sau khi được phờ duyệt kộm, tỡnh trạng dõn tự lấn chiếm, tự chuyển mục đớch sử dụng đất trỏi phộp khụng bị xử lý nờn khi triển khai quy hoạch thỡ chi phớ bồi thường vượt quỏ dự kiến ban đầu, khụng hợp lý về mặt kinh tế trong đầu tư phương ỏn hoặc khụng đủ khả năng triển khai quy hoạch.
Chớnh quyền một sốđịa phương chưa phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, cỏc ngành chưa làm tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động giải thớch cho nhõn dõn hiểu rừ quy định của phỏp luật.
Đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc GPMB gồm nhiều thành viờn được trưng tập từ cỏc ban ngành khỏc nhau, thiếu kinh nghiệm, chưa am hiểu sõu chớnh sỏch của phỏp luật về đất đai, lỳng tỳng trong cụng việc giải thớch chớnh sỏch phỏp luật cho nhõn dõn, thậm chớ cũn làm trỏi quy định của phỏp luật dẫn đến khiếu nại và phải tạm dừng GPMB.
Khụng ớt cỏn bộ hiểu sai hoặc cố tỡnh vận dụng sai chế độ sở hữu về đất đai, dẫn đến ỏp đặt, tựy tiện coi thường lợi ớch hợp phỏp của người sử dụng đất đó được phỏp luật cụng nhận khi tiến hành cụng tỏc GPMB.
4. Người dõn cú đất bị thu hồi
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 33
hoặc do cố ý trỡ hoón để được BT, HT thờm nờn khụng chấp hành quyết định thu hồi đất. Thậm chớ liờn kết khiếu nại đụng người đến cơ quan nhà nước.
