Công tác c p phát th BHYT cho ng i nghèo và ng i dân t c thi u s các xư trên đ a bàn toàn huy n. n m 2013 toàn huy n đư c p đ c 8.298 th BHYT cho các đ i t ng trên đ a bàn huy n, trong đó c p cho đ i t ng là ng i nghèo là 4.542 th , h c n nghèo là 3.663 th , đ ng bào các dân t c thi u s là 93 th . Lu k 2011-9/2013 là 32.637 th BHYT cho các đ i t ng trên đ a bàn huy n, trong đó c p cho đ i t ng là ng i nghèo là 16.568 th , h c n nghèo là 15.758 th , đ ng bào các dân t c thi u s là 311 th . M nh giá th BHYT ng i nghèo đ c nâng lên k p th i đúng quy đ nh c a Trung ng. Trong n m 2011-2013 các c s y t đư t ch c khám ch a b nh cho 20.000 l t ng i nghèo v i t ng kinh phí trên 3.000.000.000 đ ng.
Chính sách h tr v y t đư giúp cho ng i nghèo đ c ti p c n v i các d ch v và h ng chính sách khám ch a b nh mi n phí, góp ph n t ng b c xoá b nh ng th t c l c h u trong quan ni m và bi n pháp ch a b nh, nâng cao s c kho nhân dân. Các c s khám ch a b nh trên đ a bàn huy n, v c b n đư đáp ng đ c nhu c u khám ch a b nh c a nhân dân. Ho t đ ng khám ch a b nh cho ng i nghèo có nhi u chuy n bi n tích c c v ch t l ng đi u tr và tinh th n ph c v ng i b nh.
3.5.5. Chính sách h tr h nghèo v nhà :
Chính sách h tr nhà cho h nghèo là chính sách l n c a ng, nhà n c góp ph n c ithi n xoá nhà t m, nâng cao m c s ng cho h nghèo. Trong 2013 đư
xây d ng đ c 41 c n nhà K cho h nghèo trên đ a bàn huy n v i s ti n 1.148.000.000đ ng, Lu k 2011-2013 là 803 c n, s ti n là 20.407.000.000 đ ng.
3.5.6. Ch ng trình ch m lo cho đ i t ng b o tr xã h i
Công tác ch m lo cho các đ i t ng b o tr xư h i là m t chính sách l n c a ng và nhà n c ta trong nh ng n m qua đư mang l i hi u qu thi t th c đ c nhân dân trong huy n nhi t tình ng h v i các đ i t ng theo tinh th n các v n b n Ngh đ nh s 67/2007/N -CP ngày 13/4/2007 và Ngh đ nh s 13/2010/N -CP
ngày 27/02/2010 c a Th t ng Chính ph v Chính sách tr giúp các đ i t ng b o tr xư h i; Ngh đ nh s 06/2011/N -CP c a Chính ph quy đ nh chi ti t và h ng d n th hành m t s đi u Lu t ng i cao tu i; Thông t Liên t ch s
24/2010/TTLT-BL TBXH-BTC ngày 18/8/2010 c a liên B Lao đ ng-Th ng binh và Xư h i –B tài chính v h ng d n m t s đi u Ngh đ nh 67/2007/N -CP
và Ngh đ nh 13/2010/N -CP; Quy t đ nh s 1795/Q -UBND ngày 29/9/2010 c a UBND t nh Tây Ninh v vi c quy đ nh các ch đ tr c p, tr giúp các đ i t ng b o tr xư h i.
K t qu n m 2013 đư h tr cho 1.725 l t đ i t ng v i s ti n là 4.624.800.000 đ ng t ngu n đ m b o xư h i c a huy n và c p th BHYT cho đ i t ng b o tr xư h i đúng, đ , k p th i cho các đ i t ng theo quy đ nh đ m b o không b sót đ i t ng th h ng.
3.5.7. Ch ng trình b i d ng nơng cao n ng l c cán b làm công tác gi m nghèo:
N m 2013 đư t ch c cho cán b huy n, xư tham d các l p t p hu n do t nh, huy n t ch c 2 l p đào t o, b i d ng cho cán b c s , k t qu đư đào t o b i d ng t ng s 247 h c viên. i t ng đ c t p hu n ch y u là cán b làm công tác gi m nghèo t huy n đ n c s , trong đó u tiên t p trung ch y u tr ng p, khu ph và m t s cán b xư, th tr n góp ph n đ a ch tr ng chính sách v gi m nghèo đ n tr c ti p c s …. Qua các l p t p hu n đư giúp c p huy n n m b t
đ c tình hình thông tin c s , nh n đ c s ph n h i c a các h c viên v nh ng khó kh n t n t i, nh ng ki n ngh đ xu t c a b n thân h nghèo, ng i nghèo, trong vi c th c hi n chính sách gi m nghèo c a ng và Nhà n c, t đó đư góp ph n giúp các c quan c a huy n xác đ nh, đi u ch nh các gi i pháp cho các ho t đ ng gi m nghèo, nâng cao hi u qu th c hi n các chính sách gi m nghèo đ a ph ng nh m đ t đ c m c tiêu gi m nghèo hi u qu .
3.6. ánh giá nh ng m t lƠm đ c vƠ ch a lƠm đ c c a đ a ph ng trong công tác xóa đói gi m nghèo. trong công tác xóa đói gi m nghèo.
3.6.1. M t lƠm đ c:
Công tác gi m nghèo đư ti p t c đ c c p y đ ng, chính quy n, đoàn th các c p và nhân dân tích c c tham gia th c hi n, nhân dân trong huy n đư có nh ng chuy n bi n đáng k v nh n th c t v n lên thoát nghèo. M t s h nghèo có c g ng t h c ngh , t tìm tòi h c t p kinh nghi m trong s n xu t, t t o vi c làm r t c g ng ph n đ u đ thoát nghèo, h ph n kh i đón nh n và tin t ng các chính sách tr giúp c a Nhà n c và tích c c s n xu t, c i thi n đi u ki n s ng và sinh ho t.
Các chính sách gi m nghèo, gi i quy t vi c làm v a h tr tr c ti p cho h nghèo, ng i nghèo, v a u tiên t p trung ngu n l c gi m nghèo nhanh và b n v ng đ i v i nh ng đ a bàn khó kh n đư đ c tri n khai đ ng b trên đ a bàn huy n, v i ngu n kinh phí t ngân sách đ a ph ng, v n vay t Ngân hàng Chính sách xư h i, ngu n huy đ ng t c ng đ ng, các nhà h o tâm và t s n l c, ph n đ u v n lên c a chính b n thân h nghèo đư c i thi n đáng k cu c s ng c a h nghèo, nhi u h nghèo đư thoát nghèo c b n, v n lên khá gi và làm giàu chính đáng. Nhi u xư thu c di n đ c bi t khó kh n đư có s thay đ i đáng k , nh t là v c s h t ng và phát tri n s n xu t; đ i s ng c a đ i đa s ng i dân đ c nâng cao, đ c bi t là s h nghèo, đ ng bào dân t c thi u s vùng sâu, vùng xa, đư t o đ c s đ ng thu n r t cao trong xư h i, t o ni m tin đ i v i ch tr ng, chính sách c a ng, Nhà n c.
B m t nông thôn ti p t c có nhi u đ i m i, ti n b , các xư biên gi i đư có s thay đ i đáng k , nh t là v c s h t ng và vi c t ch c phát tri n s n xu t, chuy n đ i c c u kinh t . Ng i dân đư thay đ i c n b n trong t p quán s n xu t, bi t tính toán, bi t l a ch n lo i hình s n xu t phù h p c a h g n v i y u t th tr ng, m nh d n h n trong vi c ng d ng gi ng m i và ti p c n v i các d ch v k thu t, quen d n v i s n xu t hàng hoá.
i s ng c a nhân dân ti p t c đ c c i thi n nâng lên, t l h nghèo đ c kéo gi m, đi u này ch ng t các ch ng trình phát tri n kinh t xư h i c a huy n đư phát huy hi u qu t t, s u tiên t p trung v n đ u t t ngân sách cho nông thôn, vùng biên gi i là đúng đ n, hi u qu , t đó đư góp ph n r t l n vào vi c khai thác n i l c trong nhân dân.
Nh s ch đ o quan tâm sâu s c c a các c p y chính quy n đ a ph ng mà ch ng trình gi m nghèo đ c phát huy làm gi m t l h nghèo t 14,00% (n m 2012) xu ng còn 7,76%(n m 2013).
3.6.2. Ch a lƠm đ c:
- Bên c nh nh ng k t qu đ t đ c c th nh trên, còn m t s cán b còn n nang, tình c m cho nên công tác bình xét, th c hi n chính sách gi m nghèo k t qu ch a đ t cao.
- Do trình đ n ng l c ti p thu c a cán b p còn h n ch nên vi c tri n khai công tác gi m nghèo lúng túng.
- V n còn có h gia đình thi u đ t canh tác nông nghi p.
- Tình tr ng ng i lao đ ng ch a qua đào t o, thi u ki n th c làm n v n còn.
- Tình tr ng nhà t m b v n còn m t s h nghèo.
- H t ng c s nông thôn còn g p nhi u khó kh n, thi u tính b n v ng, nh giao thông, n c s ch….
- Trong nhân dân, th m chí trong cán b có t t ng trông ch , l i vào Nhà n c và c p trên.
- Trong th c hi n chính sách tín d ng cho ng i nghèo v n còn m t s t n t i nh : V n còn m t b ph n ng i nghèo do nhi u nguyên nhân mà ch a ti p c n v i ngu n v n; m t s s d ng ngu n v n đ c vay ch a hi u qu ; ch a l ng ghép t t vi c cho vay v i vi c h ng d n s d ng v n cho nên còn m t b ph n ng i nghèo vay v n nh ng ch a thoát nghèo đ c
3.6.3. Nguyên nhân c a t n t i:
Nhi u h gia đình tuy không thu c di n h nghèo ho c đư thoát nghèo nh ng m c thu nh p còn th p c n v i chu n nghèo, trong s này h u h t là h thu n nông ho c không có đ t s n xu t làm thuê kinh doanh nh nên thu nh p không n đ nh, thi u v n . S h này ch c n nh ng tác đ ng nh nh thiên tai, m t mùa, m đau…s r i vào di n nghèo. Các ngu n v n tài chính vi mô ch t p trung cho các h thu c đ i t ng nghèo, c n nghèo nên các h n m ngoài chu n quy đ nh s không đ c ti p c n ngu n v n vay đ phát tri n s n xu t, nâng cao thu nh p, cu c s ng c a nh ng h này s lâm vào tình tr ng khó kh n thi u v n, thi u đ t s n xu t nên h có th s quay l i h nghèo, vòng l n qu n nh v y s l p đi l p l i.
Bên c nh đó vi c các h nghèo tách h c ng khá ph bi n m t s n i. Vi c tách h m t m t là do nhu c u phát tri n xư h i nh ng m t khác b i lỦ do đ đ c h ng th các chính sách u đưi quy đ nh tính trên đ u h .
Trong vi c xác đ nh h nghèo, m t s đi u tra viên ch a m nh d n đ u tranh v i s h nghèo, vi c xác đ nh còn mang tính ch quan, trong khi đó m t s h l i c tình d u thu nh p đ đ c xác đ nh là h nghèo.
Nh n th c, kh n ng ti p c n khoa h c k thu t s n xu t, môi tr ng, c a ng i nghèo còn h n ch .
Trong s n xu t nông lâm nghi p, s n ph m hàng hoá làm ra m i ch ch y u đ c tiêu th d i d ng s n ph m thô, ch a qua ch bi n nên ng i nông dân còn b thi t thòi nhi u.
3.7. PH NG PHÁP NGHIÊN C U.
3.7.1. Mô hình nghiên c u đnh tính.
tài nghiên c u tác đ ng c a tín d ng vi mô đ i v i thoát nghèo c a h nghèo, h c viên l a ch n bi n đ c l p d a trên k t qu c a nghiên c u tr c và tình hình th c t t i đ a bàn nghiên c u, bi n thoát nghèo c a h dân là bi n ph thu c đ i di n cho tình tr ng c a h sau khi đ c ti p c n tín d ng vi mô.
Gi i tính (GTINHNEW) Tu i ch h (TUOI) Trình đ h c v n ch h (HOCVANEW)
S ng i ph thu c (PHUTHUOC) Quy mô h (QUYMOHO)
ng (DUONG)
Di n tích đ t (DTICHDAT)
Tài tr cá nhân (TAITRO) Ti p c n tín d ng vi mô X1 X2 X3 X4 X5 X6 X7 X8 Thoát nghèo
Hình 3.2: M i quan h gi a các nhân t đ n thoát nghèo
3.7.2. Mô hình đ nh l ng.
Qua th c t kh o sát trên đ a bàn huy n m t s h dân nghèo sau m t th i gian ti p c ntín d ng vi mô thu nh p c a h đư đ c c i thi n và v n lên thoát nghèo, tuy nhiên c ng có nh ng h sau khi ti p c n tín d ng vi mô thì cu c s ng c a h v n không có gì c i thi n h v n không thoát nghèo. C ng có tr ng h p nh ng h không vay v n nh ng v n thoát nghèo. Trên c s đó, tác gi đ xu t mô hình Binary logistic nghiên c u v các nhân t nh h ng đ n xác su t thoát nghèo c a h dân sau khi ti p c n tín d ngvi mô nh sau:
Xk X X Xk X X k k e e Pi ...... 2 2 1 1 0 2 2 1 1 0 1
Trong đó: Pi: Xác su t h th i thoát nghèo.
P = 1: Xác su t n u h thoát nghèo.
P = 0: Xác su t n u h không thoát nghèo.
Xi: là các bi n đ c l p.
Vì n u so sánh các h tr c và sau khi ti p tín d ng vi mô thì có h thoát nghèo và ng c l i c ng có h không thoát nghèo, đây là c s đ ch n P nh trên.
Pi: là giá tr c a bi n ph thu c t 0 đ n 1. Ta th y r ng, khi Zi ti n đ n + ∞ thì Pi ti n đ n 1 và khi Zi ti n đ n - ∞ thì Pi ti n đ n 0. Cho nên Pi không th nào n m ngoài kho ng 0 < Pi < 1.
S d ng ph ng pháp tuy n tính hóa bi n đ i mô hình trên nh sau:
Trên c s k th a t các nghiên c u tr c và đ c đi m c a đ a bàn nghiên c u, Mô hình d ki n s d ng v i các bi n đ c l p g m:
- Bi n X1: Gi i tính ch h (GTINHNEW), là bi n gi nh n giá tr là 1 n u ch h là n và 0 n u ch h là nam.
- Bi n X2: Trình đ h c v n c a ch h (HOCVANEW), th hi n s n m đi h c c a ch h .
- Bi n X3: S ng i ph thu c trong h (PHUTHUOC).
- Bi n X4: ng (DUONG)
- Bi n X5: Ti p c n tín d ngvi mô (TIEPCANV), bi n gi nh n giá tr 1 n u ti p c n tín d ngvi mô, là 0 n u không ti p c n.
Hàm logit xác đ nh các nhân t nh h ng đ n xác su t thoát nghèo c a các h nghèo sau khi ti p c n tín d ngvi mô đ c vi t l i nh sau:
Li = Ln[Pi/(1-Pi)] = 0 + 1x GIOITINH + 2 x HOCVANEW + 3 x
PHUTHUOC + 4 x DUONG+ 5x TIEPCANV + .
Tác đ ng c n biên c a Xk lên P đ c tính b ng cách l y đ o hàm riêng t ng ph n c a P theo Xk. Tác đ ng c n biên đ c tính nh sau:
(1 ) k k P P P X
Khi y u t Xk t ng thêm m t đ n v thì tác đ ng c a y u t này đ i v i xác su t thoát nghèo c a m t h s là P x (1-P) x k (v i đi u ki n các y u t khác không đ i).
H s Odd: ) ( ) ( 1 0 0 0 nghèo Khôngthoát P thoátnghèo P P P O
(là h s chênh l ch v thoát nghèo ban đ u,
trong đó P0 là xác su t thoát nghèo c a h nghèo ban đ u (cho tr c). giá tr Xk ta có Pk = P0