Điều 4 Hiến pháp năm 1992 ghi nhận và khẳng định Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, là lực lƣợng lãnh đạo Nhà nƣớc và xã hội. Thực tiễn cách mạng Việt Nam cũng đã chứng minh rằng, vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là một tất yếu của lịch sử, là nhân tố quyết định, bảo đảm cho sự phát triển của sự nghiệp cách mạng nƣớc ta. Do đó, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng là vấn đề có tính nguyên tắc trong tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc ta nói chung và đối với Tòa án nhân dân nói riêng.
Dƣới sự lãnh đạo của Đảng, kể từ khi thành lập vào năm 1960 đến nay, ngành Tòa án nhân dân đã đạt đƣợc những thành tựu quan trọng trong công tác thực hiện chức năng, nhiệm vụ; tổ chức, bộ máy và đội ngũ Thấm phán, Thẩm tra viên, Thƣ ký tòa án từng bƣớc đƣợc xây dựng và trƣởng thành. Hiệu quả công tác của Tòa án nhân dân đã góp phần rất quan trọng trong đấu tranh phòng chống vi phạm, tội phạm, bảo vệ an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự an toàn xã hội. Phƣơng thức và nội dung lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của Tòa án các cấp trong những năm qua đã không ngừng đƣợc đổi mới, phù hợp với từng thời kỳ phát triển của đất nƣớc [9].
Sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tƣ pháp nói chung và đối với Tòa án nhân dân nói riêng không chỉ bắt nguồn từ vị trí, vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nƣớc, mà còn bắt nguồn từ đặc điểm riêng của công tác tƣ pháp. Vấn đề đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong công cuộc cải cách tƣ pháp hiện nay
79
nói chung và đối với việc đổi mới tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân nói riêng là vấn đề có ý nghĩa quan trọng, nhằm mục đích bảo đảm hoạt động của Tòa án nhân dân theo đúng đƣờng lối chính trị, kiên định đi theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, giữ vững bản chất tốt đẹp của Nhà nƣớc ta là nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; đồng thời, bảo đảm phát huy đầy đủ vị trí, vai trò của Tòa án nhân dân để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ theo qui định của pháp luật. Sự lãnh đạo của Đảng đối với Tòa án nhân dân trong điều kiện cải cách tƣ pháp hiện nay có nội dung toàn diện: Lãnh đạo về chính trị, tƣ tƣởng; về tổ chức, cán bộ; về định hƣớng công tác. Đảng lãnh đạo Tòa án nhân dân thông qua việc định ra các nguyên tắc, quan điểm lớn làm cơ sở xây dựng tổ chức và hoạt động; đề ra đƣờng lối, định hƣớng trong các lĩnh vực tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân. [22]
Quan điểm của Đảng về đổi mới tổ chức hệ thống Tòa án và Viện kiểm sát đƣợc thể hiện trong Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 về Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020 nhƣ sau: “Tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính; Tòa án nhân dân được tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát”
[2, mục 2.2.]. Theo “Dự thảo Đề án tổ chức bộ máy và chức năng, nhiệm vụ của Tòa án trong tiến trình cải cách tƣ pháp” thì hệ thống tổ chức của Viện kiểm sát tƣơng quan với hệ thống tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử sẽ đƣợc xác định gồm có 4 cấp nhƣ sau: Tòa án nhân dân tối cao đƣợc tổ chức tƣơng đƣơng với Viện kiểm sát nhân dân tối cao; các Tòa án nhân dân cấp cao đƣợc tổ chức theo khu vực tƣơng đƣơng với các Viện kiểm sát nhân dân cấp cao; các Tòa án nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣng đƣợc tổ chức tƣơng đƣơng với các Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣng, đƣợc thành lập chủ yếu trên cơ sở Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng trong phạm vi địa hạt tƣ pháp của Tòa án phúc thẩm; Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực đƣợc tổ chức tƣơng đƣơng với Viện kiểm sát nhân dân khu vực. Tuy
80
nhiên, những nội dung nêu trên chỉ mang tính nguyên tắc, định hƣớng, nên khi cụ thể hóa những nội dung này thì vẫn còn nhiều ý kiến khác nhau, thậm chí trái ngƣợc nhau về một vấn đề cụ thể. Một trong những vấn đề hiện đang có nhiều ý kiến khác nhau là thực hiện cơ chế nào có hiệu quả nhất để thực hiện nguyên tắc bảo đảm sự lãnh đạo của cấp uỷ Đảng đối với Tòa án khu vực theo yêu cầu cải cách tƣ pháp.
Để giải quyết vấn đề này, cần thiết phải thành lập đảng bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh. Theo đó, đảng bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh thực hiện sự lãnh đạo trực tiếp đối với các tổ chức đảng của Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực. Mối quan hệ giữa đảng bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh với đảng bộ cấp huyện là mối quan hệ phối hợp trong việc thực hiện một số nhiệm vụ chính trị tại địa phƣơng theo quy định của Đảng, nhất là Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 07/7/2007 của Bộ Chính trị (có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp). Ngoài ra, cần đề xuất trung ƣơng Đảng có quy định về sự lãnh đạo của đảng theo hƣớng: Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực chịu sự lãnh đạo của Đảng bộ Tòa án cấp tỉnh, còn Cơ quan điều tra và cơ quan Thi hành án cấp huyện chịu sự lãnh đạo của cấp uỷ cùng cấp, trƣờng hợp quan điểm chỉ đạo khác nhau thì Đảng bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh báo cáo cấp uỷ cấp tỉnh cho ý kiến chỉ đạo. Định hƣớng mô hình sự lãnh đạo của Tòa án nhân dân cấp tỉnh nhƣ Kết luận số 79-KL/TW sẽ tăng tính độc lập cho các cơ quan tƣ pháp cấp tỉnh nói chung và Tòa án cấp tỉnh nói riêng. Tuy nhiên, Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực vẫn phải bảo đảm thực hiện Nghị quyết của các cấp uỷ Đảng địa phƣơng và phải có mối quan hệ với cấp uỷ Đảng quận, huyện, bởi vì công tác kiểm sát là công tác phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phƣơng. Mặt khác, Đảng bộ Tòa án nhân dân cấp tỉnh cần phải có bộ máy giúp việc chuyên trách, nhƣ: Văn phòng Đảng uỷ…
Như vậy, việc tổ chức Tòa án nhân dân sơ thẩm khu vực, Viện kiểm sát nhân dân khu vực không làm mất hoặc giảm đi sự lãnh đạo của Đảng đối với các cơ quan này mà còn tạo sự đổi mới cần thiết trong phương thức lãnh đạo
81
của Đảng, nâng cao hiệu quả lãnh đạo của Đảng đối với công tác tư pháp. Sự
lãnh đạo của Đảng không mâu thuẫn hoặc ảnh hưởng tới tính độc lập của Tòa án. Nội dung lãnh đạo của Đảng là lãnh đạo về chính trị, tư tưởng; lãnh đạo về tổ chức cán bộ, lãnh đạo định hướng công tác. Đảng lãnh đạo là để Tòa án nhân dân thực hiện đầy đủ và đúng đắn nguyên tắc Hiến định: Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật; nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân can thiệp vào việc xét xử của Thẩm phán, Hội thẩm.