hoạt động dầu khớ
Tiờu chớ là những chuẩn mực, dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết, xếp loại một sự vật hiện tượng. Tiờu chớ đỏnh giỏ luật BVMT trong HĐDK là những dấu hiệu, chuẩn mực để dựa vào đú nhận biết, đỏnh giỏ được mức độ hoàn thiện của phỏp luật BVMT trong HĐDK là tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt. Để cú cơ sở đỏnh giỏ luật BVMT trong HĐDK cần phải dựa vào những tiờu chớ nhất định. Cú thể phõn chia thành cỏc tiờu chớ cơ bản sau đõy:
Thứ nhất, tiờu chớ vờ̀ mặt lọ̃p phỏp: Phỏp luật về BVMT trong HĐDK
phải đỏp ứng được cỏc điều kiện về mặt lập phỏp như: phự hợp với quan điểm, đường lối, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước; phự hợp với những nguyờn tắc, yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam; đảm bảo sự thống nhất của hệ thống phỏp luật từ Hiến phỏp đến Luật BVMT, Luật dầu khớ và cỏc luật cú liờn quan. Việc đỏnh giỏ này cú thể thực hiện trờn cơ sở cú thể cõn đo, đong đếm cỏc hoạt động của chủ thể theo những chương trỡnh, mục tiờu, kế hoạch đó được hoạch định. Sự đỏnh giỏ này cú những ưu điểm nhất định nhưng kết quả đỏnh giỏ của nú đơn giản chỉ là về mặt số lượng mà chưa cho phộp nhận biết được chất lượng của nú. Chớnh vỡ thế mà việc đỏnh giỏ cần đến tiờu chớ thứ hai, đú là hiệu quả của việc thực
hiện cỏc quy định phỏp luật trờn thực tế.
Thứ hai, tiờu chớ ỏp dụng phỏp luọ̃t. Phỏp luật BVMT trong HĐDK
được coi là cú ý nghĩa thực tiễn khi nú đi vào cuộc sống, làm cho cộng đồng hiểu được nội dung của cỏc văn bản phỏp luật BVMT trong HĐDK và thực hiện theo cỏc quy định phỏp luật đú. Đỏnh giỏ phỏp luật BVMT trong HĐDK trờn tiờu chớ này là việc đỏnh giỏ tớnh khả thi, hiệu lực và hiệu quả thi hành phỏp luật trờn thực tế. Đỏnh giỏ chất lượng nội dung của bản thõn cỏc văn bản phỏp luật đó được ban hành. Vớ dụ: phỏp luật về BVMT trong HĐDK, cỏc văn bản hướng dẫn thi hành liờn quan cú tớnh khả thi như thế nào trờn thực tế, hiệu quả thực hiện ra sao và tỏc động của hệ thống phỏp luật này đối với việc BVMT. Nội dung nào phự hợp với thực tiễn, cú tớnh khả thi cao; nội dung nào khụng phự hợp với thực tiễn, khụng cú tớnh khả thi trờn thực tiễn ỏp dụng và cần được sửa đổi, bổ sung.
Thứ ba, tiờu chớ khoa học. Việc xõy dựng phỏp luật BVMT trong
HĐDK cần dựa trờn những nghiờn cứu, đỏnh giỏ cụ thể, chất lượng về mặt khoa học. Quỏ trỡnh định lượng trong hệ thống phỏp luật mang ý nghĩa rất quan trọng trong việc đưa phỏp luật vào thực tiễn ỏp dụng vỡ nú là cơ sở cho việc xỏc định giới hạn được phộp làm, thế nào là vi phạm, mức độ vi phạm đến đõu... Trong phỏp luật BVMT trong HĐDK, để cú được định lượng ấy, cần dựa trờn khoa học cụng nghệ hiện đại để thực hiện những cụng trỡnh nghiờn cứu, những đỏnh giỏ thực tế tỏc động đến mụi trường của từng hoạt động cụ thể như: tỡm kiếm, thăm dũ, khai thỏc, tàng trữ, chế biến, vận chuyển... cú tỏc động như thế nào đến mụi trường, giới hạn cho phộp của những hoạt động đú đến mụi trường... Từ đú, chỳng ta sẽ cú căn cứ vững chắc để xõy dựng một hệ thống phỏp luật toàn diện, khỏch quan, đủ cơ sở thực hiện, vớ dụ: xõy dựng một bộ tiờu chuẩn mụi trường riờng cho HĐDK. Bờn cạnh đú, tớnh khoa học cũn thể hiện ở chỗ, khi xõy dựng hệ thống phỏp luật cần phải cú một cỏch làm khoa học, cụ thể, chớnh xỏc, khụng vỡ nhu cầu hiện
tại để xõy dựng phỏp luật mà cần cú cỏi nhỡn sõu, rộng, dự bỏo trước tương lai để xõy dựng được một hệ thống phỏp luật BVMT trong HĐDK vừa cú ý nghĩa ỏp dụng trong thực tiễn lại vừa dự bỏo được những gỡ sẽ xảy ra trong tương lai để cú sẵn những quy định phự hợp điều chỉnh. Để làm được điều này, cỏc nhà làm luật phải cú một tư duy khoa học hết sức sỏng suốt, nhạy bộn.
Thứ tư, tiờu chớ hiệu quả: Khi xõy dựng phỏp luật núi chung và phỏp
luật về BVMT trong HĐDK núi riờng, tớnh hiệu quả của phỏp luật phải được đặt lờn hàng đầu. Phỏp luật sẽ khụng cú ý nghĩa khi xõy dựng lờn rồi để đấy khụng sử dụng, hoặc khụng thể ỏp dụng nú trong cuộc sống do cỏc quy định khỏc xa với thực tế. Do đú, cỏc quy phạm phỏp luật được xõy dựng cần đề ra mục tiờu cụ thể và phương thức để đạt được những mục tiờu đú. Điều này thể hiện ở chỗ, phỏp luật về BVMT trong HĐDK được xõy dựng phải nhằm mục đớch bảo vệ mụi trường hiện tại, duy trỡ nguồn tài nguyờn dầu khớ cho tương lai; điều chỉnh mối quan hệ giữa Nhà nước và cỏc chủ thể HĐDK, giữa cỏc cơ quan nhà nước quản lý lĩnh vực dầu khớ với nhau, giữa cỏc chủ thể HĐDK với cộng đồng, và giữa Nhà nước với cộng đồng liờn quan đến việc BVMT trong HĐDK... Từ những mục tiờu cần đạt được đú, chỳng ta sẽ xõy dựng những quy phạm phỏp luật phự hợp nhất với mục tiờu đú và từ đú cú những phương phỏp thớch hợp để cú thể xõy dựng những quy định phỏp luật phự hợp với mục tiờu đó đặt ra.
Thứ năm, tiờu chớ lợi ớch: Lợi ớch là tiờu chớ quan trọng và cũng khú
nhất khi xõy dựng phỏp luật. Lợi ớch ở đõy cú nghĩa một chớnh sỏch phỏp luật sẽ mang lại lợi ớch toàn diện về mặt kinh tế và xó hội. Phỏp luật về BVMT trong HĐDK khi được xõy dựng phải đạt được lợi ớch về kinh tế, cụ thể: việc thực hiện phỏp luật khụng tốn nhiều chi phớ, khụng phải thành lập cỏc bộ mỏy quản lý cồng kềnh để giỏm sỏt việc thực hiện phỏp luật, cú cỏc chế tài phự hợp để xử lý cỏc hành vi gõy ảnh hưởng đến mụi trường và biện phỏp bắt
buộc chủ thể gõy ụ nhiễm mụi trường thực hiện để trỏnh việc sử dụng nguồn ngõn sỏch nhà nước quỏ lớn để giải quyết vấn đề này. Bờn cạnh đú, cỏc quy định của phỏp luật cần phự hợp với đời sống xó hội, phong tục tập quỏn của người dõn, thỏa món phần đụng ý chớ của cộng đồng trong xó hội về việc BVMT trong HĐDK.
Để đỏnh giỏ được chớnh xỏc, khỏch quan về phỏp luật BVMT trong HĐDK cần thiết phải kết hợp đỏnh giỏ dựa theo cỏc tiờu chớ núi trờn; từ đú liờn hệ với điều kiện và hoàn cảnh thực tế của hiện tại để rỳt ra được những kết luận, làm sỏng rừ những ưu điểm và nhược điểm của phỏp luật để đưa ra cỏc giải phỏp hoàn thiện phỏp luật về BVMT trong HĐDK.