trong hoạt động dầu khớ
Đờ̉ thực hiờ ̣n được hoa ̣t đụ ̣ng xõy dựng và hoàn thiờ ̣n pháp luõ ̣t vờ̀ BVMT trong HĐDK cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc bộ ngành và đơn vị để hoàn thiện cơ sở phỏp lý về BVMT và bồi thường thiệt hại do ụ nhiễm; xõy dựng cơ chờ́ phụ́i hợp giữa các lực lượng kiờ̉m tra , kiờ̉m soát... Đờ̉ thực hiờ ̣n được viờ ̣c bảo vờ ̣ mụi trường, cỏc cơ quan quản lý nhà nước cõ̀n xõy dựng các chớnh sỏch về con ngườ i, trang bi ̣ đõ̀y đủ các phương tiờ ̣n khoa ho ̣c kỹ thuõ ̣t , tuyờn truyờ̀n giáo du ̣c các văn bản pháp luõ ̣t vờ̀ BVMT và tăng cường sự hợp tỏc quốc tế để đẩy mạnh cụng tỏc BVMT.
Thứ nhất, chỳng ta phải đầu tư xõy dựng chính sách vờ̀ con ng ười:
Con người là chủ thể quan trọng nhất trong hoạt động BVMT. Mụi trường cú được giữ gỡn, bảo vệ hay khụng phụ thuộc vào ý thức chủ quan của con người. Vỡ vậy, cần phải đầu tư đào tạo trước hết là những cỏn bộ trong hệ thống lập phỏp để cú thể xõy dựng những quy phạm phỏp luật chớnh xỏc, hiệu quả, phự hợp với thực tiễn, cú tớnh ứng dụng cao để đưa vào thực hiện trong đời sống. Bờn cạnh đú, những người hành phỏp cũng cần được đào tạo để ỏp dụng đỳng, linh hoạt cỏc quy định phỏp luật đó được xõy dựng. Thực tiễn bao giờ cũng muụn hỡnh vạn trạng nờn cần cú những con người bản lĩnh, hiểu biết, nắm bắt rừ cỏc quy định để khi cú bất cứ trường hợp nào xảy ra họ cũng cú
thể nhanh chúng sử dụng cỏc quy định phỏp luật giải quyết hiệu quả, hợp lý, đỳng đắn. Bờn cạnh việc đào tạo đội ngũ lập phỏp và hành phỏp cú chất lượng, chỳng ta cũng cần quan tõm đến việc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật cho cộng đồng trong xó hội vỡ đõy là đối tượng đụng đảo nhất, hàng ngày tiếp xỳc với cỏc tỏc động của HĐDK xung quanh. Do vậy cần phải tuyờn truyền, phố biết cho họ biết về phỏp luật BVMT trong HĐDK, quyền và nghĩa vụ của họ trong lĩnh vực này, để họ cú thể nhận biết được cỏc hành vi đỳng, sai và thụng bỏo kịp thời cho chớnh quyền địa phương biết để cú biện phỏp xử lý kịp thời. Biết về phỏp luật BVMT trong HĐDK cũng cú hiệu quả trong cụng tỏc giải quyết SCMT như huy động nhanh chúng nguồn lực cộng đồng ứng cứu giải quyết sự cố, kết hợp hiệu quả giữa chớnh quyền địa phương và nhõn dõn trong việc khắc phục vấn đề ụ nhiễm mụi trường, di dời nhõn dõn khỏi vựng bị ụ nhiễm... Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó núi, sự nghiệp trồng cõy là sự nghiệp 5 năm, sự nghiệp trồng người là sự nghiệp trăm năm. Do đú, để xõy dựng nguồn nhõn lực cú sự am hiểu, tinh thụng về phỏp luật là một lộ trỡnh lõu dài, đũi hỏi sự quyết tõm, kiờn trỡ của Nhà nước, sự đầu tư nguồn tài chớnh, cụng sức thớch đỏng. Việc đầu tư đào tạo nguồn nhõn lực cao về lập phỏp và hành phỏp phải tiến hành ngay lập tức, bắt đầu từ những người trẻ tuổi do họ cú thời gian để tiếp thu, tiếp xỳc với cụng nghệ hiện đại và giao lưu với bạn bố quốc tế. Cần cú sự đầu tư, trọng dụng thớch đỏng để trỏnh việc chảy mỏu chất xỏm ra nước ngoài. Ngược lại, việc tuyờn truyền giỏo dục phỏp luật cho người dõn khụng thể làm trong ngày một ngày hai, mà phải thực hiện từ năm này qua năm khỏc, dần dần thay đổi suy nghĩ, quan niệm của họ rằng vấn đề BVMT trong HĐDK khụng chỉ là vấn đề của Nhà nước, của cỏc chuyờn gia, cỏc chủ thể HĐDK; mà cũn là lợi ớch và trỏch nhiệm của cả cộng đồng. Thực tiễn cho thấy cũng giống như việc xúa mự chữ, việc xúa mự phỏp luật về BVMT trong HĐDK cũng sẽ đạt được hiệu quả như thế, và hơn thế.
đụ ̣ng BVMT của các chủ thờ̉ thực hiờ ̣n hoa ̣t đụ ̣ng dõ̀u khí : Để thực hiện giỏm sỏt cỏc hoạt động BVMT trong qua trỡnh tiến hành cỏc HĐDK, cần tiến hành tốt cỏc thủ tục về đỏnh giỏ tỏc động mụi trường trước khi tiến hành dự ỏn. Đồng thời giỏm sỏt, kiểm tra thường xuyờn, chặt chẽ cụng tỏc BVMT của cỏc nhà thầu trong và sau khi dự ỏn hoàn thành.
Thứ ba, đẩy mạnh cụng tỏc kiểm tra nhà nước, hạn chế việc vi phạm
hoặc bỏ qua cụng tỏc BVMT trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc HĐDK, gúp phần BVMT trờn biển cũng như trong đất liền. Cỏc cơ quan cú thẩm quyền, đặc biệt là cỏc cơ quan địa phương nơi diễn ra HĐDK cần thường xuyờn tiến hành kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện BVMT của cỏc chủ thể HĐDK dựa trờn cỏc TCMT đó được xõy dựng và ban hành, sự thay đổi của mụi trường xung quanh, ý kiến của những người dõn sinh sống gần khu vực HĐDK... để cú sự phản ỏnh kịp thời tới cỏc Cơ quan cấp cao hơn khi cú bất cứ SCMT nào xảy ra, cú biện phỏp ngăn chặn, xử lý ngay lập tức cỏc hành vi vi phạm, tỏc động xấu tới mụi trường. Đồng thời cần thu hỳt hoạt động của cỏc tổ chức xó hội, đoàn thể trong việc kiểm tra, giỏm sỏt BVMT cũng như nguồn tài nguyờn quý giỏ của Việt Nam. Cụng tỏc của cỏc tổ chức xó hội, đoàn thể hiện nay hoạt động khỏ hiệu quả và tớch cực. Nếu như kết hợp được sự ủng hộ của cỏc tổ chức đoàn thể trong xó hội, việc kiểm tra, giỏm sỏt sẽ dễ dỏng, thuận lợi hơn cho cỏc Cơ quan nhà nước cú thẩm quyền quản lý về BVMT trong HĐDK do cú nhiều kờnh thụng tin từ cỏc nguồn khỏc nhau được thường xuyờn cập nhật, thụng bỏo. Sự phối hợp trong việc giỏm sỏt, quản lý về BVMT trong HĐDK giữa cơ quan nhà nước và cỏc đoàn thể xó hội sẽ tạo nờn một cơ chế vững chắc, hiệu quả trong lĩnh vực này, hơn nữa trỏnh được sự thành lập quỏ nhiều cơ quan chuyờn trỏch như thanh tra, kiểm tra vấn đề BVMT trong HĐDK, giảm gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước mà hoạt động vẫn hiệu quả khụng kộm.
luật về BVMT trong HĐDK đi vào thực tiễn đời sống và phỏt huy hiệu quả, Nhà nước cần chi một khoản tiền cho cụng tỏc tuyờn truyền phổ biến phỏp luật, cử cỏn bộ tham gia cỏc khúa học ngắn hạn ở nước ngoài để trang bị thờm cỏc kiến thức về BVMT trong HĐDK, tổ chức vinh danh, khen thưởng cho tổ chức, cỏ nhõn hoạt động xuất sắc trong việc thực thi phỏp luật về BVMT trong HĐDK; đầu tư cỏc phương tiện mỏy múc kỹ thuật hiện đại để nghiờn cứu, phõn tớch chất lượng mụi trường; đo nồng độ cỏc chất thải độc hại vào khụng khớ, nước, đất; xõy dựng cỏc TCMT; đỏnh giỏ mức độ ụ nhiễm của cỏc SCMT... Với điều kiện kinh tế cũn gặp nhiều khú khăn như hiện nay, việc trớch nguồn ngõn sỏch nhà nước đầu tư tài chớnh cho lĩnh vực này thực sự khụng cú tớnh khả thi cao. Vỡ vậy, cần phải huy động sự đúng gúp, ủng hộ của cỏc tổ chức, cỏ nhõn, cơ quan đoàn thể trong và ngoài nước. Bờn cạnh đú, khi xõy dựng được Quỹ BVMT trong HĐDK, cú thể trớch một phần từ đú ra để phục vụ cho cỏc cụng tỏc núi trờn. Bất kỳ hoạt động nào cũng cần cú kinh tế thỡ mới triển khai được mạnh mẽ, hiệu quả, nờn việc xõy dựng được một nguồn tài chớnh để đầu tư trong lĩnh vực này sẽ cú tỏc động rất lớn đến hiệu quả cụng tỏc thực thi phỏp luật BVMT trong HĐDK.
Thứ năm, tăng cường hợp tỏc quốc tế về BVMT trong HĐDK: Nhằm
nõng cao vai trò của pháp luõ ̣t vờ̀ bảo vờ ̣ mụi trường nói chung và bảo vờ ̣ mụi trường trong hoa ̣t đụ ̣ng dõ̀u khí nói riờng , bờn ca ̣nh viờ ̣c hoàn thiờ ̣n pháp luõ ̣t trong nước, chỳng ta cần tập trung nhiều vào việc thỳc đ ẩy, mở rụ ̣ng diờ̃n đàn đụ́i thoa ̣i chính sách, tham vṍn các nước ba ̣n, cỏc tổ chức quốc tế phục vụ trao đụ̉i thụng tin pháp luõ ̣t vờ̀ BVMT, đă ̣c biờ ̣t tăng cường hụ ̣i nhập quốc tế nhằm huy đụ ̣ng các nguụ̀n vụ́n, hụ̃ trợ nước ngoài, cõ ̣p nhõ ̣t và chuyờ̉n giao cụng nghờ ̣ để phục vụ tốt hơn cho cụng tỏc quản lý nhà nước về BVMT , quan tõm nhiờ̀u hơn tới lĩnh vực BVMT trong HĐDK. Tiờ́p tu ̣c mở rụ ̣ng các mụ́i quan hờ ̣ song phương và đa phương với các nước , tụ̉ chức quụ́c tờ́ , tụ̉ chức phi chính phủ quụ́c tờ́ theo hướng tăng cường viờ ̣c quản lý tụ̉ng hợp sử du ̣ng hợp lý nguụ̀n tài nguyờn dõ̀u khí và BVMT; xõy dựng và hoàn thiờ ̣n thờ̉ chờ́, tăng cường năng
lực quản lý nhà nước vờ̀ cụng tác BVMT trong HĐDK ; chủ động hội nhập quụ́c tờ́ thụng qua viờ ̣c củng cụ́ và tăng cường diờ̃n đàn đụ́i thoa ̣i chính sách BVMT trong HĐDK. Cỏc quốc gia trờn thế giới đó cú lịch sử phỏt triển ngành dầu khớ cũng như phỏp luật về BVMT trong HĐDK dày dặn hơn chỳng ta nhiều lần, do đú, việc hợp tỏc quốc tế sẽ giỳp chỳng ta học hỏi được cỏc kinh nghiệm từ nước bạn, qua đú tiếp thu được cỏc tinh thần phỏp luật và cỏch thức cỏc nước đưa phỏp luật vào thực tiễn một cỏch hiệu quả. Tuy nhiờn, khi tiếp nhận cỏc kiến thức, kinh nghiệm luật phỏp của nước ngoài, cần so sỏnh điều kiện kinh tế, phỏp luật, xó hội của họ và nước ta xem cú những điểm giống và khỏc nhau nào để chọn lọc, cõn nhắc việc đưa quy định đú vào phỏp luật và thực tế thực hiện. Hợp tỏc quốc tế là một việc làm cần thiết, phự hợp với xu thế thời đại, nhưng cũng cần phải tỉnh tỏo xem xột, lựa chọn những gỡ phự hợp với thực tiễn trong nước để ỏp dụng.
KẾT LUẬN
Hoạt động dầu khớ là hoạt động mang lại khỏ nhiều lợi ớch về mặt kinh tờ́ cho Viờ ̣t Nam trong nhữ ng năm vừa qua , đóng góp to lớn cho sự phỏt triển kinh tờ́ đṍt nước . Tuy nhiờn hoa ̣t đụ ̣ng này cũng đã và đang gõy ra những hõ ̣u quả nghiờm tro ̣ng c ho mụi trường như mụi trư ờng nước biển, khụng khớ, sinh vật và đời sống của con người. Vỡ vậy , bảo vệ mụi trường trong hoa ̣t đụ ̣ng dõ̀u khí ở Viờ ̣t Nam hiờ ̣n nay là vṍn đờ̀ tṍt yờ́u , phự hợp với lợi ích cụ ̣ng đụ̀ng cũng như các yờu cõ̀u k hỏch quan về phỏt tri ển bền vững ngành dầu khớ . Trong những năm g ần đõy Nhà nước đã chú tro ̣ng sử du ̣ng phỏp luật để bảo vệ mụi trường trong hoạt động dầu khớ , xõy dựng nhiờ̀u quy đi ̣nh vờ̀ bảo vờ ̣ mụi trường trong hoa ̣t đụ ̣ng d ầu khớ để phự hợp với yờu cầu thực tiờ̃n . Tuy nhiờn , hờ ̣ thụ́ng các quy pha ̣ m pháp luõ ̣t vờ̀ BVMT trong HĐDK ở Viờ ̣t Nam hiờ ̣n này còn khá nhiờ̀u bṍt cõ ̣p như : sự mõu thuõ̃n , chụ̀ng chéo giữa các QPPL , thiờ́u các quy đi ̣nh vờ̀ mụ ̣t bụ ̣ tiờu chuõ̉n mụi trường riờng cho HĐDK, thiờ́u các quy đi ̣nh vờ̀ sự phụ́i hợp giữa các cơ quan nhà nước để thực hiện trỏch nhiệm quản lý về BVMT trong HĐDK ... Những bṍt cõ ̣p này đã gõy ảnh hưởng khụng nhỏ tới cụng tác BVMT trong HĐDK nờn cõ̀n sớm được khắc phu ̣c đờ̉ nõng cao hiờ ̣u quả cụng tác này .
Tỏc giả đã đưa ra một số tiờu chớ đỏnh giỏ, nờu lờn những kinh nghiệm xõy dựng phỏp luật của một số quốc gia, phõn tích những ha ̣n chờ́ của phỏp luật BVMT trong HĐDK tại Việt Nam hiện nay và đưa ra giải phỏp để khắc phục cỏc nhược điểm tụ̀n ta ̣i trong hờ ̣ thụ́ng pháp luõ ̣t vờ̀ BVMT trong HĐDK tại Việt Nam; hy vo ̣ng đóng góp mụ ̣t phõ̀n nhỏ vào viờ ̣c hoàn thiờ ̣n hờ ̣ thụ́ng phỏp luật trong lĩnh vực dầu khớ , tiờ́p tục xõy dựng , phỏt triển ngành dầu khớ trở thành ngành kinh tờ́ mũi nho ̣n của đṍt nước và b ảo tồn được nguồn tài nguyờn dầu khớ cho thế hệ tương lai.