trƣờng trong hoạt động dầu khớ
Trong tỡnh hỡnh ụ nhiễm mụi trường như hiờ ̣n nay , vṍn đờ̀ BVMT đó trở thành một vấn đề trọng yếu của toàn cầu và đang được nhiều quốc gia trờn thế giới đặt thành vṍn đờ̀ quốc sỏch. Việt Nam là một quốc gia đó cú những
động thỏi tớch cực trong vấn đề BVMT núi chung và BVMT trong HĐDK núi riờng, cụ thể đó cú một khung phỏp lý cơ bản điều chỉnh lĩnh vực này. Tuy nhiờn, để phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn và khắc phục những điểm yếu đó nờu trờn, chỳng ta cần xõy dựng một Luật dầu khớ mới, trong đú cú một chương riờng quy định về vấn đề BVMT trong HĐDK. Cụ thể, cỏc điều luật trong chương này cần quy định về giới hạn được phộp tỏc động đến mụi trường trong hoạt động dầu khớ, trỏch nhiệm cụ thể của cỏc chủ thể cỏ nhõn trong vấn đề BVMT khi thực hiện HĐDK, cơ chế tổ chức, giỏm sỏt của cơ quan thanh tra nhà nước về lĩnh vực dầu khớ trong cụng tỏc BVMT, cỏc hỡnh thức xử lý vi phạm phải nghiờm khắc hơn, đặc biệt mức phạt hành chớnh phải được nõng lờn phự hợp với mức tiền phải bỏ ra để ứng cứu và khắc phục những vi phạm đú. Ngoài ra, trong chương này cũng cần quy định cỏc chế tài bắt buộc thực hiện khi chủ thể HĐDK cú hành vi vi phạm về mụi trường; thẩm quyền ỏp dụng chế tài. Luật Dầu khớ mới cũng nờn quy định rừ trỏch nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước về BVMT trong HĐDK, xỏc định rừ trỏch nhiệm của cỏc cơ quan này đồng thời cú quy định bảo đảm phối hợp đồng bộ giữa cỏc cơ quan.
Do phỏp luật về BVMT trong HĐDK đang được quy định rải rỏc trong cỏc luật và văn bản dưới luật, cộng với việc Luật dầu khớ được xõy dựng từ năm 1993, đó được sửa đổi hai lần vào năm 2000, 2008 nhưng những quy định về vấn đề BVMT cũn rất sơ sài, chưa thực sự được quan tõm nờn việc bổ sung thờm những nội dung mới là cần thiết. Việc quy định BVMT trong một luật chuyờn ngành như luật dầu khớ sẽ tạo điều kiện cho việc ỏp dụng nguyờn tắc nếu cú sự mõu thuẫn giữa luật chung và luật chuyờn ngành thỡ sẽ ỏp dụng luật chuyờn ngành để giải quyết. Do đú, luật chuyờn ngành càng quy định cụ thể, rừ ràng bao nhiờu thỡ việc ỏp dụng sẽ càng dễ dàng và hiệu quả bấy nhiờu. Hơn thế nữa, việc sửa đổi Luật dầu khớ sẽ tạo điều kiện để cỏc nhà làm luật cập nhật thờm cỏc quy định phự hợp với tinh thần của Hiến phỏp mới năm
2013, cỏc quy định của một số Luật mới như: Luật biển Việt Nam năm 2012, Luật tài nguyờn nước năm 2012,... Những nội dung trờn được phản ỏnh trong phỏp luật sẽ tạo cơ sở phỏp lý ổn định, vững chắc cũng như tạo tõm lý tụn trọng cụng tỏc BVMT trong HĐDK.
Bờn cạnh việc sửa đổi Luật Dầu khớ, chỳng ta cần xõy dựng một bộ Tiờu chuẩn mụi trường riờng cho HĐDK. Bộ Tiờu chuẩn mụi trường này sẽ quy định cụ thể cỏc tiờu chuẩn mới đỏp ứng nhu cầu BVMT trong HĐDK trong tỡnh hỡnh hiện tại như hiện nay. Trong hoạt động tỡm kiếm, thăm dũ sẽ cú Tiờu chuẩn mụi trường về cỏc giếng khoan thăm dũ quy định về khu vực được phộp khoan, số lượng, độ sõu giếng khoan, quy chuẩn lấp giếng khoan sau khi khụng sử dụng...; TCMT về giới hạn thực hiện khảo sỏt địa chấn, địa vật lý, địa húa quy định về hỡnh thức được sử dụng để khảo sỏt địa chấn (như bom, mỡn), cỏc chất bị cấm, cỏc chất hạn chế sử dụng và cỏc chất sử dụng cú điều kiện kốm theo... Trong hoạt động phỏt triển mỏ sẽ cú Tiờu chuẩn mụi trường về việc xử lý cỏc chất thải từ mỏ, về việc giảm thiểu tỏc hại tới mụi trường xung quanh vựng mỏ... Trong hoạt động khai thỏc dầu khớ cú Tiờu chuẩn mụi trường về quy trỡnh tiờu hủy cỏc khớ đồng hành khi khụng sử dụng, về chất thải tại cỏc cụng trỡnh dầu khớ, về quy định trả lại hiện trạng ban đầu sau khi khai thỏc xong. Trong hoạt động tàng trữ dầu khớ, cú TCMT về đảm bảo an toàn cỏc bể chứa, cỏc thiết bị van, TCMT về hạn chế rũ rỉ dầu khớ ra ngoài mụi trường... Trong hoạt động vận chuyển, chế biến dầu khớ cú TCMT về đảm bảo an toàn của cỏc phương tiện vận chuyển, TCMT về chất thải từ cỏc nhà mỏy chế biến... Việc xõy dựng một bộ tiờu chuẩn mụi trường riờng cho HĐDK đảm bảo tớnh hợp lý, khoa học của cụng tỏc BVMT, hơn nữa, là cơ sở để đỏnh giỏ việc cú hay khụng vi phạm phỏp luật dựa trờn cỏc TCMT đó được đưa ra. Để xõy dựng được hệ thống TCMT chuẩn mực, riờng biệt như đó nờu, cần cú một đội ngũ chuyờn gia trong và ngoài nước cú kinh nghiệm nghiờn cứu, khảo sỏt và hoàn thiện. Thời gian xõy dựng cú thể mất 10 đến 20
năm để cú một bộ TCMT về HĐDK hoàn thiện, nhưng khụng vỡ khú, vỡ lõu mà chỳng ta khụng thực hiện. Chỳng ta cú thể sắp xếp tớnh quan trọng của cỏc TCMT trờn ra thành nhiều bậc. Với TCMT nào quan trọng hơn ta sẽ tập trung xõy dựng trước (vớ dụ như việc khai thỏc, vận chuyển dầu khớ thường hay xảy ra cỏc sự cố ta sẽ tập trung xõy dựng cỏc TCMT về vấn đề này trước để hạn chế cỏc rủi ro hay xảy ra). Hệ thống TCMT này sẽ là cơ sở phỏp lý cho việc ỏp dụng hiệu quả cỏc quy định phỏp luật hiện hành, gúp phần vào việc hạn chế tỏc động đến mụi trường của HĐDK.
Ngoài ra, để việc BVMT trong HĐDK được hiệu quả, chỳng ta cần thành lập Quỹ BVMT trong HĐDK thụng qua hỡnh thức Quyết định của bộ tài chớnh hoặc Nghị định của Chớnh phủ. Song song với việc thành lập là việc ban hành quy chế sử dụng Quỹ BVMT trong HĐDK. Quy chế này quy định về nguồn tài chớnh của quỹ, hỡnh thức, mục đớch sử dụng quỹ, cơ quan quản lý. Nguồn tài chớnh quỹ BVMT trong HĐDK được trớch một phần từ Quỹ BVMT, từ nguồn thu thuế, phớ mụi trường trong HĐDK, từ tiền nộp phạt của cỏc chủ thể vi phạm và từ cỏc nguồn đúng gúp khỏc. Mục đớch của quỹ này dựng để sử dụng trong trường hợp khắc phục cỏc sự cố mụi trường xảy ra do khỏch quan (bóo, giú...), cỏc vụ ụ nhiễm mụi trường do HĐDK mà cỏc cơ quan nhà nước vẫn chưa đưa ra hỡnh thức xử phạt với cỏc chủ thể gõy ụ nhiễm (sau khi đó cú hỡnh thức xử lý, cơ quan quản lý Quỹ sẽ thực hiện truy thu đối với phần tiền đó bỏ ra để khắc phục mụi trường)... Cơ quan quản lý Quỹ sẽ là một bộ mỏy quản lý độc lập để trỏnh sự lạm dụng, sử dụng quỹ khụng đỳng mục đớch. Hiện nay, chỳng ta đó cú Quỹ BVMT riờng, vỡ vậy việc xõy dựng một quỹ BVMT trong HĐDK sẽ được ủng hộ do nguồn tài chớnh từ quỹ này được trớch ra chủ yếu từ cỏc nguồn thu của HĐDK, việc thành lập cũng sẽ ớt gặp khú khăn. Tuy nhiờn, việc nghiờn cứu một bộ mỏy quản lý độc lập sao cho hiệu quả, hợp lý cần cú sự cõn nhắc, nghiờn cứu của Nhà nước. Việc thành lập Quỹ sẽ tăng cường tớnh chủ động, nhanh chúng, hiệu quả trong việc
đối phú với cỏc SCMT xảy ra trong lĩnh vực dầu khớ. Trỏnh tỡnh trạng bị động như hiện nay, khi một SCMT xảy ra thường phải chờ nguồn cấp ngõn sỏch nhà nước, tiền bồi thường của cỏc chủ thể vi phạm để khắc phục SCMT đú.
Việc xõy dựng hệ thống phỏp luật chuyờn ngành về BVMT trong HĐDK một cỏch chi tiết, cụ thể phải được nghiờn cứu và thực hiện ngay lập tức do hiện tại đó cú quỏ nhiều lỗ hổng trong hệ thống này dẫn đến việc quản lý, giỏm sỏt BVMT trong lĩnh vực này gặp rất nhiều khú khăn, tớnh hiệu quả khụng cao, việc khắc phục mụi trường sau sự cố cũng cũn chậm. Hiện tại, Dự thảo Luật Bảo vệ mụi trường sửa đổi năm 2013 đang được đưa ra để gúp ý, thảo luận nờn song song với việc sửa đổi này, cỏc nhà làm luật nờn tiến hành nghiờn cứu bổ sung thờm cỏc quy định về BVMT trong HĐDK núi trờn. Một khi hệ thống phỏp luật hoàn thiện, cỏc cơ quan quản lý nhà nước sẽ dễ dàng hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh, cỏc chủ thể hoạt động dầu khớ sẽ cú trỏch nhiệm hơn khi biết rừ nghĩa vụ của mỡnh đó được quy định cụ thể, cỏc giới hạn đó được định lượng rừ ràng, cỏc chế tài được quy định nghiờm ngặt đảm bảo tớnh thực thi cao, cỏc cơ chế thực hiện được Nhà nước đảm bảo thi hành. Với sự hoàn thiện của chớnh sỏch phỏp luật, mụi trường sẽ chịu tỏc động ớt nhất bởi HĐDK, nguồn tài nguyờn được sử dụng hợp lý, hiệu quả, quyền và lợi ớch của cỏc chủ thể liờn quan được cõn bằng, đảm bảo sự phỏt triển bền vững của quốc gia.