K T L UN CH NG 2
3.1.2.Hoàn thi nc ch chính sách câ nb ng cung cu ngo it
Hi n nay, NHNN v n can thi p vào ho t đ ng kinh doanh ngo i h i c a các NHTM thông qua vi c mua, bán ngo i t hay công b t giá bình quân liên ngân hàng hay công b t giá mua bán USD t i SGD NHNN, quy đnh tr n t giá giao ngay, các bi n pháp qu n lý ngo i h i, … Trong giai đo n tr c m t thì các bi n pháp này là c n thi t, tuy nhiên c n ph i n i l ng t ng b c vì các bi n pháp này không ph i lúc nào c ng hi u qu . Trên th c t , n u t giá mua bán ph i ánh đúng quan h cung c u m i là th tr ng hi u qu và đây là quy lu t khách quan. Chính vì v y, b t c s can thi p nào trên th tr ng c ng mang l i nh ng h u qu nh t đ nh có th trong dài h n. Do tính nh y c m cao nên vi c đi u hành chính sách t giá c a Vi t Nam c n ph i di n ra theo t ng giai đo n. V lâu dài, Vi t Nam nên d b biên đ giao đ ng và không tr c ti p n đ nh t giá nh hi n nay mà ch can thi p lên th tr ng khi th t c n thi t đ ng th i s d ng các công c nh lưi su t đ đi u ti t th tr ng ngo i t .
3.1.3 Ngơn hƠng NhƠ n c c n ban hành và giám sát ch t ch vi c ch p hành
tr ng thái theo quy đnh c a các T ch c tín d ng
- Bên c nh vi c ki m soát ch t ch lu ng ngo i t c a các doanh nghi p xu t nh p kh u, NHNN còn áp d ng chính sách quy đnh tr ng thái ngo i t đ i v i các NHTM nh m gi m thi u r i ro t giá trong kinh doanh ngo i t , đ ng th i thông qua tr ng thái ngo i t , NHNN có th qu n lý đ c ho t đ ng kinh doanh ngo i h i c a t ng NHTM, ki m soát đ c ho t đ ng đ u c , g m gi ngo i t .
- Theo quy đnh hi n hành, tr ng thái ngo i t d ng ho c âm đ i v i các lo i ngo i t bao g m USD và các ngo i t khác m c +/- 20% v n t có là ch a đáp ng đ c nhu c u ho t đ ng kinh doanh khách quan c a m t s ngân hàng. Vi c quy đ nh tr ng thái nh hi n nay ch chú tr ng đ n vi c ch ng đ u c , g m gi ngo i t mà ch a th c s quan tâm đ n nhu c u khách hàng c a n n kinh t . NHNN c n xem xét thay đ i quy đ nh tr ng thái ngo i t theo h ng n i r ng “gi i h n h n m c tr ng thái ngo i h i” cho phù h p v i nhu c u th c t . Vi c gi i h n tr ng thái ngo i t còn có tác d ng đi u hoà cung c u ngo i t trên th tr ng, h n ch áp l c đ t bi n lên t giá. Trong th i gian t i NHNN có th xem xét quy đnh tr ng thái ngo i t theo các cách sau:
- Có th c n c vào đ c đi m quy mô kinh doanh, quy mô ho t đ ng c a th tr ng ngo i t đ quy đ nh tr ng thái ngo i t cho phù h p trong t ng th i k .
- Nghiên c u vi c quy đnh tr ng thái ngo i t theo t l % trên tài s n ngo i t , c đ nh và chung cho các TCTD. Tuy nhiên, đây ch là bi n pháp tình th trong lúc v n t có c a các NHTM còn th p và ho t đ ng mang tính đ c thù. V gi i pháp lâu dài v n là t ng t l v n t có c a các ngân hàng, trên c s đó quy đnh tr ng thái ngo i t b ng t l % trên v n t có c a t ng NHTM theo đúng thông l qu c t .
- Ngoài ra, c n quy đ nh vi c tính toán v n t có theo m t chu n m c nh t đ nh đ tránh s không nh t quán trong vi c tính toán v n t có gi a các NHTM, đ m b o thu n l i cho công tác thanh tra, ki m tra.
- Th ng xuyên ki m tra đ nh k ho t đ ng báo cáo tr ng thái ngo i h i c a
các NHTM cho NHNN m t cách th ng xuyên đ đ m báo tính chính xác và
minh b c trong vi c duy trì tr ng thái ngo i t theo đúng quy đ nh c a NHNN.
3.1.4 Nơng cao vai trò tham gia vƠ đi u ti t th tr ng ngo i t c a NHNN
V i vai trò là NHTW, NHNN tham gia vào th tr ng ngo i t liên ngân hàng v i t cách v a là thành viên v a là ng i t ch c, qu n lý và đi u hành th tr ng này. Do th tr ng ngo i h i Vi t Nam còn s khai, có đ thanh kho n th p, t giá kém linh ho t và ch a tr thành công c đi u ti t cung c u ngo i t cho nên s can thi p c a NHNN trên th tr ng đóng vai trò quan tr ng trong vi c đi u ti t cung c u ngo i t . Vi c can thi p c a NHNN c n ph i di n ra k p th i v i quy mô thích h p, có nh v y thì th tr ng m i ho t đ ng thông su t. M t khi NHNN không ti n hành can thi p ho c can thi p di n ra ch m ho c quy mô can thi p không thích h p s làm phát sinh tâm lý r t rè ngóng đ i, khi n cho th tr ng r i vào tình tr ng tr m l ng, kích thích đ u c và gây áp l c lên t giá. Ho t đ ng can thi p trên th tr ng ngo i h i ch th c s hi u qu khi k t h p v i công c th tr ng m . C th là khi NHNN can thi p b ng cách bán ngo i t ra đ ng ngh a v i vi c rút b t m t l ng n i t t l u thong, đ tránh hi n t ng thi u phát bu c NHNN ph i s d ng m t nghi p v trên th tr ng m là mua ch ng khoán, b m ti n vào l u thong. Ng c l i, khi NHNN mua ngo i t vào đ ng ngh a v i vi c t ng cung n i t , đ h n ch l m phát có th x y ra thì NHNN s bán ch ng khoán ho c tín phi u ra đ góp ph n cân b ng cung – c u n i t trên th tr ng. Tuy nhiên, th tr ng ti n t c a Vi t Nam còn kém phát tri n đ c bi t là ho t đ ng th tr ng m còn tr m l ng. Vì v y, đ can thi p c a NHNN đ t hi u qu nh mong mu n c n có gi i pháp hoàn thi n th tr ng ti n t t o đi u ki n khi NHNN c n b m
ho c rút b t ti n kh i l u thông, gi m áp l c l m phát khi cung c u ngo i t c ng th ng.
Hi n t i, t giá ch a th c s làm đ c ch c n ng đi u ti t cung c u thì vai trò h ng d n đi u ti t c a NHTW c n đ c th hi n thong qua vi c mua bán ngo i t cu i cùng trên th tr ng ngo i h i. Ngoài ra, NHNN c n tham giá th c hi n các nghi p v kinh doanh ngo i t k h n, hoán đ i nh đúng quy đ nh trong quy ch nh m t o đi u ki n cho các ngân hàng tham gia tích c c h n vào th tr ng ngo i h i. Do c ch t giá c ng nh c cùng s can thi p c a NHNN còn h n ch nên ch a khuy n khích đ c các NHTM đ y m nh t c đ luân chuy n ngo i t , t o tâm lý g m gi ngo i t đ i v i các NHTM c ng nh doanh nghi p xu t kh u. NHNN th c hi n t t vai trò trên TTNTLNH c n có m t s bi n pháp sau:
- H ng t i m t t giá th tr ng cân b ng nh m bi n t giá thành công c ch y u và h u hi u trong vi c đi u ti t cung, c u ngo i t .
- T ng c ng d tr ngo i t vào NHNN, đ m b o m c d tr c n thi t t i thi u nh m t o đ ngu n ngo i t đ NHNN can thi p k p th i.
- T p trung d tr ngo i h i nhà n c v m t đ u m i là NHNN.
Theo quy đnh t i đi u 38 Lu t NHNN c ng nh t i đi u 1 c a Ngh đnh s 86/1999/N -CP ngày 30/8/1999 v qu n lý ngo i h i nhà n c thì NHNN là c quan qu n lý d tr ngo i h i nh m th c hi n chính sách ti n t qu c gia, b o đ m kh n ng thanh toán qu c t , b o toàn d tr ngo i h i nhà n c. Tuy nhiên, th c t s ngo i t thu đ c t xu t kh u dàu thô c a Nhà n c v n do B tài chính qu n lý trong khi h th ng ngân hàng ph i chi ngo i t đ nh p kh u x ng d u cho n n kinh t . i u này làm cho ngu n ngo i t b phân tán, d tr ngo i h i nhà n c t i NHNN m ng và không đ l c can thi p lên th tr ng. Do đó, c n có s ph i h p, đi u ch nh l i vi c tri n khai c ch mua bán các kho n thu, chi b ng ngo i t c a NHNN theo h ng t p trung qu n lý ngo i t vào m t đ u m i là NHNN, t o đi u ki n đ NHNN th c hi n t t m t s ch c n ng c a mình, còn B Tài chính có nhi m v ki m tra vi c d tr ngo i h i c a NHNN. Có nh v y m i t ng n ng l c
d tr ngo i h i qu c gia, NHNN m i s d ng ngu n ngo i t d tr m t cách linh ho t, hi u qu . V qu n lý ngo i h i c a NHNN c n l p m t v chuyên trách qu n lý th tr ng ngo i t liên ngân hàng Vi t Nam đ có th ki m soát, đánh giá có h th ng c ng nh t o ngu n c s d li u m t cách chính th ng cho các NHTM khi tham gia th tr ng ngo i h i. N u làm đ c nh v y thì th tr ng m i ho t đ ng minh b ch và hi u qu h n.
3.1.5 T ng c ng bi n pháp thanh tra, ki m tra c a NHNN và nâng cao công
tác thanh tra, giám sát
Thanh tra, ki m tra là m t vi c làm c n thi t c a c quan qu n lý đ i v i b t k ho t đ ng nào, thanh tra, ki m tra giúp phát hi n ra nh ng bi u hi n sai trái, l ch l c trong ho t đ ng nghi p v c a các ch th so v i các quy đ nh hi n hành đ t đó có bi n pháp x lý, u n n n và đi u ch nh các ho t đ ng theo đúng pháp lu t, đ m b o an toàn và hi u qu , nh ng vi c thanh tra, ki m tra không đ c gây xao tr n trong ho t đ ng bình th ng c a t ch c, không áp đ t ý chí riêng c a thanh tra và l i càng không có y u t t l i, không đ t tình hu ng gây s c ép đ tr c l i, thanh tra, ki m tra ph i mang tính ch t minh b ch, rõ rang, chí công vô t , đúng quy trình nghi p v . Thanh tra, ki m tra trong ho t đ ng ngân hàng nói chung và trong ho t đ ng c a TTNTLNH nói riêng c ng không n m ngoài m c đích, ý ngh a và nguyên t c trên.
Qua phân tích th c tr ng th tr ng ngo i t liên ngân hàng t n m 2011 đ n nay cho th y cùng v i s phát tri n m nh c a th tr ng, quy mô giao dch t ng tr ng m nh m thì m c đ ph c t p c a các nghi p v c ng t ng lên và ch a đ ng nhi u r i ro, c n ph i có s ki m tra, giám sát k p th i c a NHNN đ đi u ch nh, u n n n và đ nh h ng cho các TCTD th c hi n nghiêm các quy đ nh đ i v i ho t đ ng giao d ch và đ m b o đúng quy trình nghi p v . Vi c ki m tra , thanh tra ph i tìm hi u và n m rõ b n ch t các nghi p v và ch ra đ c nh ng đi u b t n trong các nghi p v do các ngân hàng th ng m i th c hi n, tránh ki m tra thanh tra mang tính ch t hình th c chung chung và không phát hi n ra các sai trái và t n t i
ho c quá d dãi trong vi c x lý các sai ph m t i các TCTD. Vi c thanh tra, ki m tra đ c t p trung vào các nhi m v c th sau:
- Ki m tra vi c th c hi n các nghi p v theo quy trình, quy ch , vi c xây d ng và trang b quy trình, quy ch nghi p v liên quan c a đ n v.
- Ki m tra các nghi p v phát sinh n m trong ph m vi TCTD đ c phép th c hi n hay không, có phù h p v i các quy đ nh hi n hành c a NHNN hay không, có phát sinh nh ng đi u không rõ ràng và minh b ch trong quá trình th c hi n nghi p v hay không.
- Ki m tra vi c ch p hành các nguyên t c h ch toán k toán, ch đ báo cáo th ng kê đ nh k .
Thanh tra, ki m tra ph i phát hi n và x lý nghiêm va tri t đ các hành v đ u c , tung tin đ n th t thi t, t o s khan hi m gi v thi u h t ngu n ngo i t trên th tr ng, th c hi n các giao dch không đúng v i quy đ nh hi n hành.
Vi c thanh tra, ki m tra ph i t p trung vào ki m tra các s li u báo cáo v tr ng thái ngo i t c a TCTD, nh m đ m b o chính xác và trung th c c a các s li u báo cáo, ph n ánh đúng tình hình ho t đ ng c a TCTD, t đó NHNN m i có nh ng bi n pháp thích h p đ đi u ch nh ho c h tr k p th i.
Vi c thanh tra ki m tra ph i đ a ra nh ng k t lu n và đ xu t phù h p, đ i v i tình hình c th c a th tr ng, c a t ng TCTD đ t đó đ a ra nh ng bi n pháp x lý t ng ng, tránh k t lu n chung chung. Th c hi n tri t đ vi c x lý các sai ph m trong ho t đ ng giao d ch, các hành vi làm r i lo n th tr ng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3.1.6 Hoàn thi n và phát tri n th tr ng ti n t Vi t Nam, h n ch tác đ ng
tiêu c c c a hi n t ng đôla hoá n n kinh t
M c dù đ n nay quy mô c a th tr ng ti n t Vi t Nam còn r t khiêm t n, nh ng các b ph n c u thành th tr ng đư hình thành m t m c đ nh t đ nh. ó chính là th tr ng n i t và ngo i t liên ngân hàng, th tr ng đ u th u tín phi u kho b c, các ho t đ ng nghi p v th tr ng ti n t c a NHNN nh nghi p v cho vay
c a NHNN d i các hình th c cho vay c m c , chi t kh u gi y t có giá, ho t đ ng th tr ng m , nghi p v k h n, hoán đ i ngo i t , … Do đó, TTNTLNH là m t b ph n c a th tr ng ti n t , hoàn thi n và phát tri n th tr ng ti n t thì tr c h t ph i phát tri n c th tr ng n i t và ngo i t , hai th tr ng có m i quan h m t thi t v i nhau. Th tr ng n i t ph i đ t trình đ t ng ng thì m i có th thúc đ y và h tr TTNTLNH phát tri n. Tuy nhiên, cho đ n nay th tr ng ti n t Vi t Nam v n còn m t s h n ch , b t c p. Tr c h t, th tr ng ti n t Vi t Nam v n còn phát tri n m c đ th p xét trên góc đ quy mô, nh t là ch ng lo i hàng hoá, công