2. Nội dung và phương pháp nghiên cứu
2.1.4. Vai trò của quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp
nghiệp
Các cơ quan quản lý nhà nước ban hành Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật đối với việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật là hết sức cần thiết.
Tạo cơ sở pháp lý đầy đủ để quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, nâng cao nhận thức, trách nhiệm của người dân trong việc sử dụng việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật an toàn, hiệu quả; thu gom bao bì sau sử dụng.
Xây dựng qui định và chứng nhận điều kiện sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật nhằm khuyến khích đầu tư hiện đại hóa công nghệ sản xuất, sản xuất và phát triển các dạng thuốc bảo vệ thực vật mới an toàn cho người sử dụng.
Hợp tác, thực hiện các Điều ước, Công ước và qui định quốc tế về thuốc bảo vệ thực vật.
Tổ chức nghiên cứu khoa học, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về bảo vệ và kiểm dịch thực vật.
Tuyên truyền, phổ biến pháp luật và kiến thức về bảo vệ và kiểm dịch thực vật.
Kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực bảo vệ và kiểm dịch thực vật.
Vì thế quản lý Nhà nước về thuốc BVTV tốt sẽ góp phần bảo vệ an toàn sản xuất nông nghiệp; thúc đẩy xuất khẩu nông sản thực phẩm, và ổn định và phát triển sản xuất nông nghiệp an toàn.
2.1.5. Đặc điểm của quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp
2.1.5.1 Thị trường thuốc BVTV rất đa dạng về chủng loại, mẫu mã nên quản lý rất phức tạp
BVTV, không chỉ khiến các ngành chức năng khó quản lý mà còn khi đánh đố bà con nông dân khi lựa chọn. Trong khi đó, chính quyền địa phương ở cơ sở hầu như đứng ngoài cuộc, chưa quan tâm quản lý vật tư nông nghiệp…
2.1.5.2 Hệ thống cửa hàng buôn bán thuốc BVTV ngày càng tăng
Hiện cả nước có tới gần 30 nghìn đại lý lớn nhỏ bán thuốc BVTV. Hàng năm, thanh tra Cục BVTV tiến hành từ 500 đến 600 đợt thanh tra,, kiểm tra các cơ sở kinh doanh mặt hàng này, trong đó, số cơ sở vi phạm chiếm 12 đến 14% chủ yếu các lỗi như: Thuốc giả, thuốc ngoài danh mục, không đạt chất lượng, vi phạm nhãn mác và không rõ nguồn gốc xuất xứ.
2.1.5.3 Trình độ hiểu biết của nông dân về thuốc, sử dụng thuốc BVTV còn thấp
Mặc dù nhà nước đã ban hành qui định đối với việc sử dụng các loại thuốc hạn chế và thuốc cám sử dụng, nhưng trong công tác thanh tra, giám sát và sử phạt đối với người trực tiếp sử dụng mơi dừng lại ở biện pháp tuyên truyền giáo dục. các chế tài sử phạt chưa đủ mạnh để hạn chế những vi phạm trong lĩnh vực thuốc bảo vệ thực vật. tình hình sử dụng thuốc cấm, thuốc ngoài danh mục, thuốc không rõ nguồn gốc, thuốc không có nhãn mác vẫn còn xảy ra.
Quy mô kinh tế hộ còn quá nhỏ, ruộng manh mún nên số hộ sử dụng thuốc BVTV nhiều, rất khác nhiều về trình độ, nhận thức… khiến cho công việc hướng dẫn và quản lý sử dụng gặp rất nhiều khó khăn. Dịch vụ bảo vệ thực vật ở cơ sở chưa phát triển, tại một số địa phương có dịch vụ nhưng hoàn toàn tự phát, chưa được tổ chức và quản lý bài bản.
Ý thức, trách nhiệm của người sử dụng thuốc đối với bản than và cộng đồng còn kém: sử dụng thuốc BVTV còn tùy tiện, chỉ quan tâm đến hiệu quả kinh tế của mình mà không quan tâm đến việc bảo vệ sức khỏe của người tiêu dùng. Sử dụng thuốc chưa có trong danh mục hoặc sai mục đích sử dụng vẫn còn khá phổ biến. Trong quy mô sản xuất nhỏ, cá thể, nông dân hoàn toàn tự
lựa chọn và sử dụng thuốc BVTV theo chủ quan.
Người sử dụng thuốc chưa thấy được trách nhiệm của mình đối với chất lượng sản phẩm do mình làm ra. Các vấn đề liên quan đến việc thu gom và tiêu hủy bao bì thuốc BVTV vẫn chưa được quan tâm đầy đủ.
Vai trò chỉ đạo của cán bộ kỹ thuật và của chính quyền xã trong việc hướng dẫn nông dân sử dụng còn hạn chế, nông dân sử dụng thuốc chủ yếu là theo khuyến cáo và hướng dẫn của người bán thuốc.
Mặc dù công tác tuyên truyền, tập huấn đã được quan tâm đầu tư, tuy vậy số lượng người được tham gia tập huấn còn hạn chế, nhận thực của người sản xuất, kinh doanh, buôn bán và sử dụng thuốc BVTV về các quy định của nhà nước còn yếu và chưa tự giác thực hiện.
2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý Nhà nước về thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp
2.1.6.1. Số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ các cấp
Nguồn nhân lực ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả, hiệu quả của công tác quản lý. Hiệu quả công tác quản lý đạt chất lượng cao nếu có sự phân công rõ rang trong bộ máy quản lý. Đối với công tác BVTV, địa bàn mà một cán bộ quản lý càng hẹp thì công tác quản lý sẽ càng chặt chẽ và có hiệu quả cao. Ngoài cán bộ chuyên môn trong lĩnh vực thuốc BVTV, các cơ quan liên quan quản lý thị trường, thanh tra sở,... có sự phân công cán bộ chuyên trách trong lĩnh vực thuốc BVTV để kết hợp với nhau nhằm tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thuốc BVTV trên địa bàn, từ đó đưa ra những giải pháp cụ thể, kịp thời trong mỗi tình huống.
Năng lực và trình độ của cán bộ quản lý có ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý bởi họ là chủ thể của hoạt động này. Họ là người trực tiếp hướng dẫn, giám sát quá trình thực hiện các quy định, chính sách của Nhà nước dưới cơ sở, trực tiếp lắng nghe, tiếp thu ý kiến từ khách thể quản lý. Do vậy, cán bộ tham gia trực tiếp vào công tác quản lý nếu có năng lực, trình độ chuyên môn
vững vàng thì công tác quản lý sẽ dễ dàng, chính xác, chắc chắn hơn. Mặt khác, trong lĩnh vực thuốc BVTV sự thay đổi liên tục về mẫu mã, chủng loại đòi hỏi cán bộ quản lý phải nhanh chóng cập nhật thông tin để đáp ứng được tình hình mới, đặc biệt đối với cán bộ quản lý cấp cơ sở.
2.1.6.2. Kinh phí, nguồn lực cho công tác quản lý
Nguồn kinh phí sẽ phục vụ cho việc mua sắm, đầu tư trang thiết bị, phương tiện, phụ cấp, trợ cấp phục vụ cho công tác quản lý. Điều này sẽ giúp các cán bộ quản lý nâng cao hiệu quả trong quá trình làm việc. Kinh phí cho công tác quản lý cơ bản phải đáp ứng đủ cho việc mua sắm trang thiết bị kiểm tra chuyên dùng trong kiểm tra, phân tích thành phần thuốc BVTV, dư lượng thuốc BVTV trên nông sản. Ngoài ra nguồn kinh phí cũng phải đáp ứng được việc chi trả cho chế độ đãi ngộ, phụ cấp, trợ cấp cho cán bộ quản lý để khuyến khích cán bộ quản lý nhiệt tình hơn trong công việc, phát huy hết khả năng của bản than, trung thực trong công việc.
2.1.6.3. Cơ sở, vật chất, trang bị cho công tác quản lý
Cơ sở vật chất, trang thiết bị trực tiếp phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra giúp cán bộ quản lý nhanh chóng xác định chất lượng của thuốc BVTV và chất lượng nông sản, điều này ảnh hưởng đến lợi ích của người sử dụng thuốc và gắn trực tiếp trách nhiệm của nhà sản xuất thuốc BVTV với sản phẩm mình làm ra. Ngoài ra, còn có các phương tiện giúp phục vụ cho công tác tuyên truyền, thông tin như: loa đài, sách báo, tờ rơi, áp phích, xe,… Hiện nay, trên các cánh đồng có xây dựng các bể chứa các chai lọ, vỏ thuốc BVTV sau khi sử dụng, tránh việc nông dân tùy tiện vất ra ngoài môi trường gây ô nhiễm môi trường. Các bể chứa này phải được xây dựng đúng theo tiêu chuẩn và chất lượng quy định. Thực hiện được điều này kết hợp với tuyên truyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân sẽ góp phần làm giảm lượng rác thải độc hại ra môi trường.
Người dân được coi là khách thể quản lý bao gồm người buôn bán, người sử dụng thuốc BVTV. Khi người dân có nhận thức, trình độ dân trí cao họ sẽ có ý thức trong việc chấp hành các quy định của pháp luật. Từ đó công việc quản lý của các cơ quan chức năng cũng dễ dàng, thuận tiện hơn. Hiện nay có tới trên 80% nông dân chưa hiểu hết ý nghĩa trên nhãn mác bao bì thuốc BVTV. Dó đó, việc nâng cao nhận thức của người dân là rất quan trọng trong công tác quản lý.